Макроэкономическое равновесие и денежная политика государства

Прогнозируется рост доли доходов  бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем  объеме доходов бюджетной системы  Российской Федерации с 16,1% в 2010 году до 20,3% в 2013 году. Доля расходов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  в общем объеме расходов бюджетной  системы возрастет с 28,5 % в 2010 году до 30,6% в 2013 году.

Доля доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в общем объеме доходов бюджетной  системы Российской Федерации снизится с 31,1% в 2010 году до 29,7% в 2013 году. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации в общем  объеме расходов бюджетной системы  Российской Федерации снизится с 35,1% в 2010 году до 32,5% в 2013 году.

Доля доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в консолидированном бюджете  Российской Федерации останется  стабильной (37,5% - в 2010 году, 37,6% - в 2013 году). При этом доля расходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в консолидированном бюджете  Российской Федерации несколько  снизится с 40,6% в 2010 год до 39,5% в 2013 году.

Предельный объем расходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определен исходя из прогноза поступлений доходов  в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом сокращения его размера в 2011-2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП.

Прогнозируемые объемы доходов  федерального бюджета и целевые  ограничения по размеру дефицита федерального бюджета формируют  предельный объем расходов федерального бюджета со снижением с 22,7 % к ВВП в 2010 году до19,0% к ВВП в 2013 году.

[13]

В номинальном выражении в 2011-2013 годах планируется рост объема расходов федерального бюджета: в 2011 году по сравнению  с 2010 годом на 1,7%, в 2012 году по сравнению  с 2011 годом на 4,4% и в 2013 по сравнению  с 2012 годом на 8,3 процентов. Однако в  реальном выражении рост расходов федерального бюджета планируется только в 2013 году.

Экономический кризис продемонстрировал  зависимость доходной части бюджетов многих субъектов Российской Федерации  от динамики общеэкономической конъюнктуры.

В этой связи субъекты Российской Федерации должны формировать фонды  финансовых резервов - Резервные фонды  субъектов Российской Федерации. С  целью стимулирования органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  к формированию таких фондов, субъектам  Российской Федерации будет запрещено  размещение бюджетных средств на банковские депозиты, за исключением  средств Резервных фондов субъектов  Российской Федерации. Кроме того, субъектам  Российской Федерации рекомендуется  предусмотреть, что в случае, если в течение финансового года дефицит  бюджета субъекта Российской Федерации, уменьшенный на величину поступлений  от продажи акций и иных форм участия  в капитале, находящихся в собственности  субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету  средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств  Резервного фонда субъекта Российской Федерации, превышает 10 процентов общего объема поступлений доходов бюджета  субъекта Российской Федерации без  учета объема безвозмездных поступлений, средства Резервного фонда субъекта Российской Федерации направляются на финансирование дефицита бюджета  субъекта Российской Федерации в  объеме не менее суммы превышения.

[13]

Приоритетом бюджетной политики Российской Федерации в сфере взаимодействия с субъектами Российской Федерации  и муниципальными образованиями  остается необходимость внедрения  передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

 

 

3.1 Современное состояние Бюджетной системы Республики  Беларусь, проблемы ее реформирования

 

 

Обеспечение устойчивого  экономического роста зависит от эффективности проведения финансовой политики, включая бюджетно-налоговую, денежно-кредитную составляющие.

Условно развитие современной  экономики Беларуси можно разбить  на  этапы. Каждому этапу присущи  свои особенности проведения финансовой политики. Первый этап начался в 1991 году после объявления суверенитета республики. Этот период характеризуется  отрицательными тенденциями, берущими свое начало еще с советских времен. Затратный метод хозяйствования, милитаризация, уравниловка в оплате труда привели производственную сферу и экономику в целом к тяжелейшему кризису, сопровождавшемуся значительным снижением эффективности производства.

Открытость экономики  Беларуси вызвала необходимость  либерализации цен в республике в ответ на аналогичные процессы в России, что привело к росту  темпов инфляции и потребительских  цен. Ситуация усугублялась проведением  мягкой денежно-кредитной политики. Месячные темпы инфляции преодолели 50 % рубеж и инфляция стала носить галопирующий характер. Одной из причин длительной нестабильности в нашей  республике стало игнорирование  объективных закономерностей экономического развития.

[10]

В конце 1994 г. наметился переход  к жёсткой денежно-кредитной политике, которую планировалось использовать в качестве инструмента финансовой стабилизации. В рамках ее проведения предполагалось снижение темпов инфляции за счёт отказа от прямого кредитования коммерческих банков в пользу рыночного. Предпринятые руководством страны меры привели к снижению темпов инфляции в 1995 году и некоторой стабилизации экономики. Если в 1995 году за первые 4 месяца цены выросли на 156 %,  то за оставшиеся 8 месяцев – только на 35 %. В 1996 году в стране был зафиксирован самый  низкий за последнее десятилетие  уровень инфляции – 39 %.

Самостоятельная бюджетно-налоговая  политика республики начала формироваться  сразу же после распада СССР (1991г.). Значительно изменилась структура  бюджета и функции, привязанные  к потребностям нового времени, изменилось количество источников дохода республиканского бюджета, впервые был запланирован дефицит государственного бюджета в размере 11,4%.

С 1992г. была введена новая  налоговая система, изменения коснулись  перечня объектов налогообложения  и видов налогов. Были введены  подоходный налог, НДС, экологический  налог, налог на недвижимость и др. Наиболее значимым стал налог на добавленную  стоимость (28%). В 1993г. его ставка была понижена да размера 25%, в 1994 - до 20%. Были созданы внебюджетный фонд регулирования  розничных цен (3% от выручки), введён чистый налог на доходы от экспорта (10%). В 1994г. были уменьшены отчисления от ФЗП в фонд Чернобыля с 18 до 12%.

С середины 1992 года в обращение  был введен белорусский рубль. Официальное  закрепление его в качестве единственного  платежного средства произошло в 1994 году. Ввод в обращение национальной денежной единицы сопровождался  дополнительными расходами. На первых этапах его роль в качестве платежного средства значительно приуменьшалась.

Молодая республика в условиях дезинтеграции с другими союзными республиками, сопровождающейся спадом производства, дефицитом товаров, высокими темпами инфляции, стала самостоятельно разрабатывать бюджет, принимать законы, планировать меры по финансовому оздоровлению низкоэффективных предприятий. Шли процессы по приватизации государственной собственности, созданию фермерских хозяйств, перестройке страхового дела. В рамках первого этапа становления республики началось формирование рынка ценных бумаг, кредитной и финансовой системы.

Второй этап, период стабилизации, начался в 1996 году. Несмотря на значительное снижение темпов инфляции, которое  имело место в 1995 году, ситуацию в  республике нельзя было назвать стабильной. На всплеск инфляции в 1998 году повлияли 2 основные фактора: рост денежной массы (внутренний фактор) и девальвация  российского рубля (внешний фактор). Рост денежной массы был вызван главным  образом кредитной эмиссией: рост чистого рублёвого кредита был  запланирован в размере 11,6 трлн. руб., фактически достиг 19,2 трлн. руб. Как  результат, рублёвая денежная масса  выросла в 2,3 раза. В 1998г. уровень  инфляции превысил значение, обеспечивающие финансовую стабильность: ИПЦ (индекс потребительских цен) составил 281,7%, или 9,0% в среднем за месяц.

[10]

Что касается проведения бюджетно-налоговой  политики, то в период с 1996 по 2000гг. наблюдался процесс усиления налогового давления на экономику при постепенном  сокращении количества льгот. В результате этого доходы по отношению к ВВП  государства увеличились с 47,2 до 48,8%.

Наибольший удельный вес  в структуре доходов занимали косвенные налоги (НДС, акцизы, отчисления в дорожный фонд), налог на прибыль, подоходный налог, отчисления в ФСЗН и др. Характерным для данного  периода было последовательное повышение  доли местных налогов в консолидированном  бюджете. В 1998г. был принят закон  о бюджетной системе республики, который определили новую бюджетную  классификацию. Доходы бюджета и  дефицит в 1999г. имели рекордное  значение - 36,5% и 2,9%  ВВП,  ввиду  снижения ставки налога на прибыль  до 25% и введения новых платежей от выручки по низким ставкам в целевые бюджетные фонды.

В 1997- 1999 гг. НБ РБ проводил экспансионистскую  денежно-кредитную политику, обусловленную  чрезмерным кредитованием государственных  программ (жилищное строительство, развитие отраслей АПК). Это привело к новому витку инфляции, вызвало деформации на внутреннем валютном рынке, проявившиеся в отрицательных значениях реальных процентных ставок; сокращении сбережений; множественности валютных курсов; дефиците валюты; росте объёмов теневого валютного  рынка и др. Это означало, что  главные параметры, принятые Основными  направлениями социально-экономического развития на 1996-2000гг., не были выполнены.

2000г. характеризуется  некоторой активизацией хозяйственной  жизни, увеличением темпов роста  макроэкономических показателей,  ликвидацией множественности валютных курсов, ужесточением ДКП (денежно-кредитной политики), существенным снижением уровня инфляции, ростом реальных доходов населения. Все эти изменения проходили на фоне усиления сотрудничества НБ РБ (Национальный Банк Республики Беларусь) с международными финансовыми институтами. Однако и в этот год не были достигнуты многие прогнозные параметры.

Ученые в качестве основных недостатков финансовой политики предшествующих лет называют: неспособность финансовой политики быстро реагировать на изменяющиеся условия развития государства; отсутствие стратегических разработок; проведение частичных тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную  выгоду; отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в  народном хозяйстве; нарушение требования правильного ведения финансового  хозяйства – жить по средствам; остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

[15]

О проведении неэффективной  финансовой политики в предыдущие годы свидетельствуют такие негативные процессы, как наличие дефицита госбюджета на уровне, превышающем плановые параметры; покрытие дефицита с помощью эмиссии, что неизбежно ведет к  росту  темпов инфляции; сокращение золотовалютных резервов; наличие большого числа  убыточных и малорентабельных предприятий; рост доли теневой экономики; утечка капиталов.

[9]

Согласно основным нормативным  документам перед бюджетно-налоговой  политикой в период 2006 – 2010 гг. стоят  цели обеспечения устойчивого экономического роста, снижения налоговой нагрузки и уровня дефицита бюджета, расширения экспорта и повышение конкурентоспособности  белорусских товаров на внешних рынках.

Бюджетная политика в 2006-2010 гг. направлена на инвестирование бюджетных  средств в развитие экономики  и социальной сферы. Наблюдается  общая тенденция роста  доходов  и расходов. Большое значение имеет  работа по увеличению государственных  доходов и изысканию дополнительных источников финансирования государственных  расходов.

[10]

По результатам первого  полугодия 2008 года уровень выполнения плана доходов оказался на 5,6 процентных пункта выше, чем за аналогичный  период прошлого года. За этот период в  республиканский бюджет поступило 6016,4 млрд. руб. доходов (без учета  средств ФСЗН), или 101,7% к плану первого полугодия и 51,1% годового плана. Но существует парадокс, который проявляется в том, что в цифрах жизнь улучшается, а действительность этого не демонстрирует.

Одной из главных экономических  задач современного этапа является  поиск резервов увеличения доходной части бюджета  за счет привлечения  дополнительных неналоговых доходов, так как традиционные налоговые источники нельзя увеличивать бесконечно. Такими источниками в 2008 году стали: часть прибыли НБ РБ; доходы за пользование банками средств республиканского бюджета; доходы по бюджетным займам; доходы на доли акций, находящихся в республиканской собственности; часть прибыли республиканских унитарных предприятий; доходы от конфискованного имущества; доходы СЭЗ (Свободных Экономических Зон).

Большое значение имеет повышение  эффективности  государственных  расходов и сокращение уровня расходов по отношению к ВВП. Расходы на оборону у нас запланированы  на уровне Японии и Швейцарии -- 1,0--1,1% ВВП, но мы пока мало похожи на эти страны, причем не только внешне. Тем более, бюджетные деньги идут просто на содержание армии, питание, но не на покупку вооружений и соответствующей современной  техники.

Существенным источником экономии бюджетных средств называется сокращение расходов на государственное  управление. Оптимизация структуры  государственных расходов также  призвана повысить эффективность использования  бюджетных средств. Предполагается формирование специальной формы  поддержки инвестиционных программ и проектов.

В бюджете на 2008 год сохраняется  социальная направленность расходов бюджета. Доля расходов на образование составляет 20,5%, на здравоохранение и социальную политику соответственно 14,8 и 7,6%. Практически  не изменился удельный вес расходов на культуру и искусство, кинематографию, на СМИ, физическую культуру и спорт.