Коррупция как средство конкурентной борьбы во внешней торговле и международном инвестировании

     - операции по продаже за границей ценных бумаг (акций, облигаций) ниже рыночной стоимости;

     - валютные операции, включая форвардные, для вывода из банков активов

     - выдача невозвратных кредитов, в том числе вексельных;

     - лжебанкротства банковских учреждений, сопровождаемые выводом 
средств на заграничные счета.

     За  последние 10 лет  происходит массовое "отмывание" незаконных внешнеторговых контрактов, в также  наиболее распространенные манипуляции с помощью банковского сектора: залоговые аукционы и валютные тендеры все чаще стали дополняться использованием механизма приобретения компаний за рубежом с помощью "своих" специалистов, а также производных финансовых инструментов-деривативов.

     Занимаясь вульгарной спекуляцией и "прокручиванием" на кредитном рынке бюджетных  средств, деятельность почти всех российских коммерческих банков оторвалась от материального производства. Лишь незначительная их часть участвует в международных кредитных операциях, что сдерживает развитие внешнеэкономических связей России. 

2.2 Коррупция в международном  инвестировании 

     Коррупция (то есть злоупотребление служебным положением с корыстной целью) - глобальное зло, пагубное воздействие которого ощущается во всех странах, независимо от континента, государственного устройства, климата или традиций. Формула для инвесторов общеизвестна: чем сильнее коррупция – тем менее привлекательно и более рискованно данное государство для инвестиций. Но, эту формулу знают не только инвесторы, но и сами коррупционеры, поэтому жизнь и современные политтехнологии настолько модифицировали данное явление, что оно давно превратилось в форму игры для внешних инвесторов и собственного электората, живя по своим закономерностям. Что происходит с современной коррупцией и как инвестору не запутаться в "трех соснах" такого феномена, как коррупция.

     Несмотря на все меры, принятые для борьбы с коррупцией, ситуация только усугубляется: как свидетельствуют данные Transparency International, в 2010 году в большинстве стран коррупция, увы, выросла. Так, например, США впервые не попали в первую двадцатку стран, успешно борющихся с коррупцией, Россия опустилась в этом рейтинге со 146 на 154 место. Украина (с 146 места на 134), Беларусь (со 139 на 127), Казахстан (со 120 на 105) несколько поднялись, вот только население этих стран улучшение, отмеченное Transparency International, почему-то не увидело. Во всяком случае, на днях Группа государств по противодействию коррупции Совета Европы (GRECO) сделала заявление о провале Украины в борьбе с коррупцией¹³.

     Что же порождает и воспроизводит  коррупцию в постсоветских государствах. Эксперты Академии Форекс и биржевой торговли Masterforex-V отмечают множественность причин этого опасного общественного явления:

     - Человеческие слабости. Существует устойчивое мнение, что истоки коррупции кроются, прежде всего, в человеческой природе, в теневой стороне человеческой сути – корыстности, зависти, жадности, глупости и т.д.  
Что тут можно сказать. Человек действительно не совершенен, особенно находящийся у власти. Сказано же было Ш.Л. Монтескье, «всякая власть развращает, а абсолютная власть развращает абсолютно». Это, конечно, имеет место быть, но всё сводить только к человеческой слабости, значит, заведомо упрощать сложную проблему. В самом деле, получается, что достаточно заменить не чистого на руку чиновника на «белого и пушистого», то есть честного и порядочного, с высокими моральными и нравственными качествами, и «дело в шляпе». Понятно, что это – большое заблуждение. Доказательством этого является хотя бы универсальность этого зла, известного ещё с седой древности.

     - Культурно-исторические причины. Может быть, причины коррупции уходят в глубину российской истории? Говорят, на Руси всегда воровали и занимались мздоимством. О чём, кстати, красноречиво свидетельствуют российские пословицы: «не подмажешь – не поедешь», «не ходи к воеводе с одним носом, ходи к нему с приносом», «от трудов праведных не нажить палат каменных», «зуб грызёт, что имеет, а рука берёт, что достанет» и т.д. С этим связывают и наш ментальный грех – снисходительное отношение к коррупции. Наверное, только у нас могла родиться следующая шутка: «С 2011 года в УК РФ вводятся две новые статьи: «несвоевременное предоставление взятки» и «разжигание борьбы с коррупцией». Такая уж особенность нашей культуры, нашего образа жизни.

     Но  с другой стороны, с взяточничеством  в России всегда сурово боролись, вплоть до смертной казни. Если обратиться к  петровским временам, то, к примеру, сибирский губернатор князь Матвей Гагарин за казнокрадство был повешен, причём, в присутствии двора и всех своих родственников (правда, чиновников это не останавливало). Кроме того коррупция, отнюдь, не только российская традиция. Наказание за взяточничество предусматривалось ещё законами Хаммурапи, а это было 4 тысячи лет тому назад. Можно вспомнить и невероятный размах коррупции в католической церкви в позднем Средневековье, тогда подношения не гнушались брать даже канцеляристы и писцы, не говоря уже о высших иерархах. Стало быть, дело не столько в нечистых на руку отечественных чиновниках, не столько в особенностях нашего исторического развития и ментальности, сколько в изъянах механизма власти, при которых даже ангелы рано или поздно становятся падшими. Поговорим о них.

     - Правовые причины. Среди них укажем только на основные:

     - отсутствие чёткой, недвусмысленной  и, что немаловажное, устоявшейся  законодательной базы. Как говорит  председатель Счётной палаты  России Сергей Степашин, - «закон  должен быть как «Отче наш», ибо «мутная вода» – это родная среда для всякого рода казнокрадов;

     - несовершенство правоохранительной  системы. Ну не может или  точнее не должен один и  тот же орган определять «правила  игры», контролировать их исполнение  и привлекать к ответственности преступивших закон лиц;

     - неадекватные меры наказания  по коррупционным делам; 

     - слабость судебной системы, позволяющая  влиять на вынесение решения  (взятки, телефонное право, кумовство,  «потеря» судьями доказательств  в ходе судебных процессов и пр.), и создающая ощущение безнаказанности у одних и беспомощности у других. Ведь то, что мы по сравнению с теми же американцами так редко обращаемся в суды, говорит, прежде всего, о том, что у населения нет веры в способность нашего самого независимого суда в мире (независимый потому, что от него ничего не зависит) прийти к справедливому решению. Получается как в том анекдоте, все адвокаты делятся на две категории: одни хорошо знают закон, другие хорошо знают судью.

     - Политические причины. Здесь хотелось бы отметить, с одной стороны, слабость политической конкуренции в постсоветских странах: отсутствие реальной многопартийности, сильного парламента, уважаемой в обществе оппозиции. А с другой стороны, опять же слабость гражданского общества, его пассивность в отношении своеволия «власть имущие».

     - Административные причины. Речь идёт о неэффективном и громоздком бюрократическом госуправлении. Достаточно сказать, что в той же России сегодня чиновничья армия почти в 2 раза превышает партийно-хозяйственный аппарат всего СССР, не отстают в этом и другие постсоветские страны. Работу государственных ведомства у нас отличают непрозрачность в принятии решений, слабый кадровый состав (подбирают кадры зачастую по принципу послушания, личной преданности, семейственности, клановости, а не в результате конкуренции талантов и знаний), множество административных барьеров, которые лишь усиливают зависимость гражданина от чиновника и пр. Поэтому совершенно не удивительно, что уже в этом году на взятках «погорел» целый ряд весьма высокопоставленных лиц Черкасской, Киевской, Тернопольской, Донецкой и других областей Украины (общая сумма полученных ими взяток составила $1,6 млн.).

     - Экономические причины. Следствием монополизации государством целых сегментов экономики (под его неусыпным контролем находятся природные ресурсы, рынки земли и недвижимости, значимые предприятия и т.д.) является чрезмерное его вмешательство в экономику. А ведь уже давно доказано, что государство в целом является некудышным собственником. Отсюда:

     - неразвитость экономической конкуренции;

     - широкие полномочия чиновников  по распоряжению дефицитными  благами, распределению лицензий;

     - слабость системы контроля над  расходованием государственных  средств. К чему это приводит  убедительно показали последние  громкие дела: арест Главного военного медика России генерал-майора Александра Белевитина за получение взятки (4,7 млн. рублей) в деле закупок медицинского оборудования, приобретение томографа для Тульской облбольницы по цене почти в 3 раза превосходящей заводскую и т.д. Понятно, что это не только российская история. Так, по сведениям Business New Europe, при госзакупках вакцины и медицинского оборудования правительства Юлии Тимошенко на сумму $40 миллионов, оффшорные посредники завысили стоимость товаров до 50%;

     - низкие заработные платы государственных  служащих. В самом деле, это каким  же нужно быть ангелом во  плоти, чтобы не получая достойной  зарплаты за свою работу, но  имея доступ к миллиардным  бюджетным средствам, не дрогнуть  и выдержать соблазн лёгкого  обогащения, до которого так падок наш народ. Взятка давно уже стала важным инструментом поднятия уровня жизни врачей, учителей, милиции-полиции и т.д.

     - Информационные причины. Отсутствие реальной свободы слова и печати, прямо скажем, недостаточная информированность граждан, и как результат, недостаточная их отмобилизованность на борьбу с коррупцией.

     Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить следующее. Теневая экономика, олигархический капитализм, "бешеные" деньги в результате номенклатурно-криминальной приватизации стали платформой коррупции. Коррумпированные чиновники, в основном это касается многих таможенных служб и банковских структур, занимающиеся внешнеторговой деятельностью, используют различные приемы. Для инвесторов формула общеизвестна: чем сильнее коррупция – тем менее привлекательно и более рискованно данное государство для инвестиций. Кроме того коррупция, отнюдь, не только российская традиция.  

ГЛАВА III. СПОСОБЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ 

3.1 Борьба ФТС России с коррупционными проявлениями в таможенных органах 

     Нормативные документы, регламентирующие противодействие коррупции ФТС представлены в Приложении.

     В последнее время ФТС России особое внимание уделяет вопросу воспитательно-профилактической работе по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах. В развитие аналитической программы ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг.» и в соответствии с решением коллегии ФТС России от 3 июля 2007 года, утвердившей перспективный план работы Федеральной таможенной службы по совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической работы по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах Российской Федерации, проведена серьезная работа по исполнению предусмотренных мероприятий.

     Подготовлено  ряд нормативных правовых актов  регламентирующих вопросы отбора граждан, изъявляющих желание поступить на службу в таможенные органы. Начата практика проведения обследования этих граждан с помощью компьютерного полиграфа (ОИП). Так, в 57 случаях опроса с использованием компьютерного полиграфа исследование показало, что у 30-40% опрашиваемых, прошедших процедуру ОИП, выявлены различные факторы риска, препятствующие поступлению и прохождению службы в таможенных органах¹⁴.

     В таможенных органах России созданы  и активно функционируют комиссии по противодействию коррупции, должностным преступлениям и нарушению дисциплины. Эффективной формой предупреждения коррупционных деяний зарекомендовала практика применения Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, который был принят на коллегии ФТС России.

     В рамках реализации задач Перспективного Плана активно реализуется комплекс мер по совершенствованию взаимодействия с подразделениями других правоохранительных органов Российской Федерации.

     Проблема  коррупции зачастую заключается  не только в нарушении сотрудниками таможенных органов своих функциональных обязанностей, но и в стремлении ряда участников внешнеэкономической деятельности обойти таможенное законодательство, провоцируя таможенников на нарушения.