Экономическая безопасность страны: сущность, методы оценки, механизм обеспечения

      В качестве основных принципов обеспечения  безопасности законом от 1992 г. определены:

      - законность;

       - соблюдение баланса жизненно  важных интересов личности, общества, государства; взаимная ответственность  личности, общества, государства по  обеспечению безопасности;

      - интеграция с международными  системами безопасности.

      Необходимо  отметить, что попытки сформировать новую парадигму государственной безопасности в первые годы становления суверенной России базировались на романтических и в некоторой степени примитивных представлениях об отсутствии реальных вызовов и угроз в современном мире. Игнорировались факты ожесточенной международной экономической конкуренции, конфликтность и противоречивость современной мировой системы, где столкновение сил и интересов не затухает, но меняет свои конфигурации. Попытки выстроить реальную политику на основе концепции баланса интересов, моделей партнерства и международного сотрудничества, принципов защиты прав человека и безопасности личности при идеализации данных положений и отсутствии необходимых ресурсов и механизмов для защиты собственных национальных интересов привели к серьезной сдаче геополитических и геоэкономических позиций страны.

      В то же время возник целый шлейф  принципиально новых и опасных  угроз, как в политической, так  и в экономической сферах. Поэтому  работа над формированием новой  парадигмы национальной безопасности России не прекращалась.

      С середины 1994 г. под эгидой созданного и набравшего необходимый государственный  авторитет Совета безопасности начинается разработка концепции экономической  безопасности, которая была обнародована в начале 1995 г. как Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) и введена в действие Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. № 608.

      В период 1995-1997 гг. был уточнен ряд  принципиальных положений объявленной ранее парадигмы национальной безопасности. Разработанная система включает определение концепции национальной безопасности как опорной конструкции, непосредственно связанной с национальной идеей, национальными ценностями и традициями, вековыми интересами населения и государства. На базе этой концепции и сформировалась стратегия национальной безопасности, в которой отражаются фундаментальные цели, приоритеты, весь комплекс жизненно важных интересов страны. Временные горизонты, охватываемые стратегией, простираются на период до 50 лет.

      Руководствуясь  концепцией и стратегией, государство  и его соответствующие органы получили возможность разрабатывать  долгосрочные прогнозы и программы  обеспечения национальной безопасности по основным направлениям их реализации через проведение политики национальной безопасности. Новая Концепция национальной безопасности утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300.

      Концепция национальной безопасности Российской Федерации исходит из перспектив многополярного мира, в котором наряду с военно-силовыми факторами возрастает роль экономических, политических, научно-технических, экологических и информационных условий.

      В Концепции учитывается, что в  настоящее время обостряется  международная конкуренция за обладание природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. При этом баланс позитивных и негативных сторон нынешней фазы становления многополярного мира подвижен, что повышает уровень требований к здравому смыслу в политике и экономике.

      В Концепции признано, что, хотя в целом  влияние России на решение кардинальных вопросов международной жизни за годы реформирования снизилось, страна имеет все предпосылки для  того, чтобы поддержать и упрочить свои позиции великой державы, занимающей особое место на евроазиатском континенте и способной обеспечить процветание своего народа, играть важную роль в мировых процессах. Об этом свидетельствует мощный ресурсный, культурный и интеллектуальный потенциал России, ее уникальное геостратегическое положение в Евразии, усиление основ демократической государственности и многоукладной экономики. Несмотря на все политические и социально-экономические потрясения последних 10 лет, Россия сохраняется как многоукладное государство, имеющее многовековую историю и культуру, четко очерченные интересы и традиции.

      Концепция впервые ввела в лексикон официальных  документов понятие национальных интересов, предложила их достаточно полное определение, дала комплексную систематизацию возможных  и реальных угроз, определила основные контуры, институты и механизмы защиты национальной безопасности страны.

      В Концепции четко сформулировано, что национальные интересы России в  области экономики являются ключевыми. В связи с этим комплексное  решение проблем, связанных с  реализацией национальных интересов России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого хозяйства высокотехнологичного, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем, армию - вооружением, население и социальную сферу - предметами потребления и услугами, внешнюю торговлю - конкурентоспособными товарами.

      В новой редакции Концепции национальной безопасности, принятой Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, учтены последние веяния времени, определение национальных интересов развернуто по их основным направлениям, более современно и подробно прописаны угрозы и механизмы защиты национальной безопасности.

      В частности отмечается, что в сфере  экономики угрозы носят комплексный  характер и обусловлены существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости и медикаменты.

      Ослабление  научно-технического и технологического потенциалов страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов, ученых и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности.

      Негативные  процессы в экономике в значительной степени лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации, что ведет к усилению политической нестабильности, нарушению единого экономическо го пространства и ослаблению его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

      Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствует усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и федерального центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

      Особую  остроту приобретает угроза криминализации общественных отношений. Росту преступности и коррупции способствуют серьезные  просчеты, допущенные на начальном  этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности. Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной ветвей власти с криминальными структурами, проникновении последних в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями.

      Угрозу  национальной безопасности создают  и глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую  массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

      Основными задачами в области обеспечения  национальной безопасности Российской Федерации в настоящее время  признаны:

      - своевременное прогнозирование  и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности;

       - реализация оперативных и долгосрочных  мер по предупреждению нейтрализации  внутренних и внешних угроз;

      - обеспечение суверенитета и территориальной  целостности страны, безопасности  ее приграничного пространства;

      - подъем экономики и уровня  жизни населения, проведение независимого  и социально ориентированного  экономического курса;

      - преодоление научно-технической  и технологической зависимости  страны от внешних источников;

      - обеспечение на всей территории  государства личной безопасности человека и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;

      - совершенствование системы государственной  власти, федеративного и местного  самоуправления, законодательства  всех уровней; формирование гармоничных  межнациональных отношений; укрепление правопорядка; сохранение социально-политической стабильности общества;

      - неукоснительное соблюдение законодательства  всеми гражданами, должностными  лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными  и религиозными организациями;

      - равноправное и взаимовыгодное  сотрудничество со всеми государствами  мира;

      - подъем и поддержание на достаточно  высоком уровне оборонного потенциала  государства.

      Важнейшими  задачами во внешнеэкономической деятельности являются:

      - создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

      - расширение рынков сбыта российской  продукции;

      В условиях либерализации внешней  торговли и обострения конкуренции  на мировом рынке товаров и  услуг необходимо усилить защиту интересов от отечественных товаропроизводителей. Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости страны от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях. В целях усиления роли государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний следует ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей. Эффективные меры должны быть приняты также в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

      Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации  во внутриэкономической деятельности следует считать:

      - правовую поддержку реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства страны;

      - усиление государственного регулирования  в экономике;

      - принятие необходимых мер по  преодолению последствий экономического  кризиса, сохранение и развитие  научно-технического, технологического и производственного потенциалов, переход к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышение конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъем благосостояния населения.

      Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

      На  первый план выдвигаются задачи, связанные  с устранением деформаций в структуре  российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой  степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, обеспечением полной занятости населения.