Формирование муниципального бюджета

    <3> Котелевская И., Тихомиров Ю. Государственная собственность: юридические режимы и управление // Право и экономика. 1998. N 12. С. 5.

    <4> Орлова К.В. Власть, собственность и предпринимательство в России // Социально-гуманитарные знания. 2003. N 1. С. 165.

    <5:> Экономика России как объект государственного регулирования: Учебно-методические материалы/ Сост.А.Ф.Титов.Екатеринбург, 2003.С.26

    <6:> Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в РФ: проблемы правового регулирования:М,2002.С.11

    Масштабное  сокращение госсектора в развитых странах  в 80-х гг. в основном преследовало цель устранения чрезмерной бюрократизации управления госпредприятиями, постоянного  и бесконтрольного вмешательства  в экономику государственного чиновничества. Что же касается эффективности работы предприятий, особенно крупных, то в  современных условиях она зависит  скорее не от "инстинкта собственника", а от качества, профессионализма управления, т.е. от уровня менеджмента и способности  собственника контролировать результаты его деятельности. Это же в полной мере относится и к трансформирующейся экономике постсоциалистических стран.

    Государственное имущество классифицируется в программе приватизации следующим образом:

    1)   имущество, приватизация которого  запрещена;

    2) имущество, которое закрепляется  в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

    3) имущество, которое приватизируется  с установлением запрета на  участие в его приватизации  иностранных физических и юридических  лиц, а также резидентов Российской  Федерации, имеющих в качестве  учредителей, участников или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц;

    4) имущество, которое приватизируется  на основании решения Правительства РФ;

    5) имущество, которое приватизируется  на основании решения федерального  органа исполнительной власти, в  компетенции которого находятся полномочия на осуществление функций управления и распоряжения государственным имуществом — федеральным органом по управлению государственным имуществом, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в компетенции которых находятся полномочия на координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях экономики.

    Наряду  с приватизацией государственного и муниципального имущества (ст. 217 и ст. 235 ГК РФ) в Кодексе говорится и о национализации, т.е. обратной стороне приватизации. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (п. 3 ст. 35 Конституции РФ). Обращение в государственную собственность имущества граждан и юридических лиц производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК РФ. Возмещение выражается в форме выплаты лицу, лишенному права собственности, соответствующей рыночной стоимости имущества на момент его отчуждения; в полном объеме производится также возмещение убытков.

    При этом нужно учитывать, "что компенсация  не должна достигать таких размеров, чтобы всякие публично значимые инновации  становились экономически невыгодными  в силу высоких затрат на компенсацию  за изъятие имущества. Необходимо принимать  во внимание также то обстоятельство, что источник выплаты компенсации частным собственникам - это не какие-то "закрома родины" а налоговые поступления, которыми облагаются все другие собственники" <7>.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    <7> Гаджиев Г.Защита права собственности в конституционном праве РФ/Конституционное право: Восточноевропейское обозрение.2000.№4; 2001. №1.С.92

    2. Соотношение и место государственной  и муниципальной собственности  в рыночной экономике

2.1 Роль собственности в экономических отношениях

 

      Собственность - это отношения между людьми, выражающие определенную форму присвоения материальных благ, и, в особенности, форму присвоения средств производства. Они порождают целую гамму отношений между ее участниками, а также между ними и обществом в лице государства. Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Для более полного представления о собственности следует определить то место, которое принадлежит ей в системе общественных отношений.

      Во-первых, собственность - это основа, фундамент  всей системы общественных отношений. От характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределения, обмена, потребления. Так, в рыночной экономике преобладает частная собственность.

      Во-вторых, от собственности зависит положение  определенных групп, классов, слоев  в обществе, возможности их доступа  к использованию всех факторов производства.

      В-третьих, собственность есть результат исторического  развития. Ее формы меняются с изменением способов производства. Причем, главной  движущей силой этого изменения  является развитие производительных сил. Производство, олицетворяемое ветряной мельницей, писал Ф.Энгельс, дает общество с сюзереном во главе, паровая  машина выдвигает на первый план промышленную буржуазию.

      В-четвертых, хотя в пределах каждой экономической  системы существует какая-то основная специфическая для нее форма собственности, это не исключает существования и других ее форм, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых, своеобразных ростков перехода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное воздействие на весь ход развития общества.

      В-пятых, переход от одних форм собственности  к другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением  всего того, что отмирает, и усилением  того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих условиях. В  то же время имеют место и революционные  пути смены форм собственности, когда  новые формы насильственно утверждают свое господство.

      Рассмотрение  системы отношений собственности  позволяет ответить на вопрос, в  чьих интересах осуществляется экономическая деятельность. Если приоритет отдается индивидуальному интересу, то можно говорить о системе отношений индивидуального частного отношения. Если присвоение осуществляется в интересах какого-либо коллектива, то речь идет о коллективной собственности. Присвоение может вестись определенной социальной группой людей. Здесь на лицо уже классовый интерес.

      В ходе дискуссий по поводу усилий России и других республик бывшего Советского Союза преодолеть существующие в  них экономические трудности  утвердилось мнение о необходимости  перехода от административно-командной  системы к рыночной системе свободной  конкуренции. Рыночная экономика, утвердившаяся  в Западной Европе, в Соединенных  Штатах Америки, Канаде и ряде других стран, функционирует эффективно и  сравнительно успешно удовлетворяет  потребности своих граждан. Поэтому  рыночное хозяйство и является альтернативой  для бывших социалистических стран; предполагается минимальное прямое вмешательство государства в  управление экономикой и переход  основных рычагов государственного регулирования к индивидуальной предпринимательской инициативе.

      Итак, собственность в экономическом  смысле - это реальные отношения  между людьми по присвоению и хозяйственному использованию всего имущества.

      Собственность принадлежит к числу таких  понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы  человечества. Однако борьбой в теоретическом  плане дело не ограничивается. Социальные потрясения, от которых порой содрогается весь мир, одной из главных своих причин имеют, в конечном счете, попытки изменить сложившиеся отношения собственности, утвердить новый строй этих отношений.

      В нашей стране на протяжении двадцатого века дважды происходила ломка отношений  собственности. Первая началась в октябре 1917 года и завершилась невиданной катастрофой, последствия которой  будет ощущать еще не одно поколение. Вторая происходит в наши дни. Ее основная цель - вернуть отношениям собственности  их подлинное содержание, создать  достаточно широкий слой частных  собственников, который стал бы социальной опорой нынешнего строя.

      Для успешного развития собственности  необходимо выполнение многих экономических  и социальных условий, в частности  необходим пересмотр самого отношения  к собственности в новых экономических  условиях.

      Современная экономическая наука сегодня  по-новому рассматривает многие процессы, происходящие в нашем обществе. Это  касается проблем собственности, соотношения  плановых и рыночных методов регулирования  хозяйственной деятельности, прямых и косвенных методов управления общественными процессами.

      С демократизацией нашего общества появились  мотивы перехода к рыночной экономике, в связи с этим были предприняты  попытки реализации данной цели, порой  не самые удачные, но, на наш взгляд, достойные рассмотрения, поскольку  именно с них началась медленная  и болезненная ломка наших  старых экономических стереотипов.

      Период  перестройки ознаменовался возрастанием внимания к бедственному положению  советских людей. Тем не менее, сущность экономики состоит в том, что  сочувствие и желание помочь сами по себе здесь ничего не решают. Чтобы  люди жили лучше, надо производить больше товаров и услуг высокого качества. Этим искусством мы, к сожалению, еще  до сих пор не овладели. Но правительство  обеспечивало активную социальную политику при помощи повышенной эмиссии, однако если на эти деньги не выпускается  адекватного количества товаров, то возрастает не уровень жизни, а очереди, дефициты и спекуляция, что и наблюдалось  на первых этапах перехода к рыночной экономике.

      Мы  считаем, что для перехода к рынку  нужно, прежде всего, в общих чертах осознавать то, к чему движется наше общество: что такое современный  рынок.

      Решив построить рыночную экономику, мы должны, прежде всего, представлять ее образ, видеть хотя бы контуры, усвоить суть рыночных отношений. Однако глубокому восприятию и пониманию рынка советским  человеком препятствует несколько  причин.

      Во-первых, мы подлинной рыночной экономики  во всех ее многочисленных проявлениях  практически не видели и не знали. Если кто и бывал в странах  свободного рынка, то он лицезрел только его внешний облик, не вникая в суть внутренних механизмов рыночных отношений.

      Во-вторых, нас рыночным отношениям не учили. В  школах, техникумах, институтах, по радио  и телевидению нам внушали, что  за рубежом загнивающая, кризисная  экономика с эксплуатацией и  порабощением трудящихся людей. Учебники, содержащие подлинное описание рынка  и рыночной экономики, труды так  называемых буржуазных экономистов  либо вообще не переводились и не издавались, либо становились известными только узкому кругу специалистов.

      В-третьих, те естественные ассоциации, которые  возникают у каждого из нас  при слове “рынок”, так или  иначе связаны с колхозным  рынком, базаром, то есть рыночными  формами, существовавшими в советской  экономике. Но эти аналогии весьма далеки от реального цивилизованного современного рынка и, значит, порождают искаженное представление о подлинной рыночной экономике.

      Термины “рынок” и “рыночная экономика” в нашей стране обычно трактуются только как товарообменные операции и товарно-денежные отношения, иными словами, как торговля, обмен, но такое представление примитивно.

      Рынок - это вся система многообразных  экономических отношений между  людьми, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления, основанная на определенных принципах, главным из которых является свобода  экономической деятельности.

      Основное  свойство экономики  рыночного типа состоит  в распространении  рыночных отношений  на все хозяйственные  сферы, проникновение  их во все отрасли, охват всех регионов страны. Это свойство можно назвать  всеобщностью рыночных отношений.