Государственное регулирование экономики в зарубежных странах

Обеспечение макроэкономической стабильности. 

 Увеличивающаяся  торговая открытость экономик  индустриальных стран приносит  им немало стратегических выгоды, но создает при этом трудности для отдельных регионов, отраслей или крупных национальных корпораций. Такая же тенденция наблюдается и в других областях международных хозяйственных связей. – в кредитно-финансовой, валютной сфере, в движении производительных капиталов. Открытость национальных хозяйств обусловливает и новые, неизвестные в прошлом опасности макроэкономического характера. Развитие международных валютных рынков в сочетании с переходом к электронной системе телекоммуникаций в реальном режиме времени и ослаблении валютных ограничений в большинстве стран мира создало условие для крупномасштабных перебросок высоколиквидных ресурсов (так называемых «горячих денег») практически в глобальных масштабах для спекулятивной игры на понижение или на повышение той или иной национальной валюты. Такие спекулятивные акты нередко приводят к девальвации (реже – к ревальвации) валют, что сопровождается не только скачками цен на внутреннем рынке пострадавшей страны, но и сказывается на международной конкуренции ее товаров и услуг, а следовательно, и на состоянии ее торгового баланса. 

 Все это  сказывается на темпах инфляции, уровне занятости и доходов  населения, состоянии платежного  баланса, дохода и расхода государственного  бюджета и повышенной бдительности  со стороны государства, его готовности быстро реагировать на ситуацию в целях поддержания макроэкономического равновесия. В таких условиях существенно возрастает роль налоговых, валютных и кредитных инструментов государственного регулирования. Да и само это регулирование становится все более сложным искусством. Оно должно быть тонким и взвешенным, чтобы неосторожными действиями в какой-то одной сфере не причинить вреда всей экономике. 

 Ситуация  осложняется тем, что по мере  открытия национальных экономик  и возрастания роли экзогенных факторов в их функционировании традиционные инструменты макроэкономического регулирования – налоги, ставки рефинансирования коммерческих банков, интервенции на валютном рынке и т.п. – оказываются все менее эффективными. Так, увеличение налогов на товаропроизводителей может привести не столько к пополнению доходов бюджета, сколько к утечке капитала за границу. 

 Рамки национального  государства становятся слишком  узкими для регулирования ряда  процессов в национальной экономике.  Приходится осуществлять макроэкономическое регулирование с оглядкой на политику других правительств, координировать собственные действия с их мероприятиями, вырабатывать общие правила игры. Макроэкономическое регулирование приобретает все более коллективный, межгосударственный характер, хотя имеет целью стабилизацию экономики конкретных стран в их национальных интересах. 

 Промышленно  развитые страны уже с начала 60-х гг. сверяют курсы своей  макроэкономической политики в  рамках Организации экономического  сотрудничества и развития (ОЭСР), которая служит форумом для выработки, координации и содействия в осуществлении государствами-членами политики, нацеленной на стимулирование экономического роста и поддержание финансовой стабильности в своих странах. 

 Более глубокая сверка курсов макроэкономической политики и согласование практических шагов осуществляется в рамках «большой семерки» - неформального форму высших руководителей США, Японии, Канады, Германии, Франции, Англии и Италии (с 1998г. – «большая восьмерка», в связи с принятием России как полноправной участницы этого форума). [10, с.33] От состояния экономики этих лидеров мирового хозяйства во многом зависит экономическая «погода» на всей планете. Поэтому в ходе ежегодных конференций они с 1974г., наряду с прочими вопросами, рассматривают наиболее актуальные проблемы мировой экономики и выбирают общую линию поведения. Эти решения часто определяют политику Международного валютного фонда, Всемирного банка и других международных экономических организаций. 

 Наиболее основательная координация макроэкономической, структурно и внешнеторговой и других областей политики происходит в Европейском союзе, где страны-участницы не просто сильно зависят друг от друга, но и далеко продвинулись по пути интеграции, т.е. сращивания национальных экономик. Здесь «хоровое» исполнение государственного регулирования потребовало уже участия «дирижера» в виде системы органов национально законодательной, исполнительной и судебной власти. Это позволяет не только тесно координировать государственное вмешательство в экономику стран-участниц, но и проводить совместную, то есть единую внешнеторговую, аграрную и региональную политику. С 1999г. большинство государств-членов перешло даже к единой валютной и эмиссионной политике, отказавшись от национальных денежных единиц в пользу общей для них всех валют – евро. [10, с.33] 
 

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  

В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО  ПЕРИОДА 
 

Государственные механизмы управления и регулирования  экономики при кардинальных рыночных преобразованиях в тех или иных странах действуют по-разному. Опыт стран – мировых лидеров современного прогресса убеждает, что их экономическая мощь формировалась и формируется под влиянием последовательных структурных и качественных преобразований, с одновременным усилением регулирующей роли государства, включая внутренние и внешние рынки, попадающие под его непосредственное воздействие. Одной из главных функций государства есть и будет в XXI веке формирование и осуществление высокоэффективной научно-технической, социально-экономической, рыночной, правовой и духовной политики, которая обеспечивает устойчивое поступательное развитее. [5, с.8] 

 Реформировать  любую систему можно по-разному,  выбирая для этого как созидательные,  так и разрушительные или смешанные  модели. В интересах человека, да  и общества в целом, необходимо  принимать исключительно созидательные  типы трансформационных моделей,  руководствуясь оценочным критерием прироста ВВП и НД на душу населения, развития интеллекта нации, духовного ее обогащения, подъема уровня жизни народа, что гарантирует прогрессивные сдвиги в научно-технологической и общественной сферах человеческой деятельности. 

 Весьма важно  при этом уяснить, что представляют  собой «национальная экономическая  независимость» и «современная  рыночная экономика». Провозглашение  квазиреформаторами «экономической  независимости» выглядит некорректно  в условиях, когда данное явление в мире уже почти не существует. Каждая из стран, как правило, производит и экспортирует какие-то товары, а какие-то – импортирует, стремясь полнее удовлетворять спрос внутреннего рынка и иметь к тому же бездефицитный платежный баланс. Таким образом, складывается межгосударственная, межрегиональная, межнациональная и даже межконтинентальная экономическая взаимозависимость. А если учесть формирование мощных мировых и региональных рынков, то становится понятно, что «независимость» с экономической точки зрения превращается в миф. 

 Понятие «рыночная  экономика вообще» также утрачивает  реальный смысл, ибо на протяжении  многовековой истории человечества  рыночные структуры преобразовались  так, что от прежних их форм  и методов регулирования почти  ничего не осталось. Современные рыночные экономики, особенно высокоразвитых стран, ни в какое сравнение не идут не только с хозяйствованием очень далеких эпох, но и с тем устройством, которое охарактеризовал 250 лет тому назад Адам Смит, творец наиболее законченной на то время теории рыночной экономики, а также и более поздним устройством (приблизительно на 100 лет), проанализированным в учении Карла Маркса и других классиков экономической мысли. Теория рыночного строя и функционирования кардинально изменилась в XX веке, особенно во второй его половине. [5, с.8-9] 

 В странах  с высокоразвитой рыночной экономикой, да и во многих быстроразвивающихся  странах (например, так называемые  «азиатские тигры») сейчас никто  не надеется всерьез на волшебную  силу «невидимой руки», «шоковой терапия» и прочих рецептов, так как они приводят лишь к экономическому упадку и обострению кризисных явлений. 

 Фундаментальные  исследования сложных и противоречивых  процессов, происходящих в переходном  периоде, свидетельствуют о необходимости  последовательно корректировать рыночные трансформации. Речь идет о том, что каждой стране нужно иметь, с учетом ее конкретных осо­бенностей, единую общегосударственную программу долговременной трансформации общества по модели новейшего устройства, которая гарантирует ускорение социально-экономического и духовного обновления и роста на истинно демократических началах. Иначе говоря, из много­вариантных модельных расчетов следует выбирать только те, которые гарантируют наивысший конечный результат при минимизации затрат на его достижение. Трансформировать экономическую систему без всесторонних научно-технологических и экономических обоснований не только нецелесообразно, но и крайне пагубно, ибо это приводит к потере наличного капитала и ресурсов.  

 Успешные  реформы осуществляются только на основе фундаментальных научных разработок и активной государственной политики, точных инженерных проектов по каждому объекту, который реформируется в системе воспроизводственных циклов, с привлечением и рациональным использованием необходимых ресурсов в оптимальных структурных комбинациях. 

 Государственные  институции, действуя на рыночных  началах в режиме жесткого  менеджмента, должны надежно регулировать  и контролировать через свои  законодательные и исполнительные  органы финансово-кредитную, налоговую, ценовую, бюджетную, резервную политику и т. д. Государство в экономически развитых странах все чаще принимает на себя также функции регулирования воспроизводственных и социальных процессов, внешнеэкономической деятельности.  

Четкая эмиссионная политика государства исключает как бесконтрольный выпуск и введение в обращение избытка массы денег и ценных бумаг, так и искусственное сжатие их, с игнорированием сбалансированности товарно-денежного оборота. Стабилизация валютного рынка, своевременное погашение государственной и межхозяйственной задолженности требуют организации жестко регулируемого и контролируемого денежно-кредитного обращения, с уплатой налогов от совокупных облагаемых доходов, включая и крупномасштабную теневую сферу (по расчетам отдельных экспертов, свыше 50%). [5, с.10] 

 Кроме того, не следует забывать, что в  товарно-денежном обороте принимает  участие значительная долларовая  масса, которая под видом условных  единиц также большей частью  обходит налоговую систему и  деформирует общеэкономический кругооборот. Расчеты показывают, что поступления в бюджет с полной суммы налогообложения, при одновременном приросте доходов юридических и физических лиц, наряду с увеличением платежеспособной емкости внутреннего рынка, могут полностью обеспечивать как своевременные взаиморасчеты по долгам, так и необходимые накопления под темпы воспроизводства и обновления национального товаропроизводства. [5, с.10] 

 Современные  методы, средства и инструменты  государственного регулирования,  при условии умелого их использования, позволяют законодательным и исполнительным структурам государственной власти успешно осуществлять рыночное регулирование в направлении преодоления кризисов, ускорения экономической стабилизации, перевода экономики в фазу возрастающей цикличности. 

Законодательная неурегулированность, отсутствие надлежащего  правового воспитания, уважения к  государственным законам расширяют  сферу противоправных действий –  коррумпированности, мо­шенничества и  преступности. Отсюда и соответствующая  трансформация структуры и характера самого общества, что угрожает национальной безопасности страны. 

 Самую большую  финансовую опасность таит в  себе законодательная неурегулированность  действия фондовых рынков, рынков  ценных бумаг и денег. Их  развитие пропагандируется как панацея от финансового неблагополучия. Однако именно эти рынки создают иллюзорные представления о возможностях роста доходов от сугубо бумажных операций, которые вследствие инфляционных процессов неминуемо отрываются от эквивалентно сбалансированного фондооборота. Дело нередко доходит до торговли пустыми бумажками – это все равно что торговать воздухом. Товарооборот искусственно вздувается до размеров большого мыльного пузыря, который в конце концов лопается, и наступает финансовая катастрофа. Заметим, что эту практику активно инициируют международные мошенники н спекулянты, паразитирующие на конъюнктуре валютных курсов денег и ценных бумаг, подрывая национальные валюты, а вместе с ними и экономическое состояние целых государств и даже огромных регионов мира – именно тех, которые в эйфории дерегуляции не противостоят активно формированию так называемой «экономики мыльного пузыря». [5, с.11] 

 Финансы,  основанные на торговле квазиценными  бумагами, на механизме создания  «финансовых пирамид», непременно несут в себе инфляционные патологии, подрывающие стабильность национальной валюты. Первоочередная функция современного государства – обеспечение надежного финансово-экономического регулирования и контроля, создание соответствующих законодательных предпосылок действий банковско-финансовой системы, ориентирование ее на развитие национального товаропроизводства и рыночной инфраструктуры. При этом необходимо осуществлять мониторинг денежно-финансовых и кредитных потоков, согласуя их с потоками товарно-материальных ресурсов в макро воспроизводственном кругообороте.