Что такое декларирование соответствия?

Лицо  или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и  их характеристик, на соответствие которым  осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом  исполнительной власти по техническому регулированию.

Для регистрации  системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются:

свидетельство о государственной регистрации  юридического лица и (или) индивидуального  предпринимателя;

правила функционирования системы добровольной сертификации, изображение знака  соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия;

документ  об оплате регистрации системы добровольной сертификации.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, знаках соответствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.

Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и  порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются  федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Одной из первых в России систем добровольной сертификации была система СовАсК, разработанная в 1992 г., зарегистрированная и введенная в действие с 1993 г.. Объектами сертификации в ней являются многие виды продукции, услуги, процессы, системы обеспечения качества, системы производства. Кроме того, СовАсК имеет право на проведение аккредитации испытательных лабораторий, а также аудиторов по оценке систем качества и аттестации производств.

В основу создания системы были положены разработки ИСО, руководства ИСО/МЭК, европейские стандарты ЕМ45000, в силу чего Система СовАсК гармонизована с международными правилами и нормами. Система СовАсК разграничивает обязанности эксперта и аудитора. В качестве экспертов приглашаются высококвалифицированные специалисты, работающие в определенной отрасли и обладающие знаниями по сертификации. Аудитор — это специалист по проведению проверок систем качества и аттестации производства. Эксперты же приглашаются по мере необходимости и включаются в состав аудиторских групп. Кроме экспертов, которые прошли аттестационную комиссию Руководящего комитета СовАсК, есть еще и члены-корреспонденты, которые выражают желание стать экспертом и пройти аттестацию.

В Государственном  реестре по сертификации зарегистрировано более 40 систем добровольной сертификации. Интерес к добровольной сертификации связан с ее широкими возможностями по подтверждению соответствия тем требованиям, которые интересуют потребителя и заявлены заказчиком сертификации. В России добровольная сертификация не только удовлетворяет потребности внутреннего рынка, но используется также для экспортируемой или перспективной для экспорта продукции. Системы добровольной сертификации созданы по инициативе различных ассоциаций, союзов, акционерных обществ и других юридических лиц, которым законом не запрещено заниматься этой деятельностью. Несмотря на то, что в российском законодательстве нет строгих ограничений по отношению к добровольной сертификации и это предоставляет системам право работы по своим правилам, добровольная сертификация в России основана на соблюдении рекомендуемых международных принципов, своеобразного кодекса добровольной сертификации. К этим принципам относят следующие положения.

В системе  добровольной сертификации должны быть определены правила и процедуры, о которых информируются заявители.

• Объекты  сертификации и их характеристики, которые может подтвердить данная Система, должны четко оговариваться  с указанием конкретных нормативных  документов. Нормативные документы, предлагаемые заявителем, принимаются  при условии их пригодности для целей сертификации.

• Процедуры  сертификации надлежит должным образом  документировать, что особенно важно  для случаев апелляций.

• Любая  система добровольной сертификации вправе устанавливать свою форму  сертификата и свой знак соответствия. Сертификат должен содержать все общепринятые реквизиты, а знак — обладать патентной чистотой.

• Вопрос о передаче полномочий органа по сертификации другим участникам системы (например, испытательной лаборатории) должен быть отражен в правилах системы.

5.3.2. Обязательное подтверждение соответствия

Обязательное  подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных  соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Объектом  обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Форма и схемы обязательного подтверждения  соответствия (то есть то, какими способами  это будет обеспечиваться: только контролем и надзором, декларированием соответствия, сертификацией или всеми этими мерами в комплексе) могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Целесообразно применение процедур оценки рисков, основанных на международной практике. Необходимо провести оценку рисков в ряде отраслей экономики (в производстве механического и электротехнического оборудования, медицинской и космической техники) и в области экологии, а также использовать экономический анализ при применении процедур оценки рисков и обеспечить правильный сбор, учет и анализ информации для целей технического регулирования. При этом для оценки рисков следует использовать автоматизированные средства и современные компьютерные технологии.

При решении  проблемы организации обязательного подтверждения соответствия требованиям технических регламентов имеется ряд вопросов, требующих решения. Ориентироваться ли нам на принципы Нового подхода, принятого в Евросоюзе, применительно ко всем видам продукции или также ограничиться только той продукцией, которая характеризуется конструкцией, а не составом? Использовать ли при принятии форм и схем подтверждения соответствия европейские модули напрямую или адаптировать их к нашим условиям? Все это требует серьезных исследований и принятия согласованных решений, которые должны стать результатом консенсуса всех заинтересованных, но обязательно профессиональных и авторитетных сторон.

5.3.2.1. Декларирование  соответствия

1. Декларирование  соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

принятие  декларации о соответствии на основании  собственных доказательств;

принятие  декларации о соответствии на основании  собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое  лицо или физическое лицо (в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов).

Круг  заявителей устанавливается соответствующим  техническим регламентом.

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.

2. При  декларировании соответствия на  основании собственных доказательств  заявитель самостоятельно формирует  доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.

3. При  декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам

= включает  в доказательственные материалы  протоколы исследований (испытаний)  и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

= предоставляет  сертификат системы качества, в  отношении которого предусматривается  контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за  объектом сертификации.

4. Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.

5. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

наименование  и местонахождение заявителя;

наименование  и местонахождение изготовителя;

информацию  об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

указание  на схему декларирования соответствия;

заявление заявителя о безопасности продукции  при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

сведения  о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы  качества, а также документах, послуживших  основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

срок  действия декларации о соответствии;

иные  предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок  действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.

Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

6. Оформленная  по установленным правилам декларация  о соответствии подлежит регистрации  федеральным органом исполнительной  власти по техническому регулированию в течение трех дней.

Для регистрации  декларации о соответствии заявитель  представляет в федеральный орган  исполнительной власти по техническому регулированию оформленную в  соответствии с требованиями декларацию о соответствии.

Порядок ведения реестра деклараций о соответствии, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений определяются Правительством Российской Федерации.

7. Декларация  о соответствии и составляющие доказательственные материалы документы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию.

5.3.2.2. Обязательная  сертификация

В России обязательная сертификация введена  Законом “О защите прав потребителя”. Для осуществления обязательной сертификации созданы системы обязательной сертификации, цель их — доказательство соответствия продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, требованиям, которые в законодательном порядке обязательны к выполнению (техническим регламентам). Номенклатура объектов обязательной сертификации устанавливается на государственном уровне управления.

Поскольку требования технических регламентов относятся к безопасности, охране здоровья людей и окружающей среды, то основным аспектом обязательной сертификации являются безопасность и экологичность. В зарубежных странах действуют прямые законы по безопасности изделий (например, Директивы ЕС). Поэтому обязательная сертификация проводится на соответствие указанным в них требованиям (непосредственно либо в виде ссылки на стандарт).

Обязательная  сертификация осуществляется органом  по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

Соответствие  продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат  соответствия включает в себя:

наименование  и местонахождение заявителя;

наименование  и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

наименование  и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

информацию  об объекте сертификации, позволяющую  идентифицировать этот объект;

наименование  технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

информацию  о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

информацию  о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции  требованиям технических регламентов;

Срок  действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим  регламентом.

Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Орган по сертификации имеет право приостанавливать или прекращать действие выданного им сертификата соответствия.

Для проведения исследований (испытаний) и измерений  орган по сертификации может привлекать на договорной основе испытательные  лаборатории (центры), аккредитованные  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не предоставляя им сведения о заявителе.