Коррупция в России

Введение

Чтобы уберечь  от коррупции государственный сектор, пришлось упразднить частный; чтобы  уберечь от коррупции учреждения, пришлось бы упразднить людей.

Стефан  Гарчиньский

       Проблема  коррупции всегда была актуальна, она  известна еще с глубокой древности. Бытует мнение, что коррупция появилась вместе с появлением первых властно-подчинительных связей. С возникновением и ростом городов-государств она все больше крепла, т.к. появилась система управления с исключительными должностными полномочиями, которые можно было использовать в своих интересах. Сейчас, коррупция существует практически во всех странах в больше или меньшей степени. В России это настоящая беда. Причем так было не только в наше время. В связи с особенностями формирования русского государства, проблема коррупции всегда стояла наиболее остро, нежели в других странах. 

       Актуальность  выбранной темы обусловлена тем, что на сегодняшний день правительство  наконец-то осознало разрушительные последствия  коррупции и бросает все силы на борьбу с ней. За прошедшее десятилетие предпринимались многочисленные попытки разработать наиболее действенную программу, способствующую пусть не полному искоренению коррупции, но, хотя бы, снижения ее уровня. Тем не менее, иногда учитывается  опыт только последних десятилетий, без рассмотрения коррупции в историческом аспекте.

       Поэтому, цель моей курсовой работы состоит в рассмотрении феномена коррупционной деятельности в рамках нашей страны не только на современном этапе, но и на всем протяжении истории России.

       Для этого я ставлю следующие задачи:

• Проследить, как развивалась коррупция в нашей стране и как с ней пытались бороться раньше;
• Рассмотреть причины и специфику условий, благоприятствующих возникновению коррупции;
• Рассмотреть меры, принятые за последние пятнадцать лет по борьбе с коррупцией;

       Исторические  источники не так многочисленны. В своей работе я опиралась на статьи Судебников 1497¹ и 1550² годов и Соборного уложения 1649 года. Это, пожалуй, основные своды русского права, направленные на укрепление царской власти и способствующие централизации государства. А где централизация, там и разветвленный чиновничий аппарат. Тем не менее, в документах можно найти статьи, направленные против «мздоимства» и «лихоимства». Следует отметить, что Соборное уложение 1649 года дает более полную картину борьбы против коррупции, так как там статьи носят уже четко-направленный характер.³

       Помимо  крупных сводов законов, как источник можно использовать судные грамоты отдельных княжеств. Новгородская и Псковская судные грамоты содержат статьи, указывающие на то, что уже в XV-XVI веках борьба с коррупцией шла не только в центральном управлении, но и на окраинах страны.

       Петр  I, придя к власти, обозначил курс на политику абсолютизма, которая предполагала сосредоточение власти в одних руках и, соответственно, строгое подчинение государю чиновничьего аппарата. Фактически, это исключало всевозможные вольности чиновников. Тем более что император был яростным борцом с коррупцией в России. Это отражено в его законодательных актах особенно в «Указе от 30 января 1701 г.», который прямым текстом говорит о намерениях искоренить посулы. ⁴ Помимо него, внимания заслуживают указы: «О воспрещении взяток и посулов1714г»⁵, «Указ о фискалах и о из должности и действии» от 17 марта 1714г⁶ и Воинские Артикулы 1715 г⁷. Из этих источников можно выявить систему наказания за взяточничество и казнокрадство, а так же, какие меры были предприняты императором для ограничения феномена коррупции.  ⁸

       Из  источников XIX века я использовала указ «О порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных товариществах и компаниях», изданный в 1884 г. Александром III. Это первый закон, запрещающий занятие предпринимательской деятельностью и работу в государственных органах, во избежание развития коррупции.

       Что касается послереволюционных источников, здесь важно рассмотреть Декрет СНК "О взяточничестве" от 8 мая 1918 г, т.к. именно в нем отражается отношение советской власти к взяточничеству, которое будет взято за основу на протяжении всего существования советского союза.

       В отечественной историографии существенное значение играют работы таких авторов, как Владимирский-Буанов, Костенников, Чистяков, Номоконов, которые либо прояснили многие до этого неизвестные детали, либо обобщили уже имеющийся материал.

       В своей работе «Обзор истории русского права», Владимирский-Буданов дает систематическое изложение истории Отечественного права с IX – по XIX века по различным отраслям права – уголовное, государственное, гражданское. Она содержит отрывки и исторических источников и дает им полноценные комментарии.

       Работа  Костенникова: «Предупреждение и  пресечение коррупции в системе государственной службы» дает полный обзор законодательных актов последних 20 лет, направленных на борьбу с коррупцией. Помимо этого, автор отмечает удачные и неудачные проекты правительства, давая свою оценку и свой прогноз развития. Кроме того, Костенников сравнивает российскую и зарубежную системы борьбы с коррупцией, что также представляет особый интерес.⁹

       «Российское законодательство X-XX веков» Чистякова – это одновременно источник, так как автор приводит полный текст Судебников 1497 и 1550 годов, и в то же время, анализ статей. Чистяков в анализе уделяет значение системе судопроизводства, ее составу и изменениям, которые происходили в законодательстве с течением времени.

       И, наконец, Номоконов, в своей монографии «Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней» уделяет внимание рассмотрению комплекса криминологических аспекто втакого сложного социального явления как коррупции. Подробно излагает криминологическую характеристику коррупции, изучает международный опыт противодействия, а также предлагает  свои идеи по ее сдерживанию.¹⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Общее понятие коррупции

             Теме коррупции  посвящено много литературы, как  в русской, так и в зарубежной историографии. В наши дни о ней много говорят и пишут. Ей посвящаются конференции, съезды, симпозиумы, на которых обсуждаются пути борьбы с коррупционной деятельностью. И само слово «коррупция» известно даже младшему школьнику. Но на вопрос об определении коррупции существуют самые различные, а часто, даже полярные точки зрения. В связи с этим можно говорить о том, что само понятие абстрактно. Так что же представляет собой коррупция? Какие действия подходят под ее определение?

       «На то и власть, чтобы жить всласть». В обыденной жизни, под термином «коррупция» обычно понимается преступная деятельность в политике, государственном управлении, судопроизводстве, внешней торговле и других сферах – везде, где должностные лица могут помочь устроиться своим родным и близким на наиболее престижные и доходные должности, злоупотребить доверенными ими правами и властными полномочиями в целях личного обогащения, удовлетворения личных потребностей. 

       Большой энциклопедический словарь трактует определение коррупции как подкуп (от лат. corruptio) – «прямое использование должностным лицом своего служебного положения в целях личного обогащения. Как правило, сопровождается нарушением законности».¹¹ Сюда можно отнести практику искусственного создания обстоятельств дачи взятки, когда чиновник, обязанный по закону выполнять какие-либо действия по отношению к юридическим лицам, например, выдать лицензию на строительство, создает для этого преграды, тем самым принуждая к подкупу.

       Разумеется, существуют и другие определения. Например, с социологической  точки зрения, коррупция это «отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды».¹² Но это очень узкий термин и он не может отражать всю сущность такого широкого социального явления.

       Если  смотреть юридический словарь, то там  можно встретить такое определение: «коррупция – это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».¹³ Например, чиновник строит себе дачу за счет государственных средств. Он действует не один и попадает в зависимость от лиц, вовлеченных в его обеспечение. Поэтому он вынужден расплачиваться за это с «подельниками» незаконным продвижением по службе, различными премиями и поблажками. Плюс юридического подхода – это рассмотрение общественной стороны в понимании коррупции, ведь она не может существовать вне общества.

       В политическом словаре приводится следующее  понятие: «подкупность, продажность, взяточничество, распространенные среди политических деятелей, крупных чиновников и других должностных лиц в государственном аппарате».¹⁴  При данном подходе, одна из сторон – это всегда политический деятель, наделенный определенными  полномочиями.

       Тем не менее, все эти определения - самые  общие  и «книжные». Они не могут отражать всех нюансов.  Важную роль играет мораль. Существуют не  формальные преступления, и они, как правило, находятся в контексте очень сложных человеческих отношений, которые не предусмотрены законодательством. Например, самый распространенный случай, когда кто-то  просит за другого, чтобы его взяли на работу. Такие действия не наказуемы, так как не прописаны в законе. Это регулируется обычаем. И здесь возникает противоречие - если общество не осуждает такие действия и относится к ним терпимо, то создается благоприятная база уже для более серьезных нарушений.

             В международном  плане, также нет единого мнения, и разные сообщества понимают этот термин по-разному. Международная группа по коррупции (МГК) Совета Европы в феврале 1995 г. приняла следующее определение коррупции: "Коррупцией, в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента... и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц». Американские исследователи коррупции определяют это явление как:  «уклонение политических деятелей, сотрудников госаппарата, бизнесменов и других лиц от выполнения ими своих официальных обязанностей и государственных функций ради личных, семейных или групповых интересов в целях обогащения и повышения своего социального статуса». Справочный документ ООН о международной борьбе с коррупцией трактует это понятие, как:  «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

       Существует  еще много определений коррупции, характеризующих ее с разных сторон. Это сложное социальное явление, четкого понятия у которого, просто не может быть. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Коррупция в России
1. История развития  коррупции в России

       Истоки  коррупции коренятся в глубокой древности. На самом раннем этапе человеческого общества – в эпоху первобытности, появились первые предпосылки ее возникновения. Как известно, древние славяне были язычниками. Они полностью находились во власти сил природы и старались задобрить богов, которые эти самые силы и олицетворяли. Люди приносили дары, тем самым как бы «подкупая» их. Со временем, при возникновении общества, усложнилась внутренняя иерархия,  и появились первые служители культа – шаманы, колдуны, волхвы, и т.д., которые находились в положении «близких к богам». Они считали себя посредниками между миром людей и мором богов, тем самым выделяя себя из общей массы. Им также стали преподносить дары, чтобы через них добиться расположения высших сил к себе. Прогресс не стоял на месте и с появлением первых государств, эта тенденция только усилилась. Известно, что долгое время полнота духовной и светской власти сосредотачивалась в руках одной личности, которая стояла во главе государства. Правители считались наместниками бога на земле, и поэтому, в глазах людей, именно от этого человека зависела судьба всего народа. И ему также преподносили дары. Затем, когда государства заметно увеличились в своих размерах. Появился разветвленный бюрократический аппарат. Для выполнения своих просьб, люди стали делать им подарки, т.к. от этих людей зависели их судьбы. Эта практика со временем укоренилась и становилась даже нормой. Чиновники стали использовать свое служебное положение именно для получения такого рода «теневого» дохода.

       Но  такие явления были присущи практически всем государствам. Что касается конкретно России, то у нее своя специфика развития коррупции.

       Как известно, Российскому государству  на пути к централизации пришлось пройти через ряд испытаний, одним из которых был почти тысячелетие гнета татаро-моногольского ига. В результате, русским князьям приходилось считаться с ордынскими ханами, от них зависело, кто будет главным на земле русской. Они ездили в Сарай за ярлыком на великое княжение Владимирское. Такие поездки, разумеется, должны были сопровождаться подарками хану. И кто привозил подарки дороже, тому, как правило, и доставался ярлык. Такая практика – наглядный пример взяточничества. Т.е. для того, чтобы получить властные полномочия, приходилось платить. Причем, для ордынцев со временем это стало нормой, и такие подарки начали считать как обязательное правило.