Фискальная политика государства

Показатели социальной обеспеченности

(результативность социальной  политики)

Уровень жизни

отражает уровень развития потребностей и степень их  удовлетворения

• обеспеченность населения необходимыми для жизни товарами и 

   услугами;

•  структура потребления;

Для определения уровня жизни берется  "потребительская корзина", которая  пересматривается каждые 5 лет и  различна для каждой страны, отдельных  регионов, групп населения.

Потребительская

корзина

набор товаров и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления:

• продовольственные товары;

• промышленные товары;

• услуги

основа расчета

Минимальный уровень потребления (прожиточный минимум), определяющий черту бедности:

    потребительский набор,  обеспечивающий нормальные

    условия жизни

Физиологический уровень потребления обеспечивает только физическое выживание и не совпадает с прожиточным минимумом.

Рациональный  уровень потребления определяет объем и структуру потребления, соответствующие научным нормам.

Качество жизни

совокупность преимущественно качественных условий, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения

• здоровье и продолжительность жизни;

• условия и безопасность труда;

• наличие и возможности использования  свободного времени;

• возможность получения образования  и повышения квалификации;

• качество питания;

• физическая и имущественная безопасность;

• качество жилищных условий;

• права человека

Обобщающий показатель

индекс человеческого развития:

1) ВВП на 1 душу населения;

2) ожидаемая продолжительность  жизни;

3) уровень образования населения 

   (25 лет и старше)

 меньше 0.5      низкий                 уровень

  0.5 ÷ 0.8          средний            человеческого

  больше 0.8      высокий              развития

Доходы населения

(по форме получения)

совокупность денежных и натуральных  средств, полученных или произведенных  домохозяйствами  за определенное время

Именно уровень дохода определяет возможности удовлетворения различных  материальных и духовных потребностей

Источники денежных доходов

• оплата труда;

• доходы от собственности;

• доходы от предпринимательской  деятельности;

• социальные трансферты

В большинстве развитых стран мира четко прослеживается следующая  тенденция относительно роли источников дохода в его формировании:

       снижение удельного  веса оплаты труда

       повышение удельного  веса доходов от собственности  и 

                                                       предпринимательской деятельности

       неизменность  удельного веса трансфертов

Источники неденежных (натуральных) доходов

Общественные 

фонды потребления

(ОФП)

предоставление населению бесплатных или на льготных условиях социальных услуг:

• по воспитанию и образованию  детей  (детские ясли и сады,

  школы, техникумы);

• по охране здоровья (поликлиники, больницы);

• по профессиональной подготовке

Аналогичные виды услуг предоставляются  за счет местных бюджетов и средств  предприятий

особенность

это форма коллективного, совместного  потребления

Личное подсобное хозяйство (ЛПХ)

часть продукции, полученной в ЛПХ, потребляется непосредственно, другая часть принимает товарную форму  − продажа излишков на рынке.

цель

непосредственное потребление, самообеспечение  семьи

Самозаготовки даров природы

охота, сбор дикорастущих растений, дикого меда, орехов, ягод, грибов, лов рыбы и т.п.

Домашние работы в домохозяйстве

шитье, вязание, ремонт квартиры, изготовление мебели, стирка, уборка, воспитание детей  и т.п.

Как и в ЛПХ, часть продукции  домохозяйства может быть реализована  на рынке. Вместе с тем отдельные  виды работ, выполняемых в домохозяйстве, являются предметом увлечения, формой использования свободного времени, выражением творческого потенциала человека (сделанная собственными руками мебель, украшения, одежда, предметы домашнего обихода и т.п.).

Другие источники

• спонсорская помощь

• наследство

• дары

Формы распределения доходов

  на микро−  и  макроуровне

функциональное

первичное распределение доходов  между владельцами факторов производства

персональное

вторичное распределение доходов (перераспределение  НД), осуществляемое государством через  политику доходов

Политика доходов

перераспределение доходов через  госбюджет путем дифференцированного  налогообложения различных групп  получателей дохода и социальных выплат (трансфертов)

В результате этого перераспределения  значительная доля НД переходит от высокооплачиваемых слоев населения  к низкооплачиваемым

• вмешательство  в  первичное распределение доходов путем установления верхнего предела повышения заработной платы и цен в целях снижения издержек производства, стимулирования инвестиций, сдерживания инфляции

• законодательное установление гарантированного минимума заработной платы, исходя из которого ведутся переговоры между работодателями и профсоюзами при заключении коллективных договоров на различных уровнях − от предприятия до отрасли.

Минимальная

заработная плата

социальная норма, низшая граница  стоимости рабочей силы, обеспечивающая простое физическое воспроизводство

По заключению Международной комиссии, созданной по инициативе ЕС в 1989 г., справедливая минимальная заработная плата должна составлять 70% национальной средней заработной платы. Только в этом случае она будет выполнять стимулирующую функцию.

Размер минимальной заработной платы  имеет значение прежде всего для  неквалифицированных  работников, женщин, молодежи, иммигрантов.

• для поддержания (сохранения) определенного  уровня доходов в условиях инфляции государство осуществляет их индексацию, что особенно актуально для получателей фиксированных доходов

• отраслевое и региональное регулирование  доходов:

       − отраслевые  тарифные соглашения,

       − региональные  тарифные соглашения с использованием  системы  коэффициентов 

          для возмещения разницы в стоимости жизни

Методы  государственного  регулирования  доходов

Законодательные

(прямые меры  воздействия)

• гарантированный минимум заработной платы;

• регулирование оплаты труда в бюджетной сфере;

• установление системы районных  коэффициентов

Экономические

(косвенные меры  воздействия)

• льготное налогообложение малоимущих слоев населения;

• бесплатные социальные услуги

Согласительные

("социальное  партнерство")

согласование действий правительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам динамики оплаты труда  и социальных трансфертов

Пределы участия государства в  перераспределении доходов

Минимальная граница

подвижна и зависит от текущего состояния экономики и стандарта  потребления

Максимальная граница

Последствия

• размеры социальных выплат должны соответствовать  возможностям бюджета

− рост бюджетного

   дефицита;

− провоцирование

   инфляции

• уровень налогообложения не должен подрывать экономические стимулы

− снижение налоговых  

   поступлений;

− "уход" от налогов

• при определении объемов и  сроков выплат социальных трансфертов  надо учитывать негативные последствия, деформирующие рынок труда

− страхование по

   безработице;

− пенсионная система

Политика занятости

тесно связана с политикой доходов  и выражается в поддержании определенного  соотношения между спросом и  предложением труда,  не вызывающее чрезмерный рост заработной платы и  негативное влияние на национальную конкурентоспособность

• программы стимулирования роста  занятости и увеличения числа  рабочих 

   мест;

• программы содействия найму рабочей  силы через биржи труда, частные 

   посреднические агентства;

• программы подготовки и переподготовки кадров;

• социальное страхование по безработице

Причины

неравенства

доходов

• различия в интеллектуальных, физических и других способностях;

• различия в образовании и профессиональной подготовке;

• различия в размерах собственности;

• различия в готовности рисковать  и степени мобильности;

• дискриминация по полу, возрасту, расовому признаку;

• удача, несчастья, связи, случай "оказаться в нужном месте и в нужное

   время"

Способы   измерения  дифференциации  доходов

• показатели, измеряющие разрыв между высоко−  и  низкодоходными группами

   населения

    децильные     (на 10)                   разделение исходной совокупности          

    квартильные  (на 4)                     на равные  части и определение

    квинтильные  (на 5)                    соотношения между доходами

    и другие коэффициенты            двух крайних групп

• расчет накопленных долей и построение кривой Лоренца для анализа персонального

  распределения доходов

Неравенство доходов определяется степенью отклонения кривой Лоренца от линии 45^о: чем больше это отклонение, тем неравномернее распределение доходов,  
выше концентрация доходов у отдельных групп населения.

Линия 45^о означает ситуацию абсолютного равенства: каждая группа получает равную долю дохода;

кривая Лоренца показывает фактическое распределение доходов;

линия OFA отражает ситуацию абсолютного неравенства

Индекс концентрации доходов − индекс Джини − измеряет степень неравенства в распределении доходов и тесно связан с кривой Лоренца

                                                 A

                                G =                                 0 <  G  <  1

                                                  B

                       G  → 1  выше степень неравенства

                       G → 0  более равномерное распределение доходов

              G > 0.45   распределение считается очень неравномерным

              G < 0.30  относительно равномерное распределение доходов

С помощью кривой Лоренца можно  показать процесс выравнивания доходов  при проведении налоговой и социальной политики.

Кривая Лоренца до уплаты налогов 

и получения трансфертов (L₁)

Кривая Лоренца после уплаты налогов 

и получения трансфертов (L₂)

Бедность

состояние, при котором часть населения  не может удовлетворить минимальные  потребности по нормам данного общества

это не чисто экономическое явление, а определенный образ жизни. При определенных условиях состояние бедности устойчиво закрепляется за определенной частью общества, превращая ее в постоянно воспроизводящийся слой.

Причины бедности

• постоянное повышение установленной  черты бедности

  (прожиточного минимума);

• несовершенство механизма компенсации  роста потребительских цен 

   различным категориям населения;

• особенности процесса адаптации  населения к новым 

  социально−экономическим условиям;

• принадлежность человека к определенной группе населения 

  (положение в социальной структуре общества) − по возрасту,

  образованию, сфере занятости, месту проживания,

  социально−профессиональному статусу

Критерии бедности

методика МОТ            

                     →

страны ЕС →

• соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума   

   (больше, меньше, равны);

• соотношение среднедушевого дохода и средней заработной платы

    по стране

семья считается бедной, если ее среднедушевой  доход менее ⅓ средней заработной платы по стране;

    определяются 2^а порога бедности:  40 и 60% от уровня среднего дохода

• доля затрат на питание в расходах семьи:

       расходы на питание >  70 %    → бедные  семьи

                                            = 5 − 6 % → богатые

• границей социальной стабильности считается ситуация, при которой беднейшие 40% населения имеют менее 12% совокупного дохода,

а децильный коэффициент должен быть меньше 10.