Безработица и политика стимулирования занятости населения

42

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра международных экономических отношений

                Курсовая работа по предмету «Макроэкономика»

        БЕЗРАБОТИЦА И ПОЛИТИКА СТИМУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Автор работы

студентка 2 курса 1 группы                                                          Н. Г. Рябкова

Руководитель

Преподаватель                                                                                 Д.В. Захарич

Гродно 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3

1.      БЕЗРАБОТИЦА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ТИПЫ И ПРИЧИНЫ………...5

1.1.           Понятие безработицы, ее виды и типы……………………………..5

1.2.           Безработица в Республике Беларусь: причины, особенности, динамика…………………………………………………………….10

1.2.1.     Оценка трудового потенциала Гродненской области …………...14

2.      СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ………………………………………………………..21

2.1.           Положительные и отрицательные моменты безработицы. Закон А. Оукена……………………………………………………………….21

2.2.           Основные проблемы безработицы и способы их решения………23

3.      ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ…………………………………………..29

3.1.           Сущность занятости населения, ее виды и формы……………….29

3.2.           Государственная политика в области занятости населения……..33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………37

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..39

ПРИЛОЖЕНИЕ А…………………………………………………………41

ПРИЛОЖЕНИЕ Б………………………………………………………….42

ВВЕДЕНИЕ

В  условиях  перехода  к  рыночным  отношениям  и  развития кризисных явлений в экономике не  только  обострились  существовавшие  ранее  проблемы занятости  населения,  но  и  появились  новые,   связанные   с   изменением потребностей  предприятий  в  рабочей  силе,  статусом   самого   работника, появлением реальной и скрытой  безработицы,  отсутствием  надлежащего  учета этих явлений. Все это затрудняет изучение  проблем  рынка  труда,  усложняет возможности  эффективного  противодействия  росту  безработицы,  поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан.

Достижение  высокого  уровня  занятости  -  одна  из  основных   целей макроэкономической политики государства.  Экономическая  система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу  увеличить  количество общественного  продукта  и  тем  самым  в  большей   степени   удовлетворить материальные потребности населения.  При  неполном  использовании  имеющихся ресурсов  рабочей  силы  система  работает,  не   достигая   границы   своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и  жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде  деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить  себя,  или  же  лишая  их таковой возможности, из-за чего  люди  переносят  серьезный  психологический стресс. Из вышесказанного можно  сделать  вывод,  что  показатели  занятости населения  и   безработицы   являются   одними   из   ключевых   показателей макроэкономики,  которые  служат  для  оценки  эффективности   и   выявления основных  тенденций  функционирования  и  развития  рыночных   отношений   в контексте общего состояния экономики  страны.

Сложность  и  неоднозначность ситуации с безработицей в Беларуси  и повлияли на  выбор  мной  данной  темы для курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является определение причин и особенностей безработицы, а также поиск решений этой проблемы в Республике Беларусь.

Данная работа, представленная на 42 страницах, состоит из 3-х разделов. Первый раздел раскрывает понятие безработицы, а также ее причины и особенности в Республике Беларусь, в т.ч. в Гродненской области. Во втором разделе рассматриваются социально-экономические последствия безработицы. Третий раздел посвящен занятости населения, а также государственной политике в этой области.

1. БЕЗРАБОТИЦА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ТИПЫ И ПРИЧИНЫ

1.1 Понятие безработицы, ее виды и типы

Безработица  –  это  социально-экономическое  явление,   при   котором часть  рабочей  силы  (экономически  активного  населения)  не   занята   в  производстве   товаров   и   услуг.   Безработные   наряду    с    занятыми  формируют   рабочую   силу   страны.   В   реальной   экономической   жизни безработица  выступает  как  превышение  предложения   рабочей   силы   над  спросом  на  нее.

        На   различных    этапах     развития     человеческого     общества эффективность  использования  рабочей  силы  была  различной.   Первобытному обществу   свойственны   были  полная   занятость   всего    трудоспособного населения  общины  и  одновременно   перенаселение   отдельных   территорий; отсюда  постоянная  борьба  племен  за   территорию.   При   рабстве   имела место  полная   занятость   всех   рабов   и   относительное   перенаселение свободных   граждан,   часть    которых    становилась    колонистами    или воинами,  их  основным  назначением  было  пополнение   армии   рабов.   При феодализме  и  азиатском  способе  производства   имело   место   абсолютное и  относительное   аграрное   перенаселение,   часть   людей   была   скрыто излишней,  некоторые   из   них   уходили   в   отхожие   промыслы,   другие пополняли   армию,   назначение   которой   было   в   захватывании    новых земель.  В  условиях  чистого  капитализма  на  индустриальной  стадии   его развития,   при   господстве    рыночных    отношений    возникло    новое социально-экономическое  явление – армия  безработных.

      Одновременно с развитием рыночных реформ в Республике Беларусь обостряется проблема безработицы — незанятости части трудоспособного населения. Безработица — весьма распространенное явление и во многих странах с рыночной экономикой, особенно в Западной Европе, остается довольно высокой, порой охватывая более 10 % трудоспособного населения.

      Человек считается безработным, если он нигде не работает и занимается поиском работы. Таким образом, для того чтобы получить статус безработного недостаточно лишь не иметь работы, необходимо активно пытаться ее найти. В соответствии с данными условиями лица пенсионного возраста, ухаживающие дома за детьми, люди, прекратившие поиск работы, временно не работающие по каким-либо причинам к безработным не относятся.

      В зависимости от избранных критериев выделяют следующие виды безработицы:

      - по продолжительности существования — краткосрочную и долгосрочную;

      - по характеру проявления — открытую, учитываемую официальной статистикой, и скрытую, характеризующуюся наличием в производстве излишних работников;

      - по степени охвата различных групп населения — основную безработицу лиц трудоспособного возраста, молодежную и остаточную, охватывающую работников с ограниченной трудоспособностью и лиц предпенсионного и пенсионного возраста;

      - по отношению безработных к занятости — действительную, когда безработные желают и могут трудиться, и фиктивную, когда у безработных нет желания, а со временем и возможности работать. [7, с. 85-86]

Экономисты выделяют главным образом три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка и уход за ним и т. п.). Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добровольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак – низкая продолжительность. Существенной чертой такой безработицы является также то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны фирм.

Добровольный отказ от работы не исчерпывается лишь фрикционной безработицей. Добровольная безработица возникает, как уже говорилось, когда человек не хочет работать за низкую заработную плату. Кроме того, в любом обществе есть определенный процент людей, которые вообще не хотят работать. В эту категорию входят достаточно богатые люди, которые могут себе позволить не работать, поскольку не нуждаются в доходах от труда. Сюда можно отнести своего рода «врожденных тунеядцев» (бомжи, клошары и т. п.), для которых бродяжничество – своеобразный стиль жизни, психологическая установка. Часть людей получают доход из других источников (находятся на иждивении супругов, государства) и считают, что тот заработок, который они получают, не компенсирует им потерю досуга или нерыночную деятельность, включающую работу по дому и воспитанию детей. Наконец, в категорию добровольных безработных нередко попадают люди с низкой квалификацией; которые не могут рассчитывать на высокие заработки, а также работники тех стран, где налоги настолько высоки, что трудовые доходы не приносят ощутимой чистой прибыли. [4, с. 110–111]

Структурная безработица возникает в результате несовпадения спроса на рабочую силу и предложения труда, связанного с технологическими изменениями в производстве, которые порождают и структурные изменения в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу иногда называют технологической. Под влиянием технологических изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается, и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население.

Структурная безработица отличается от фрикционной еще и тем, что имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на их профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства. [4, c.111-112]

Безработица фрикционного и структурного видов существует как в благополучные, так и в неблагоприятные периоды экономического развития. Общее число безработных обоих типов часто называют естественным уровнем безработицы. [3, с.11-12]

Естественным уровнем безработицы называют такой уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие зарплату и цены, находятся в равновесии. Это наивысший уровень занятости, соответствующий потенциалу ВНП. Согласно концепции естественного уровня потенциальный ВНП достигается при полной загрузке основного капитала, под которой понимается ситуация, когда индекс использования производственных мощностей обрабатывающей промышленности равен примерно 86%. Естественный уровень безработицы выше нуля, так как она в той или иной мере существует всегда во фрикционной или структурной формах.

Безработица на естественном уровне необходима, так как сдерживает инфляцию. Превышение естественного уровня безработицы определяется циклическим фактором.

В современной экономике, обремененной высоким уровнем инфляции, естественный уровень безработицы характеризуется как предельно низкий (допустимый). По сути же естественный уровень безработицы не является таковым. Он не оптимален. Еще никому не удалось доказать, что для экономики в целом выгоднее иметь незанятого рабочего, чем тот продукт, который этот рабочий мог бы произвести. Факты, напротив, показывают, что при высоком уровне занятости фактический ВНП существенно увеличивается по отношению к потенциально достижимому по мере того, как уровень безработицы падает ниже естественного. Естественный уровень, таким образом, выше оптимального. Только достижение последнего максимизирует экономическое благосостояние. Однако подобная максимизация, очевидно, привела бы к чрезмерному росту инфляции. Пока еще не нашлось экономиста, который изыскал бы способ безболезненно для экономики снизить естественный уровень безработицы на 1 – 2%. Существуют некоторые меры, которые могли бы способствовать его снижению: улучшение информированности населения о возможности занятости, совершенствование профподготовки по дефицитным специальностям, снижение уровня госзащищенности безработных, проведение общественных работ.

В нашей стране сформировалось и до сих пор культивируется отношение к безработице как социально опасному, негативному и даже недопустимому явлению. Слов нет, безработица нежелательна. Но с некоторым ее реальным наличием мы уже вынуждены смириться, с тенденциями к возрастанию тоже. Возможность поддержания постоянной полной сбалансированности между спросом на работу и наличием рабочих мест и тем более превышения предложения работы над спросом на нее достаточно иллюзорна и в нерыночной и в рыночной экономике. К тому же насколько такой подход целесообразен и с экономических и с социальных позиций?