Государственное управление экономикой

  Научно-технический  потенциал страны – это совокупность условий, которые характеризуют состояние и возможности развития технического прогресса в данной стране.

  Составляющими научно-технического потенциала выступают:

• материально-техническая база;
• научные кадры;
• фонд открытий;
• организационно-управленческая  и финансовая структура научной сферы.

      Научно-технический  потенциал определяют на основе инновационного потенциала страны.

        Инновационный потенциал страны – это способность фундаментальной и прикладной науки обеспечить нововведениями процесс обновления производства и продукции.

     Количественную характеристику  инновационному потенциалу определяют  по формуле:

                         B = V / N ,                          (1)

где В – интенсивность освоения нововведений;

V и N – соответственно число освоенных и созданных образцов новой продукции.

   Государственная инновационная политика – это комплекс экономических, организационно-правовых и других мероприятий государства, направленных на внедрение достижений в НТП производство, стимулирование и поддержку инновационных процессов в экономике.

      Согласно  Закону Украины «Об основах государственной  политики в сфере науки и научно-технической  деятельности» (действует с 24 марта 1992 года) основными методами влияния на научно-технические и инновационные сферы должны быть:

• национальные государственные научно-технические программы;
• государственные законы в научно-технической сфере;
• государственная научно-техническая экспертиза;
• бюджетное финансирование научно-технической деятельности;
• патентно-лицензионная деятельность;
• метрология, стандартизация и сертификация продукции в научно-технической сфере;
• формирование научно-технических кадров;
• создание систем научно-технической информации.

  Внедрение новых технологий, коммерческое использование  результатов исследований и разработок возможны при условии развитой инновационной  инфраструктуры, прежде всего, таких учреждений, как технопарки и технополисы, инновационные и технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры коллективного использования уникального научного оборудования и приборов.

  Технопарки, технополисы, инновационные центры в основном создаются для обеспечения инновационного прорыва в принципиально новых отраслях деятельности в регионах с развитым потенциалом академической, отраслевой и вузовской науки, где функционируют научные центры Академии наук, Министерства образования и науки, в вузовских центрах. 

      Согласно  Закону Украины «О приоритетных направлениях развития науки и техники» от 11 июля 2001 года приоритетные направления развития данных сфер определяются на пять лет  на основании прогноза развития науки  и техники и выступают составными элементами прогноза экономического и социального развития Украины на среднесрочный период. 

Региональная  политика государства

  Основные понятия: регион, государственная региональная политика, принципы государственной региональной политики, объектами государственной региональной политики, государственные региональные программы. 

      Государственная региональная политика - неотъемлемая часть общей социально-экономической политики государства, которая представляет собой совокупность правовых и экономических методов, направленных на развитие продуктивных сил регионов, рациональное использование ресурсного потенциала регионов и усовершенствование территориальной организации общества.

      Объектами государственной  региональной политики являются системы территориальных образований, в границах которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление (административно-территориальные единицы региона, отрасль хозяйственного комплекса региона, социальная инфраструктура, природная среда и др.).

      Регион  – часть территории, на которой  функционирует сформированный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры на основании  характерных специфических природно–географических, историко–демографических и политико–административными особенностями.

Несмотря  на споры, которые ведутся по доводу целесообразности существующего в  Украине территориально – административного  деления и необходимости его  пересмотра, заслуживает внимания концепция  районирования, которая учитывает  особенности исторически сложившихся  территориально – производственных комплексов. Согласно данной концепции  выделяют 6 социально – экономических  регионов Украины:

• Центральный – Киев – центр, включает Винницкую, Житомирскую, Киевскую, Хмельницкую, Черкасскую и Черниговскую области;
• Донбасс – включает Донецк – центр, Донецкую и Луганскую области;
• Западный – Львов - центр, включает Волынскую, Закарпатскую, Ивано – Франковскую, Львовскую, Ровенскую, Тернопольскую и Черновицкую области;
• Приднепровский – Днепропетровск - центр, включает Днепропетровскую, Запорожскую и Кировоградскую области;
• Причерноморский – Одесса – центр, включает Николаевскую, Одесскую, Херсонскую области, Автономную республику Крым;
• Слобожанщина – Харьков - центр, включает Полтавскую, Сумскую и Харьковскую области.

      Региональная  экономическая политика основывается на таких основополагающих принципах:

• правовое обеспечение дальнейшего усиления экономической самостоятельности регионов,
• четкое размежевание полномочий между центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления и представительскими органами;
• соблюдение приоритетов общегосударственного значения и единства развития производительных сил регионов и задач социально-экономического развития страны;
• учет требований экологической безопасности при реформировании структуры хозяйственных комплексов регионов и размещении новых предприятий.

  Основные  направления региональной экономической  политики в Украине утверждает Верховная  Рада. Правительство определяет государственные  приоритеты и утверждает государственные  программы социально-экономического развития регионов.

  Базой прогнозирования социально-экономического развития региона является система количественных показателей, основанных на государственных социальных стандартах и нормативах обеспеченности населения. На основании прогнозов развития разрабатываются государственные региональные программы.

      Государственные региональные программы – комплекс мероприятий местных органов государственной власти и управления по решению актуальных проблем социально-экономического региона.

      Обязательными элементами региональных программ и  прогнозов развития регионов являются:

• анализ социально-экономического состояния;
• основные направления структурной перестройки экономики;
• определение методов и этапов реализации программ.

      В Украине действует программа  социально-экономического развития Карпатского  региона. Подготовлены программы развития Полесья, Причерноморского и Приднепровского  районов. Такие программы после  одобрения Кабинетом Министров  Украины автоматически становятся составляющими государственной  программы экономического и социального  развития Украины.

      Инструментами прямого государственного влияния  на развитие региона являются государственное  финансирование, предоставление субсидий, создание специальных фондов для  финансирования программ, содействие привлечению иностранного капитала, льготное налогообложение и использование  средств государственных внебюджетных фондов.

        Таким образом, главная цель государственного регулирования развития регионов - обеспечение эффективности использования их ресурсного потенциала и равномерности развития путем оптимального сочетания интересов государства и каждого региона. 
 

Государственное регулирование социальных процессов

        Основные  понятия: социальная сфера, социальная политика государства, объекты социальной политики, субъекты социальной политики, рынок труда, социальная защита, социальные  амортизаторы, прожиточный минимум.

  Государственное регулирование социальной сферы  особо актуально при переходе к рыночным отношениям, которые обуславливают  острую конкурентную борьбу и непредсказуемость конъюнктуры рынка. В этих условиях необходима социальная ориентация экономики, предполагающая предотвращение роста бедности, создание нормальных условий жизнедеятельности людей, гуманизацию общественных отношений.

      Социальная  сфера  - подсистема национальной экономики, то есть явления, процессы, виды деятельности и объекты, которые связаны с обеспечением жизнедеятельности общества.

      Социальная  политика государства – деятельность государства по созданию и регулированию социально–экономических  условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, устранения негативных последствий функционирования рынка, обеспечения социально – экономической стабильности в стране.

      Основные  объекты социальной политики:

• уровень занятости (регулирование соотношения предложения рабочей силы и рабочих мест);
• доходы населения (соотношение доходов различных слоев общества, оплаты труда, обеспечение минимальной заработной платы);
• социальные отношения между работодателями и наемными работниками;
• трудовые отношения (оплата труда, охрана труда, условия приема и увольнения);
• подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров;
• распределение и перераспределение рабочей силы.

Субъекты  социальной политики в Украине:

• Верховный Совет Украины
• Кабинет Министров Украины
• Министерство труда и социальной политики
• Министерство охраны здоровья
• Министерство образования и науки
• Другие министерства, комитеты, ведомства
• Органы местного самоуправления

Основными задачами социальной политики государства  являются:

• Долгосрочные (перспективные) – поиск оптимального соотношения механизмов экономической стабильности и экономического роста.
• Краткосрочные (текущие) – формируются в зависимости от текущих позиций общества.

  Основные  функции регулирования рынка  труда выполняют Министерство труда и социальной политики, а также службы занятости.

      Рынок труда – совокупность социально–экономических отношений по вопросам занятости и использования рабочей силы в общественном производстве.

  Основными функциями службы занятости являются:

• анализ и прогноз спроса и предложения 
  рабочей силы;
• предоставление консультаций по трудоустройству, профессиональной подготовке;
• учет граждан, которые обращаются в службу занятости, регистрация безработных;
• содействие поиску рабочего места;
• организация профессиональной подготовки, переподготовки;
• оказание денежной помощи;
• участие в реализации государственных и региональных программ занятости.