Безработица и ее проблемы в РБ

Следует заметить, что существующие различия между странами и регионами ЕС в отношении трудоустройства и занятости колоссальны. Число безработных в среднем по ЕС в 2001 году – 7,6%. При этом наблюдаются значительные национальные и региональные различия – от 2,3% в Нидерландах до 8,5% во Франции, от 1,2% в Утрехте (Нидерланды) до 24,8% в Калабрии (Италия). В Германии уровень безработицы колеблется от 3,1% в Верхней Баварии до 16,9% в Галле/Дессау.

Сегодня выделяется три основные тенденции в политике занятости: стимулирование безработных к поиску работы, удешевление создания и сохранения рабочих мест, перераспределение труда.

В США при решении проблемы безработицы ставку делают не на поддержку государства, а на самоуправление экономических структур и компетентных менеджеров. Едва ли найдется какая-либо другая страна которая бы так пестовала элитарные университеты и столь мало значения придавала бы организации массовых курсов повышения квалификации в переквалификации трудящихся. В то же время смена профессии в Америке – совершенно обычное явление. Пособие по безработице в США можно получать лишь по особой договоренности с биржей труда, да и то – не белее чем 26 недель. Если вы становитесь безработным вторично, то на материальную поддержку ведомства по трудоустройству можете рассчитывать лишь в том случае, если непосредственно перед подачей соответствующего заявления вы уже определенное время где-то работали. Размер пособия не превышает 31-56% от зарплаты, которую вы получали в течении предыдущего года. Понятно, что в такой ситуации безработные активно ищут работу. С учета на бирже труда около половины ее «клиентов» снимаются, как правило, уже через 5 недель после получения статуса безработного. Так или иначе, Америка тратит на своих безработных лишь 1/9 часть от средств, которые выделяет на поддержку оставшихся без работы людей Германии.

Британские биржи труда – это ультрасовременные здания с просторными, наполненными светом кабинетами. Каждая деталь здесь играет на то, чтобы убедить безработного: какое это удовольствие ходить на работу! В последние годы систематически уменьшаются размеры социальных выплат, например, пособия по безработице, взносы на которые некоторые британцы выплачивали в течение долгих лет. Так пособия по безработице для лиц старше 25 лет одинаковы, независимо от размера прежних социальных взносов. «Вы ищете работу, а мы обеспечиваем такие условия, чтобы работать было выгодно», - именно по такому принципу, считает министр Великобритании Гордон Браун, должны строиться отношения государства и безработных.

В Дании число безработных в 1994 году достигло 12,5%, и правительство приступило к реформе рынка труда. «Людей нужно заставлять работать!» - таков был девиз. С тех пор каждый житель страны, оставшийся без работы, получает так называемый «вспомогательный план», в котором учитываются его знания и способности. На основании этих данных безработному либо подыскивают новое место, либо направляют его на курсы повышения квалификации или переквалификации. В Дании функции по обеспечению занятости населения были переданы региональным советам по трудоустройству, которые анализируют потребности как индивидуума, так и конкретного региона. Еще одно нововведение заключается в том, что начиная с 1994 года, раз в 5 лет работника по найму могут пертендовать на 12-месячный оплачиваемый отпуск – для повышения квалификации. При этом, работодатель получает государственные дотации на расходы по заработной плате – но только в том случае, если освободившееся место займет человек, бывший длительное время безработным. Между прочим, 80% безработных, заключивших временные трудовые договоры, получают возможность работать на предприятии постоянно. В случае отказа безработного от предлагаемой ему работы размеры его пособия сокращаются. Чем дольше продолжается период безработицы, тем меньше предоставляется льгот. В Дании не только удалось резко снизить уровень безработицы (прежде всего среди молодежи и безработных со стажем), но и значительно увеличить долю экономически активного населения в общей численности жителей страны. Она составляет 77% - самый высокий показатель в ЕС.

Свои особенности имеет и нидерландская модель. Долгое время она считалась образцовой. Она была призвана создать условия для экономического процветания и социальной стабильности в стране. Предприниматели не возражали против укороченного рабочего дня, профсоюзы воздерживались от требований повышения заработной платы, увольнения не считались трагедией благодаря развитой системе социальных выплат, пособий по инвалидности или возможности раннего ухода на пенсию. Финансировалось все это за счет экономического бума и миллиардных прибылей от месторождений газа на севере страны. И как результат: в Нидерландах – самый высокий по ЕС уровень заболеваемости, чрезвычайно высокое число ушедших на раннюю пенсию и каждый седьмой работоспособный житель страны в возрасте от 15 до 65 лет получает социальные пособия по причине психологических или физических недомоганий. Официально уровень безработицы  составляет около 2%, в действительности – 25% жителей Нидерландов не имеют постоянной работы, но проходят по категории приписанных ко всевозможным программам занятости и переквалификации.

2.2 Особенности безработицы в странах с переходной экономикой

В условиях переходной экономики формирование эффективно функционирующего, динамичного и цивилизованного рынка труда является одной из основных задач.

Вне зависимости от того, насколько последователен в том или ином случае процесс реформ, переходные экономики характеризуются ростом нестабильности в сфере трудовых отношений. Резко сокращаются гаран­тии занятости, сохранения рабочего места, получения стабильного дохо­да, растет доля лиц, для которых характерна нерегулярная занятость, за­нятость на нестандартных условиях, в том числе в неформальном секторе.

Несмотря на то, что каждая страна проводит собственную стратегию экономических реформ, делая выбор либо в пользу допущения высокой от­крытой безработицы, пусть даже длительной, либо в пользу снижения качества занятости за счет накопления подавленной безработицы и низкопродуктивного труда в неформальном секторе и в рамках домашних хозяйств, оба эти явления в той или иной степени присущи всем переходным эконо­микам.

Характерными особенностями рынка труда в переходной экономике, препятствующими реализации трудового потенциала, являются:

• снижение качества занятости;

• ослабление гарантий занятости и сохранения рабочего места;

• рост длительной безработицы.

Особенности безработицы в переходной экономике:

1. Скрытая безработица. Феномен избытка труда, так называемых «работающих безработных» перекочевал в современную переходную экономику из прежней системы советского периода.

Нормативное объяснение существования скрытой безработицы лежит в русле своеобразного "социального контракта", согласно которому государство гарантировало работникам сохранение занятости, а те, со своей стороны, соглашались на низкую заработную плату. В процессе раз­рушения командно-административной системы эти функции государства были в значительной степени унаследованы предпри­ятиями.

Важно отметить, что скрытая безработица не обязательно со­провождается такими проявлениями, как вынужденные перерывы в рабо­те, простои и сбои в трудовом процессе, снижение и задержки заработной платы. В классическом случае она как бы распространяется по всему коллективу предприятия, выражаясь в относительно низкой производительности и интенсивности труда и низ­ких заработках.     

Если в советский период подавленная безработица су­ществовала преимущественно «в чистом виде», сегодня ее самостоятель­ное значение несколько снизилось, так как часть избыточных работников вынужденно работают по сокращенному графику, отправлены в отпуска по инициативе администрации, не получают заработную плату.

Вынужденные отпуска и вынужденная работа по сокращенному графику касаются по меньшей мере двух категорий работающих:

- работников, ушедших в отпуск формально «по собственному жела­нию», но фактически из-за простоев производства, по принуждению ад­министрации;

- работающих по сокращенному графику по условиям трудового до­говора в связи с тем, что не смогли найти работу на большее количество времени.       

Работа без заработной платы представляет собой характерную ис­ключительно для переходных экономик форму скрытой безработицы, специфический механизм смягчения бюджетного ограничения. В данном случае имеет место принудительное кредитование работ­никами за счет трудовых доходов своих работодателей, возможно, реаль­но обанкротившихся вследствие кризисного подрыва нормальной систе­мы краткосрочного кредитования. Кредитный характер этих отношений подтверждается тем, что невыплаты выступают как задолженность, то есть работодатели, как правило, не берут на себя смелость утверждать, что оплаты не будет вообще.

Таким образом, безработица, связанная с невыплатами за­работной платы, в последние годы стала одним из ключевых параметров, определяющих положение работников в переходной экономике. Поэтому учет ее масштабов и динамики, прежде всего через регулярную от­четность предприятий, является настоятельно необходимым.

2. Недоиспользование квалификационного потенциала. Сущест­венным фактором снижения качества занятости является невидимая не­полная занятость, имеющая место в том случае, если человек занят на работе, не отвечающей уровню его квалификации, опыта и возможностей, и затрагивающая в первую очередь наиболее квалифицированные катего­рии рабочей силы. Проистекающее отсюда ухудше­ние структуры занятости неминуемо ведет к недоиспользованию трудовых ресурсов, а в долгосрочной перспективе - к деградации заложенного в на­селении потенциала.

Проблема недоиспользования и обесценения трудового потенциала в переходных экономиках стоит наиболее остро, так как в отличие от раз­вивающихся стран в большинстве из них уровень общего и профессио­нального образования населения на момент старта реформ был достаточ­но высок.

3. Длительная безработица. Для подавляющего большинства пере­ходных экономик рост длительности безработицы представляет собой бо­лее серьезную проблему, нежели увеличение общего числа безработных. Распространение длительной безработицы в переходных экономиках лишь отчасти может быть объяснено недостаточной гибкостью рынка труда и еще в меньшей степени щедростью программ материальной под­держки безработных.

Таким образом, безработица достаточно жестко локализуется на опре­деленных территориях и оказывается практически неустранимой без вме­шательства извне. На замкнутость безработицы влияет ряд факторов, глав­ные из которых - моноотраслевая специализация многих городов и районов и низкая территориальная мобильность населения, сдерживаемая высокими транспортными расходами и ценами на жилье. В результате работники кри­зисных предприятий и производств оказываются в ловушке бедности и без­работицы и не имеют иных перспектив, кроме случайных заработков и пе­рехода на самообеспечение на основе натурального хозяйства.

Главное, что отличает рынок труда России, это наличие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы (регистрация, неразвитость механизмов государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости). Рынок труда в России несбалансирован. Большинство регионов страны за 90-е годы стали трудоизбыточными. Так, в целом ряде областей и республик России в 2001-2002 г. предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышало спрос на нее: в Ивановской области – в 158 раз, в республике Тува – в 143 раза, а в Архангельской и Тамбовской областях, республиках Удмуртия, Бурятия, Дагестан – в 42-47 раз. В то же время в районах Крайнего Севера все еще ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной.

Численность экономически активного населения к концу июля 2003г. составила около 49% от общей численности населения страны, в их числе 88,5% экономически активного населения заняты в экономике и 11,5% безработных. Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 2,4% экономически активного населения.

К началу 2004 года численность безработный в России на 8,3% превышала их количество годом раньше. Между тем численность зарегистрированных в службе занятости безработных по сравнению с началом февраля предыдущего годы снизилась на 1,6%. Уровень безработицы в России за годы реформ неизменно увеличивался из года в год, колеблясь лишь по месяцам года, многие проблемы занятости приняли глубинный характер: увеличение скрытой безработицы, повышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи. Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике.

Казахстанская модель рынка труда следует представить как целую  комплексную систему, элементы которой на первоначальной стадии фор­мирования характеризуются неодинаковым уровнем развития. В этой сис­теме уже наметились два основных типа рынков труда: внешний и внутренний, которые содержат элементы американской модели межфирменного перераспределения рабочей силы, а также внутрифирменного движения работников, характерного для японской модели. Наиболее крупный блок представлен региональными рынками труда, которые отличаются большим своеобразием сложившейся ситуации. Также наметилась сегментация рынка труда, в условиях которой регулирование занятостью приобретает дифференцированный характер.

Становление новой модели казахстанского рынка труда во многом  обусловливается возможностями перехода к гибким формам занятости.  В этой связи широкое распространение получила занятость на неполном рабочем времени, на нестандартных режимах труда, которая используется для предупреждения безработицы. К нестандартным формам занятости относятся: временные работы, неполная занятость, надомный труд, нестандартные режимы рабочего времени.

Переход от традиционной модели занятости с полным рабочим днем к гибкому рынку труда произошел в результате экономических спадов, структурных изменений и массовой безработицы в стране. Гибкий рынок труда отличается повышением приспособляемости к совре­менным условиям и мобильности. Гибкие формы занятости представляют промежуточное звено между полной занятостью и безработицей.

В связи с сокращением объема государственного финансирования непроизводственных отраслей в республике, в первую очередь образова­ния, здравоохранения, науки, культуры и искусства, гибкий рынок труда находит широкое распространение и в этой сфере. Гибкие формы занято­сти в основном применяются в виде неполной занятости с сокращенным рабочим временем, неполной рабочей неделей, отпусков по инициативе администрации. Использование этих форм гибкой занятости носит выну­жденный характер и воспринимается работниками как негативное явле­ние. Введение занятости с сокращенным рабочим днем или неделей озна­чает не только экономию фонда заработной платы, но и недоиспользование трудового потенциала предприятий, региона и республики.

Рост самозанятости населения в неформальном секторе экономики происходит в результате массового высвобождения работников с пред­приятий, наличия в больших масштабах скрытой безработицы, выхода на рынок труда ранее незанятых лиц, а также занятых в домашнем хозяйстве,  так называемых вторых членов семьи. Повышение экономической актив­ности этих категорий населения вызвано снижением жизненного, уровня из-за отсутствия постоянной работы, несвоевременной оплаты труда работников, задержки выплат пенсий, пособий на детей и по безработице.