Антимонопольное регулирование в Республике Беларусь

      Кроме осуществления  процесса  демонополизации  антимонопольная   служба призвана бороться со злоупотреблениями. Такая борьба может быть  эффективной только при активном участии потребителей. Поэтому  широкие  массы  населения должны   понимать   практическое   значение   антимонопольной   политики   в повседневной жизни. Помочь в этом должна,  прежде  всего,  пресса  и  другие средства  массовой  информации.  Прессе  должно  предоставляться  право   на соответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, без какой-либо дискредитации. Каждая антимонопольная служба  должна  иметь  сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельности службы  и  комментирует ее.

      Антимонопольная  политика государства способна  нанести  вред  экономике своей  страны,  если  она,  без  учета  экономических  взаимосвязей  и   без скрупулезной оценки  той  или  иной  проблемы,  запрещает  укрупнение  фирм, которое было бы полезно  и  предоставило  бы  лучшие  шансы  в  конкурентной борьбе с отечественными или зарубежными конкурентами.

      Итак, не  во всех  случаях  антимонопольное   законодательство  является

достаточно эффективным. Оно отличается  высокой  степенью  неопределенности, часто не позволяет точно устанавливать размеры  монополизации  рынка.  Но  в целом оно способствует созданию условий для  развития  конкуренции.  За  его нарушения    предусмотрены    значительная    уголовная    и     гражданская ответственность.

      В этой  связи  стратегическим  направлением  антимонопольной  политики становится работа по поддержанию и формированию добросовестной  конкуренции. Этому нередко мешают соглашения  хозяйствующих  субъектов,  направленные  на раздел рынка по территориальному  или  продуктовому  признаку,  на  создание препятствий входа на  рынок  конкурентов,  на  проведение  скоординированной ценовой политики.  Поэтому  антимонопольная  политика  включает  и  меры  по пресечению  подобных  антиконкурентных  действий.  Вместе  с  тем   остается актуальной   проблема    ограничения    и    пресечения    монополистической деятельности.

      Наконец  разберемся, какую политику проводит  государство по отношению к естественным монополиям. В данном случае  возникает  противоречие.  С  одной стороны,  фирмы  —  естественные   монополисты,   как   любые   монополисты, устанавливают  высокие  монопольные  цены,   сокращая   объем   производства продукции, и  получают  сверхприбыли.  С  другой  стороны,  как  указывалось выше,  конкуренция  в  отраслях  с  естественной   монополией   экономически неэффективна.  Поэтому   государство,   сохраняя   естественные   монополии, принимает меры к ограничению  их  отрицательных  последствий  для  общества, прежде всего, контролируя цены на их продукцию.

      Обычно,  устанавливая  цены  на  продукцию   естественных   монополий,

государство в странах  Запада  следит  за  тем,  чтобы  цены  в  максимальной

степени приближались к предельным  издержкам,  величина  получаемой  фирмами прибыли не превышала «нормальной» и снижались издержки.[4]

 

2.2.ОПЫТ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЗАПАДНЫХ СТРАНАХ

 

     Реализация  положений антимонопольного законодательства  за рубежом

осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В

последнем случае решения  административных органов могут  быть обжалованы в судах.

     Американская  система антимонопольного законодательства  принята в

Аргентине и ряде других стран. Европейская система помимо стран Западной

Европы действует в  Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное  положение между этими двумя системами занимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что антимонопольное законодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополий предусматривает большое количество исключений из этого принципа.

     Ярким примером  страны с европейской системой  патентного законодательства является Великобритания, в которой сложились две системы контроля за монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретариат торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике.  В целом законодательство либеральнее американского антитрестовского, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей.

      В   функции   Ведомства   входит:   сбор   и   анализ   информации   о

злоупотреблениях  господствующим  положением,  передача  дел  о  монопольной ситуации в  какой-либо  отрасли  в  Комиссию  по  монополиям,  осуществление контроля  за  предполагаемыми  слияниями   предприятий,   передача   дел   о картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждение  дел  по поводу установления и поддержания перепродажных цен.

     Основная задача  Комиссии по монополиям и слияниям  заключается в

проведении расследования  и составления докладов по поводу наличия (или

возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления  слияния предприятий. В случае если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретариат имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом.

     Становление  современного антимонопольного  законодательства в Великобритании связано с принятием в 70-х годах нашего столетия ряда нормативных актов в области ограничения торговой практики и добросовестной торговли: Закона о добросовестной торговле 1973 г., Закона об ограничительной торговой практике 1975г. и других. Как результат работы над созданием правовых основ регулирования процессов монополизации в 1980 г. был разработан и принят Закон о конкуренции.

     Во Франции  контроль за монополистической  деятельностью возложен на

Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей

юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции считается независимым

административным органом, на решения которого министр экономики  не может налагать “вето”. Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а также может применять следующие санкции: предписать предприятию или лицу прекратить  инкриминируемую деятельность в течение определенного срока;  наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина которого составляет 5% торгового оборота предприятия нарушителя; потребовать  от  нарушителя  опубликовать приговор Совета в определенных журналах.

     Если предприятие,  ставшее жертвой антиконкурентной  политики,  потребует возмещение  ущерба,  то оно должно обратиться с этой просьбой в суд. В настоящее  время во Франции имеется около 3 тыс.  государственных

контролеров по ценам.  Их основная задача контроль за государственной

дисциплиной цен.

     В ФРГ государственным  регулированием рыночных отношений,  которое ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное ведомство по делам картелей, Федеральный министр экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в ФРГ.

     Как указывалось  выше, антимонопольное законодательство  ФРГ занимает

промежуточное положение  между двумя системами антимонопольного

законодательства. Значительным импульсом в развитии антимонопольного

законодательства в ФРГ  стало утверждение там свободной  рыночной экономики в послевоенное время. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и о ведомстве по монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и завершилась принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в

обиходе получил сокращенное  название Картельного закона, что  не совсем

точно отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать

ограничения конкуренции  не только в форме картелей. В  последующие годы в Картельный закон были внесены многочисленные изменения. В настоящее время Закон действует в редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется. Следует отметить, что Картельный закон ФРГ

покоится на двух принципах: принципе запрещения и принципе контроля и

регулирования монополистической  деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категорию соглашений, например картельные договоры и

картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельных договоров или постановлений. Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики.

     Опыт законодательства  промышленно развитых стран свидетельствует  о

различных методах правового  регулирования пресечения недобросовестной

конкуренции и монополистической  деятельности: отдельно принятые

антимонопольные законы и  законы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада, ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы гражданского права в области пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция); антимонопольные или антитрестовские законы и судебные прецеденты в области пресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США). [6]

 

2.3. ОПЫТ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В США

 

  Наиболее разработанным  принято считать антимонопольное  законодательство США, имеющее к тому же и наиболее давнюю историю. Оно базируется на «трех  китах», трех основных законодательных актах:

  1. Закон Шермана (1890 год). Этот закон составляет ядро антитрестовской политики в экономической жизни США. Вне закона объявляется «всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами».

   В этом законе  также указывается, что «каждое  лицо монополизировавшее, либо пытающееся  монополизировать... какую- либо отрасль  торговых операций между несколькими штатами или с иностранными государствами будет считаться правонарушителем». В поправке к этому закону от 1974 года нарушение его статей квалифицируется как «тяжкое преступление».

      Федеральное правительство США в соответствии с этим законом имеет право привлекать к суду фирмы и деловые предприятия, причем спектр вероятных наказаний достаточно широк: от денежных штрафов до тюремного заключения, причем после введения поправки 1974 года последняя мера получила широкое распространение. На действия провинившейся фирмы может быть наложен судебный запрет, а в экстраординарных случаях суд может вынести предписание о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий, как это произошло с огромным концерном «Американ Телефон Энд Телеграф (АТТ)».

      Кроме того, все частные лица, считающие, что  понесли убытки в результате нарушения кем - либо Закона Шермана, имеют право возбудить дело

в суде и, в случае признания  претензий обоснованными - могут  получить

компенсацию, втрое превосходящую  стоимость нанесенного им ущерба. Такие случаи стали за рубежом в последнее время вполне обычной практикой в

деятельности судебных органов.

  2. Закон Клейтона (1914 год) и Закон о Федеральной  торговой комиссии.

   Органы Федерального  правительства, контролировавшие  исполнение Закона Шермана, в ряде случаев преуспели в реализации антимонопольных программ. Наиболее запомнившиеся вехи на этом пути- демонополизация и разукрупнение «Стандарт Ойл» и «Америкен Тобакко» в 1911 году. Тем не менее, в эту пору целый ряд должностных лиц высказывал сомнения во всеобъемлемости мероприятий, регламентированных Законом Шермана. Дело в том, что в этом законодательном акте ничего не говорилось о статусе монополий, возникших в результате слияний. Кроме того, многие виды деятельности, ограничивавшие конкуренцию на свободном рынке, трактовались здесь расплывчато и двусмысленно. Поэтому в 1914 году был принят Закон

 Клейтона, основные положения  которого гласили: запрещались практически все формы дискриминации в ценовой политике; накладывались ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом; запрещалось слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшали конкурентную борьбу; запрещалось совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.

  Одновременно с Законом  Клейтона Конгресс США ратифицировал  Закон о Федеральной торговой  комиссии, который дополнял Закон  Клейтона. Этот акт  давал Федеральной  торговой комиссии США - вновь  созданному и независимому органу - полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольного законодательства. Кроме того, ФТК наблюдает за рекламной практикой, защищая потребителей от лжи и обмана в этой сфере. Значение данного органа лежит, скорее, не в расширенном толковании незаконных средств и методов ведения бизнеса, а именно в создании независимого от влияния монополистических структур института, имеющего право возбуждения судебных разбирательств.