Макроэкономическое регулирование безработицы

   Обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важных задач любого государства и Правительства. Для решения этой зада­чи государство принимает соответствующий закон о занятости и разрабаты­вает комплекс мер, содействующих его реализации, иначе говоря, проводит определенную политику занятости.

   В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости. Достижение и поддержание такой занятости является целью политики занято­сти. Но целью такой политики является не просто сохранение общего уровня полной занятости, а решение экономических и социальных задач, прежде все­го повышение уровня жизни, создание условий для развития человека, вклю­чая создание и совершенствование системы непрерывного образования (начи­ная с подготовки детей и подростков и кончая переподготовкой, повышением квалификации работников в течении всей жизни через определенные проме­жутки времени).

   Политика занятости должна формироваться с учетом возможности тру­диться разных категорий населения. Более пристальное внимание следует уде­лять группе риска, т.е. занятости женщин, молодежи, инвалидов и т.д., стабильности получения ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах. Последнее относится так­же к мигрантам, людям иной расы, цвета кожи, религии, политических взглядов и социального происхож­дения. Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической и социальной полити­ки по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Но последняя должна быть и эффективной. Все виды политики взаимосвяза­ны между собой, оказывают воздействие друг на друга.

   Приоритет нужно отдавать социальной политике, поскольку именно она направлена на решение стратегической задачи, конечной цели, воплощающей смысл жизни — всестороннее развитие человека. Однако мате­риальную основу ее осуществления создает экономическая политика и поли­тика занятости, как связующее звено между ними. Социальная политика не может быть оторванной от материальных возможностей общества. Ресурсы, направленные па осуществление социальной политики, достижение социаль­ной справедливости должны использоваться адресно и эффективно. Цена за социальную справедливость не должна быть слишком высокой, снижающей заинтересованность материального производства, его доходность, ибо это по­дорвет и материальное производство, и осуществление социальных целей и программ. Один из путей решения этой проблемы состоит в том, чтобы обес­печить примерное равенство выигрыша тех, кому оказывается помощь, и издержек тех, за счет кого это делается (с позиции неоклассического направ­ления экономической мысли это означает, что величина суммарною излиш­ка для производителей и потребителей максимизируется в точке конкурент­ного равновесия). Другими словами, государственные органы, используя политический механизм, могут принять экономически более грамотное ре­шение об оказании социальных услуг, если будут ориентироваться на макси­мальное приближение предельной выгоды последних к предельным издерж­кам. С этих позиций можно говорить о паритете экономической, социальной политики и политики занятости, как о звеньях одной цепи, точнее, о звеньях одного механизма, но общая направленность всего хозяйственного механиз­ма общества должна определяться социальной политикой, что и придает эко­номике социально-ориентированный характер.

   Социальная и экономическая политика нацеливаются на обеспечение пол­ной, продуктивной и эффективной занятости. А занятость выполняет эконо­мическую и социальную функции. При формировании и реализации политики занятости государство руководствуется определенными принципами.

2.3   Принципы и основные направления политики занятости

   Основные принципы занятости раскрывают характер занятости в тот или иной конкретно-исторический период развития общества. В условиях трансформации белорусской экономики также возникла необходимость в выработке и учете таких принципов. Некоторые их них вытекают из осново­полагающих документов страны, другие подсказыва­ются опытом рыночных преобразований экономики. Исходя из этого, мож­но выделить следующие принципы занятости:

— добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими спо­собностями к производительному и творческому труду;

— ответственность государства за создание равных стартовых условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость;

— учет и обеспечение долговременных национальных интересов;

— учет национальных, культурных традиций, исторически сложившихся региональных и отраслевых особенностей и потребностей в рабочих местах;

— приоритетное внимание содействию занятости гражданам, особо нужда­ющимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы;

— необходимость комплексного подхода к решению проблем занятости, включающего в себя координацию усилий государственных органов, проф­союзов, объединений работодателей всех уровней, использование финансо­вых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан.

   Указанные принципы находят или должны находить свое воплощение в ос­новных направлениях государственной политики занятости и участия работо­дателей в ее осуществлении. Основными направлениями государственной по­литики содействия занятости населения являются:

— развитие трудовых ресурсов;

— обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от национальности, пола, возраста, социального положе­ния, политических убеждений и отношения к религии в реализации права па добровольный труд и свободный выбор занятости;

— создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное раз­витие человека;

— поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осу­ществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

— обеспечение социальной зашиты в области занятости населения, про­ведение социальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудно­сти в поиске работы (инвалиды и др.)

— предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

— поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в соци­альной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

— обеспечение занятости в местах проживания отдельных малочисленных народов и других национальных меньшинств, с уче­том их национальных и культурных традиций, а также исторически сложив­шихся видов занятости;

— международное сотрудничество в решении проблем занятости населе­ния, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан, соблюдение международных трудовых норм и другие.

   Перечень направлений государственной политики занятости довольно обширный. Государству надлежит усилить контроль за выполнением взятых на себя определенных гарантий в реализации прав граждан на труд, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного от­каза в приеме на работу.

   В обеспечении занятости населения участвует не только государство, но и работодатели. Эту деятельность они призваны осуществлять в соответствии с законодательством, содействовать проведению государственной полити­ки занятости. Это содействие осуществляется на основе:

— соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения;

— реализации мер, предусмотренных законодательством о труде, кол­лективными договорами и соглашениями по защите трудящихся в случае при­остановки производства или высвобождения работников;

— оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств органи­заций и других работодателей;

— создание условий для профессиональной подготовки, повышения ква­лификации и подготовки работающих и т.д.;

   Работодатели, согласно закону, должны постоянно контактировать с орга­нами службы занятости, профсоюзными органами и предоставлять им ин­формацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, их числе и кате­гориях работников, которых они могут коснуться. Кроме того, они обязаны ежемесячно информировать службу занятости о наличии важнейших мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

За счет страховых взносов возмещаются затраты органов службы занятос­ти на создание специальных рабочих мест, профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством ра­ботников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации.

   Вместе с тем, государство предусматривает определенные льготы для ра­ботодателей в случае трудоустройства указанных категорий работников.

Большое внимание к проблеме занятости связано с тем, что занятость выполняет важную экономическую и социальную функции.

3        ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА В РБ И ОСОБЕННОСТИ ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ

   3.1 Анализ сложившихся форм занятости и видов безработицы в РБ

   Уровень занятости населения в любом государстве под­вержен влиянию изменения деловой активности, экономических кризисов и спадов, реструктуризации, технического перевоору­жения и модернизации экономики, проводимой в этой области политики.

   Нашу страну отличает политика стабильной занято­сти, максимально нацеленная на то, чтобы минимизировать влияние неблагоприятной экономической конъюнктуры на сокращение спроса на труд.

   В соответствии с законодательством Ре­спублики Беларусь безработным признается трудоспособный гражданин, не имеющий ра­боты и заработка, который зарегистрирован в  комитете но труду, занятости и социальной защите Мингорисполкома, управлении (отделе) по труду, занятости и социальной защи­те городского, районного исполнительного комитета в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.

   Методикой МОТ для расчета уровня без­работицы учитывается как регистрируемая безработица, так и показатель численности безработных, не зарегистрированных офици­ально, определяемый на основе выборочных обследований домашних хозяйств по вопро­сам занятости и безработицы. В Беларуси такие обследования не проводятся, показатель уровня безработицы фор­мируется на основании данных, официально предоставляемых органами по труду, занято­сти и социальной защите.

   В январе-ноябре 2008 г. белорусскими организациями (кроме субъектов малого предпринимательства) было принято на работу 895 тыс. человек, уволено по различным причинам 846 тыс.

   Первые официально зарегистрированные безработные появились в нашей стране в 1991 году. Уровень безработицы на начало 1992 года составлял около 0.05 % числен­ности экономически активного населения. Максимальное значение этого показателя в 1991-2008 годы пришлось на 1996 г. - 4 % (182,5 тыс. безработных).

   По сравнению со странами Центральной и Восточной Европы, где уровень безработицы зачастую превышал 10 %, рынок труда Беларуси  характеризовался достаточно низким уровнем зарегистрированной безработицы и незна­чительными колебаниями показателя  в   1996 - 2003 годах (в пределах 2- 3 %). Формой адаптации со стороны нанимателей в этот период стала работа в режиме неполного рабочего дня и неполной рабочей недели, предоставление не­оплачиваемых отпусков. Начиная с 2004 гола уро­вень безработицы в стране неуклонно снижался: с 1.9 % в 2004 году до 0.8 % к  началу 2009. За это время число безработных уменьшилось с 83 тыс. до 37,3 тыс. человек, или в 2.2 раза. Наряду с этим до 2005 года с незначитель­ными колебаниями и в целом снижалась численность населения, занятого в экономике. Так, если в 1991 году она равнялась 5 млн. 22,5 тыс. человек, то в 2004 году (ми­нимальное значение) - 4 млн. 316,3 тыс. человек. Начиная с 2005 года в стране на­блюдается постоянное увеличение данного показателя: в 2008 году он ставил 4 млн. 520,7 тыс. человек.

   Численность занятых в экономике в январе-ноябре 2008 г. достигла 4 519 тыс. человек, увеличившись по сравне­нию с аналогичным периодом 2007 года на 2,2%.

   В 2008 году государственной службой занятости было поставлено на учет 322 тыс. граждан, обратившихся за помо­щью в трудоустройстве, из них признано безработными 200 тыс. человек. Всего трудоустроено 199 тыс. человек, в том числе 131 тыс. безработных.

   Численность зарегистрированных безработных на конец декабря 2008 г. составила 37.3 тыс. человек, что на 15.4% мень­ше, чем в декабре 2007 г.