Безработица и политика стимулирования занятости населения

За рассматриваемый период численность родившихся постоянно снижалась и в 2003г. по сравнению с 1999г. уменьшилась на 7,2%, или на 802 чел., составив при этом 10289 чел. Численность умерших в 2000г. по сравнению с 1999г. снизилась на 4,6%, или на 806 чел., в 2001г. это снижение было совсем незначительным по сравнению с 1999г. (на 0,2%, или на 41 чел.), а по сравнению с 2000г. произошло увеличение численности умерших, которое и продолжилось в 2002 и 2003г. [16, с. 77-78]

Несмотря на некоторое снижение численности умерших в 2000 и 2001г., она за все рассматриваемые годы была выше численности родившихся, что привело к отрицательному естественному приросту, и в 2003г. он составил -7886 чел.

Носителем трудового потенциала являются трудовые ресурсы. Трудовые ресурсы – это трудовой потенциал, который фактически используется или может быть использован в процессе экономической деятельности. Его следует отличать от располагаемого потенциала, который характеризуется экономически активным населением, включающим в себя только занятых и безработных. Таким образом, оценку трудового потенциала региона следует проводить на основе баланса трудовых ресурсов. (см. ПРИЛОЖЕНИЕ Б)

Таким образом, структура трудового потенциала Гродненской области к 2004г. сформировалась следующим образом: занятое население – 71,5%, официально зарегистрированные безработные – 2,2%, мобильный резерв (учащиеся с отрывом от производства и занимающиеся домашним хозяйством) – 9,6%. Анализируя изменение структуры за рассматриваемый период, можно отметить, что по сравнению с 2000г. снизилась доля занятых, а также удельный вес мобильного резерва в трудовых ресурсах, доли зарегистрированных безработных и экономически неактивного населения несколько возросли.

При оценке трудового потенциала региона состав безработных целесообразно анализировать по продолжительности безработицы, уделяя особое внимание доле длительно безработных. В 2003г. доля длительно безработных в общей численности зарегистрированных безработных составила 15,6%, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 1,6 процентных пункта. Длительная безработица обесценивает трудовой потенциал работника в результате утраты части профессиональных навыков, устаревания знаний, снижения уровня квалификации и потери уверенности в своих способностях. Дальнейшее трудоустройство длительного безработного в результате обходится государству дороже, поэтому сокращение длительной безработицы должно быть одной из основных задач государственного регулирования.

С другой стороны – главным объектом государственного регулирования занятости должна быть невостребованная часть трудового потенциала. Невостребованный трудовой потенциал на основе данных баланса трудовых ресурсов можно рассчитать как совокупность официально зарегистрированных безработных, численности людей, находящихся в отпусках по инициативе администрации (вынужденная неполная занятость), и экономически неактивного населения (за исключением обучающихся с отрывом от производства). С помощью таких расчетов были получены следующие результаты (табл. 1.2).

По данным таблицы видно, что нереализованный трудовой потенциал области в рассматриваемом периоде постоянно увеличивался, причем за счет всех составляющих, и достиг к 2003г. 28,5% от численности трудовых ресурсов, т. е. почти треть тех людей, которые могли быть заняты в производстве товаров и оказывать услуги, не реализовали свои физические и умственные способности к труду.

Подводя итог проведенному анализу, можно отметить, что трудовые ресурсы как носители трудового потенциала в численности населения области в 2003г. составляли 59,6%, увеличившись по сравнению с 2000г. на 1,9 процентных пункта.

Таблица 1.2

Нереализованный потенциал Гродненской области за 2000 – 2004гг.

Источник: Труд и занятость в Республике Беларусь / Министерство статистики и анализа Республики Беларусь. Минск, 2002.

Вместе с тем анализ структуры трудового потенциала показал, что за рассматриваемый период снизился удельный вес занятых в численности трудовых ресурсов, а также удельный вес мобильного резерва, одновременно увеличилась доля официально зарегистрированных безработных и доля экономически неактивног7о населения. Расчет нереализованного трудового потенциала показал, что его удельный вес в численности трудовых ресурсов за рассматриваемый период возрос и составил 28,5%

Своевременный и полный анализ динамики трудового потенциала региона важен, поскольку служит основой для управления и планирования различных аспектов экономического и социального развития региона. Показанная методика анализа основана на данных баланса трудовых ресурсов, который строится органами государственной статистики, поэтому не требует дополнительных затрат на получение информации. Однако есть ряд проблем, которые не удается решить, основываясь только на этих данных, например, неизвестно число лиц моложе и старше трудоспособного возраста, которые имеют способности и желали бы работать. Решить возникающие проблемы могут выборочные обследования по проблемам занятости как на уровне страны, так и на региональном уровне. [16, с. 78-79]

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

2.1. Положительные и отрицательные моменты безработицы. Закон А. Оукена

Положительные моменты. Если быть объективными, то при анализе безработицы как экономического явления все же следует выделить как позитивные, так и негативные моменты.

Так, те безработные, которые в любой момент готовы включиться в процесс труда, выполняют стабилизирующую функцию резервной армии труда. Известно, что наличие свободных производственных мощностей типично для современной рыночной экономики. Но наличие резервного оборудования предполагает также и наличие определенного резерва рабочей силы (сезонного, отраслевого, регионального и т. п.).

В период временной незанятости открывается возможность организовать переквалификацию определенной части рабочей силы, ее переезд в другой регион страны.

Кроме того, безработица выступает как фактор, который без особых затрат способствует повышению в обществе трудовой дисциплины.

Отрицательные моменты. Рабочая сила по-прежнему остается важнейшим экономическим ресурсом. Поэтому возникновение безработицы означает открытое недоиспользование рабочей силы как фактора производства, что сопровождается недополучением определенной части «национального пирога».

Безработица всегда грозит полной или частичной потерей квалификации, т. е. обесценением человеческого капитала. Безработные менее всего привлекательны на рынке труда. Безработица в крупных масштабах снижает реальную заработную плату тем, кто имеет работу.

Наращивание безработицы всегда сопровождается подрывом психологического здоровья нации. Рост безработицы однозначно повышает уровень смертности, число убийств и самоубийств. Под ее воздействием возрастает число больных. Усложняются и семейные проблемы.

Безработица вызывает недополучение сектором домашних хозяйств части денежного дохода, следовательно, сокращает потребительский спрос. В свою очередь государство недополучает налоги. Безработица редуцирует автономное потребление, т. е. ускоряет «проедание» сбережений в секторе домашних хозяйств.

Вывод: безработица снижает жизненный уровень населения, обостряет социальные и политические противоречия. [5, с. 159-160]

Закон Оукена. На основе эмпирических наблюдений американский экономист А. Оукен установил зависимость, существующую между динамикой ВВП и уровнем безработицы. Оказалось, что:

1)     Ежегодный прирост реального ВВП на 2,5-3% в состоянии на стабильном уровне удержать в стране уровень безработицы;

2)     Каждый дополнительные 2% прироста ВВП сопровождаются сокращением уровня безработицы на 1%;

3)     Сокращение достигнутых темпов ВВП ведет к росту безработицы.

Следует отметить, что такие зависимости полностью соответствуют известному действию мультипликатора и акселератора.

Сегодня считается, что зависимость между ВВП и уровнем безработицы достаточно корректно выражается следующей формулой:

                                        (Y* – Y) / Y* = y (H –H*),                                 (2.1)

где Y – фактический объем выпуска; Y* – потенциальный объем ВВП; H – фактический уровень безработицы; H* – естественный уровень безработицы; y – некий эмпирический коэффициент чувствительности ВВП (параметр Оукена).

Если фактический уровень безработицы окажется выше естественного на 1%, то объем выпуска (ВВП) будет ниже потенциального на величину y%. При этом установлено, что значение данного коэффициента реагирования индивидуально для каждой национальной экономики.

В целом получается, что торможение экономического развития всегда грозит не только потерей части «национального пирога», но и увеличением безработицы. Это повышает значение обеспечения устойчивого и долговременного экономического роста. [5, с. 260-261]

2.2. Основные проблемы безработицы и способы их решения

В последнее время ситуация на рынке труда характеризовалась устойчивой тенденцией роста предложения рабочей силы, сопровождавшееся падением спроса на нее вследствие проводимой предприятиями политики по сокращению избыточной численности кадрового персонала. Результатом этого процесса стал рост регистрируемой безработицы, которая достигла 3% экономически активного населения. На конец 2002г. в службе занятости состояло на учете 130,5 тыс. безработных. Вместе с тем данные выборочного исследования домашних хозяйств свидетельствуют о том, что уровень безработицы достиг 7,4%, что почти в 2,5 раза превышает официально регистрируемую статистику [см. табл. 2.1.], но в то же время значительно ниже, чем показатели безработицы в других странах с переходной экономикой.

Показатели по безработицы по-прежнему слабо отражают реальную динамик рынка труда. Поскольку размер социальных пособий, предоставляемых безработным, чрезвычайно мал и недостаточен даже для компенсации основных нужд (средний размер пособия составляет примерно 8% средней заработной платы), население не регистрируется на бирже труда. В результате официальная статистика в области безработицы сохраняет низкие показатели в противовес данным в выборочных обследованиях домашних хозяйств либо оценочным показателям неофициальной (скрытой) безработицы.

Таблица 2.1.

Динамика численности занятых в экономике