Фискальная политика государства

Формы бедности

• нищета

  доходы не обеспечивают стоимость  продуктовой части бюджета прожиточного  минимума (абсолютная бедность)

• нуждаемость

доходы  на уровне прожиточного минимума

• малообеспеченность

доходы превышают прожиточный  минимум, но меньше минимального потребительского бюджета, учитывающего расходы на ряд духовных

потребностей.

    По некоторым оценкам, МПБ превышает прожиточный минимум в 3− 4 раза

(относительная бедность)

Количественное определение степени  неравенства доходов ставит вопрос о социально справедливом его уровне, который зависит от исторических, национальных, этических и других норм жизни общества.

Концепции   социальной  справедливости

в порядке уменьшения равенства

Эгалитарная

все члены общества получают равное количество благ

(уравнительное распределение)

Утилитарная

максимизация полезности всех членов общества

Роулсианская

максимизация полезности наименее обеспеченных членов общества (принцип "максимина")

Рыночная

значительное неравенство в доходах

Дилемма эффективности и справедливости

(может ли социально справедливое  распределение быть одновременно  эффективным)

стремление к бόльшему равенству  может обернуться  для общества потерями  
в экономической эффективности

Абсолютное 

равенство

доходов

чрезмерно активное  вмешательство  государства в перераспределительные  процессы −

   • прямой контроль уровня  заработной платы и доходов;

   • повышение налоговой  нагрузки обеспеченных слоев  населения −

снижает деловую активность, ослабляет  стимулы к инвестированию и, как  следствие, ведет к снижению эффективности производства в целом.

    потери

• сокращение объема перераспределяемого НД;

• проблема "дырявого ведра" социальной помощи:

    по подсчетам А.Оукена, из 350 дол., взятых  у состоятельных  граждан  и 

    предназначенных для пособий для бедных,  250 дол. "теряются"

    в процессе их передачи (оседают в карманах высокооплачиваемых 

чиновников, консультантов, сотрудников налоговых и социальных служб);

• результатом усилий по борьбе с бедностью является увеличение

  количества людей, относимых к категории бедных.

       Получение социальных  трансфертов изменяет экономическое 

  поведение людей: целью трансферта становится сам трансферт, а не

   возможность с помощью государственной поддержки повысить свои

  стимулы к труду.

 Неравенство доходов

сокращение роли государства в  перераспределении НД увеличивает  дифференциацию доходов, обостряет социальные конфликты, что также снижает эффективность производства в целом.

вывод

в обоих случаях (нивелировка доходов  и слишком глубокое  их неравенство) подрывается стабильность общества,  снижается эффективность производства, ослабляются стимулы к труду  и предпринимательству.

разрешение противоречия между равенством и эффективностью достигается за счет компромисса − выбор в пользу терпимого неравенства.

   В этом случае государство  снижает налоги на доходы и  одновременно корректирует доступ  к социальной помощи.

Социальная 

защита

населения

система государственных мер по обеспечению  гарантий членам общества в области  уровня жизни, потребления и обслуживания

Она включает меры для всех членов общества и адресные, предназначенные отдельным социальным группам и слоям населения

Направления социальной защиты

Социальное обеспечение

государственная помощь в виде денежных пособий уязвимым слоям населения

Социальное

страхование

поддержание уровня жизни в случае полной или частичной  утраты трудоспособности и заработка в связи с болезнью, травмами, безработицей, пенсионным возрастом

обязательные

виды социального страхования

• по болезни, от несчастных случаев на производстве

   (Фонд социального страхования,  ФСС);

• страхование пенсий (Пенсионный фонд, ПФ);

• страхование по безработице (Фонд занятости, ФЗ);

• обязательное медицинское страхование

   (Фонд обязательного медицинского  страхования, ФОМС)

Источники

образования

• страховые взносы работающих

• страховые взносы работодателей

• средства госбюджета  и бюджетов местных органов власти

Социальная помощь

общественное

вспомоществование

        Получатели социальной помощи:

• дети до 16 лет и обучающаяся молодежь с отрывом от  производства;

• население, вышедшее из трудоспособного  возраста;

• особые группы населения;

• малоимущие (дети−сироты, одинокие пожилые люди, асоциальные группы и другие, оказавшиеся в трудной  жизненной ситуации)

Выплаты по линии программ помощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные  причинами вне процесса труда, и способствовать удовлетворению социально значимых потребностей.

источник

средства госбюджета (государственная  благотворительность)

формы предоставления

• денежная: пособия многодетным семьям, одиноким

                     матерям, дотации на содержание  детей в 

                      дошкольных учреждениях и т.п.

• натуральная: бесплатный проезд, бесплатные обеды,

                          прямое предоставление товаров  и услуг

Пенсионное обеспечение

Социальные гарантии

представлены системой социальных услуг, которая опирается на госсектор  отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные  предприятия.

обязательства общества по удовлетворению необходимых потребностей, связанных  с развитием систем здравоохранения, образования, оздоровительных услуг, культуры, обеспечением доступного жилья

форма предоставления

натуральная

  Социальные услуги являются  дополнительным доходом, который не проходит через семейный бюджет, им нельзя воспользоваться по собственному усмотрению.

   Социальные услуги распределяются без учета трудового вклада каждого и целиком определяются интересами и возможностями общества на данный конкретный исторический момент.

Стимулирование экономического роста, поддержание его темпов на стабильном и оптимальном уровне является одной  из 4^х целевых установок ("угол  магического 4^хугольника") долгосрочной политики правительства любой страны.

Экономический

рост

увеличение реальных объемов товаров  и услуг, произведенных за определенный период времени  (обычно за 1 год)

                       или

расширение производственных возможностей общества

Измерение экономического роста

• увеличение абсолютного объема реального  ВНП (ВВП, НД)

  за определенный период (в процентах):

      этот метод характеризует скорость поступательного

      экономического развития  общества в целом

              Y_t                                               ΔY             Y_t − Y₀

 Т_эк.р. =         × 100%  или                 =                       × 100%  

              Y₀                                               Y                  Y₀

Y_t − реальный объем ВНП в текущем году

Y₀ − реальный объем ВНП в предыдущий период

• увеличение реального объема  ВНП (ВВП, НД) на 1 душу населения 

  за определенный период (в процентах):

      этот метод характеризует скорость поступательного социального

      развития  общества, отражает динамику повышения

     благосостояния на основе экономического роста

• увеличение объемов промышленного  производства в целом,  
  по основным отраслям и на 1 душу населения за определенный   

  период

Значение  экономического роста

положительные последствия

• основа повышения общего благосостояния и качества жизни

   населения (изменение объемов и структуры потребления);

• преодолевает ограниченность ресурсов при растущих

   потребностях;

• расширяет возможности общества в проведении социальной

  политики, решении экологических и других общенациональных

  проблем, связанных с производством общественных благ,

  без сокращения достигнутого  уровня  потребления

отрицательные последствия

• увеличение нагрузки на окружающую среду, что проявляется не

  только в нанесении ей непоправимого ущерба, но и в прямом

  исчерпании ресурсов;

• нарушение экологического баланса (эрозия и засоление почв,

  исчезновение отдельных видов растений и животных, разрушение

  озонового слоя, отравление воды и  воздуха, обмеление рек,

  нарастание "парникового эффекта" и т.п.);

• появление  дополнительных социальных проблем, ранее

   не существовавших: ускорение  устаревания знаний, чрезмерная 

   урбанизация;

•  ухудшение (нарушение) генетического здоровья населения: рост

   онкологических, психических, сердечно−сосудистых заболеваний,

   заболеваний органов дыхания, пищеварения

способы "примирения" экономики  и экологии

• использование технологий, причиняющих наименьший вред окружающей среде;

• переход на альтернативные источники энергии (солнечный свет, ветер, морские приливы)

Какие   темпы  выбрать ?

Относительно высокие темпы  в течение длительного времени требуют вовлечения дополнительных ресурсов,  что ведет к их удорожанию и соответственно повышению издержек, делая невыгодным увеличение производства. Кроме того, чисто механическому увеличению используемых ресурсов противостоит действие закона убывающей отдачи.

      Вместе с тем  излишек свободных ресурсов может отрицательно влиять  на экономический рост:

• увеличение трудовых ресурсов  без  соответствующего роста капитала требует 

  повышения затрат на социальные программы. Получаемые доходы используются

  на потребление, сокращая сбережения и инвестиции;

• излишек капитала (избыточные мощности) стимулирует развитие инфляции издержек и 

  сокращение доходов.

     В обоих случаях  происходит замедление экономического роста.

Не менее важным аргументом против высоких темпов является возникновение угрозы глобальной экологической катастрофы, ставящей под сомнение само существование человечества.

"Нулевые темпы"  в течение относительно  короткого периода не вызывают отрицательных последствий, если связаны со структурной перестройкой экономики

(в этом случае имеет место простое воспроизводство на макроуровне).

     Политика "нулевого  роста" предполагает соответствие  экономического роста темпам  роста населения, что позволяет  сохранить достигнутый уровень  жизни и сложившееся равновесие  между уровнем занятости и  уровнем инфляции.

определение Комиссии ООН по вопросам окружающей среды и развития было предложено в 1987 г.

Оптимальные ("устойчивые") темпы  обеспечивают удовлетворение потребностей ныне живущих людей,

не нарушая экологического равновесия и сохраняя его для будущих  поколений

Типы  экономического  роста

Экстенсивный

 рост ВНП за счет увеличения количества используемых ресурсов при неизменном уровне технологии и качества самих ресурсов

Преимущества

Недостатки

• простота обеспечения;

• создание условий для относительно высокой занятости

• ограниченный характер из-за наличия  пределов

   в обеспеченности ресурсами в каждой стране;

• порождает технический застой;

• усиление затратного характера  развития производства

Интенсивный

рост ВНП за счет повышения эффективности использования наличных ресурсов при неизменном или мéньшем их количестве

особенности

• повышение наукоемкости производства;

• широкое использование научно−технической информации;

• совершенствование  организации  производства, труда и 

   управления

Реальный (смешанный)

рост ВНП за счет увеличения количества используемых ресурсов и совершенствования  техники и технологии

Оба типа взаимодополняют друг друга, существуют одновременно на разных временных  интервалах. Преобладание одного из них  определяется различными сочетаниями  факторов производства.

Факторы  экономического  роста

Факторы AS

количество и качество наличных ресурсов

• объем и качество природных ресурсов;

• численность и интеллектуальный потенциал населения;

• масштабы, структура и степень  использования основного капитала;

• объем финансовых ресурсов;

• научно-технический потенциал  и степень его влияния на экономику (техническая эффективность)

Эта группа факторов оказывает прямое воздействие на объем выпуска. Поэтому графически экономический рост определяют как смещение вправо кривой AS.

Факторы AD

совокупные доходы и расходы населения

создают основу для реализации растущего  объема товаров и услуг и обеспечивают полную занятость ресурсов