Теоретические основы государственного контроля над ценами. Государственное вмешательство в экономику:причина или следствие неэффективн

Общий объем  выпуска промышленной продукции  в 1998 году был на 54% меньше, чем в 1990, сельского хозяйства - на 43%. Всего произведенная в данном году товарная масса, измеряемая в ценах начала периода, была более, чем вдвое меньше, чем в начале переходного периода. Сильно снизился реальный объем ВВП. Согласно официальной статистике, его физический объем составлял в 1998 году около 56% от уровня 1990 года, что примерно соответствует среднему уровню по странам СНГ, однако, больше, чем в других странах, осуществляющих экономические реформы. По альтернативной оценке сокращение ВВП в России за рассматриваемый период оказывается еще сильнее. Так в 1996 г. его объем был равен не 58% от уровня 1990 года, а лишь 52%.

5.4. Кризисное положение Российской промышленности.

5.4.1 Кризис нефтяного комплекса.

Более десяти лет  Советский Союз был мировым лидером  добычи нефти за счет крупных запасов, по объему которых он входил в первую пятерку нефтедобывающих стран. Постоянно росли поставки нефти за рубеж и, несмотря на ее значительное внутреннее потребление, валютные поступления в отдельные годы превышали половину общей экспортной выручки. Помимо богатой природно-сырьевой базы не менее важным фактором быстрого роста добычи нефти были все возрастающие капиталовложения в отрасль.

Рост капиталовложений инициировался усиливающейся потребностью в свободно конвертируемой валюте для  решения назревших в стране экономических проблем, в том числе закупки продовольствия, промышленных товаров, машиностроительной продукции, высоких технологий и т. д. Кроме того, нефть требовалась для решения чисто политических задач поддержания экономик бывших социалистических стран. Поставки им осуществлялись зачастую на условиях далекого от мировых цен паритетного товарообмена, и часть нефти реэкспортировалась из этих стран уже по мировым ценам.

Внутренне потребление  нефти отличалось низкой эффективностью из-за отсутствия в стране нужных экономических механизмов и ориентацией на количественные показатели производства. Не было и заинтересованности  в наиболее прибыльном производстве продукции, свой "вклад" вносила также распределительная система при фиксированных низких ценах на нефть и нефтепродукты. После быстрого роста добычи нефти в 70-х годах коэффициент выхода светлых нефтепродуктов при переработке упал более чем на 10%, и только в начале 90-х годов он вернулся на прежний уровень в 62%.

Обобщая сказанное  о предшествующем периоде развития отечественной нефтяной промышленности, можно указать на четыре ее основные функции:

• она обеспечивала нефтью и нефтепродуктами огромный и крайне неэффективный производственный комплекс;
• служила основным источником валютных ресурсов;
• была важным средством поддержания экономик социалистических стран;
• помогала решать внутренние экономические проблемы за счет нефтедолларов.

Какое же наследство получила российская нефтяная промышленность в результате осуществления указанных  функций?

Из-за интенсивной отработки наиболее богатых месторождений значительно изменилась структура запасов нефти за счет ускоренно росшей доли запасов с более высокими затратами на освоение и добычу. К началу 90-х годов в России доля запасов разрабатываемых месторождений с затратами, превышающими среднеотраслевую себестоимость добычи, составляла 11-12%, а аналогичная их доля в запасах неразрабатываемых месторождений, открытых во второй половине 80-х. г., достигала уже 38%. Среди прогнозных категорий запасов доля "сверхдорогих" превышала 50%.

Другим следствием форсированной добычи нефти является низкий уровень ее извлечения из недр. Из-за нарушения оптимальных режимов  отбора из пласта значительная часть  нефти оказалась в "целинах" или в других сложных горно-геологических условиях, и ее извлечение требует колоссальных затрат или вообще невозможно. Подобных остаточных запасов благодаря усиленной эксплуатации сейчас имеется сотни миллионов тонн. 

В 90-е гг. неуклонно  ухудшались показатели прироста запасов, объемов добычи, состояния основных фондов и капитального строительства.

Эксплуатируемый фонд месторождений, особенно крупных  и средних, характеризуется высокой  степенью выработанности начальных  запасов, что обусловливает для  большинства из них падение добычи более, чем на 3% в год и очень высокую обводненность добываемой нефти (более 90%). Значительно вырос фонд бездействующих скважин - до 36 680 единиц, что составляет 26, 3% эксплуатационного фонда, а объем бурения сократился в четыре раза. Можно также указать на значительное уменьшение капитальных вложений, ввода новых скважин и других объектов производственного и непроизводственного назначения.

В последние  годы в нашем обществе распространилось и укрепилось мнение, что нефтяная промышленность России находится в  состоянии глубокого кризиса. Но можно посмотреть на эту проблему и с другой стороны. Если добыча нефти сократилась за 1991-98г. на 37%, то общий спад промышленного производства составил 60%, а снижение ВВП - 50%. На этом фоне нефтедобыча выглядит довольно благополучно, тем более, что в той области, где действовал реальный спрос - в экспорте в дальнее зарубежье, наблюдался неуклонный рост, который сейчас приблизился к своим техническим пределам с точки зрения мощностей транспортировки и мировых цен на нефть.

Можно даже условно говорить о повышении эффективности нефтедобычи, поскольку ее падение на 34% произошло при сокращении объемов эксплуатационного бурения почти в четыре раза и увеличении фонда бездействующих скважин почти в 1, 6 раза. Подобная же тенденция прослеживалась и в 1998 г., когда ожидаемое максимальное падение добычи нефти на 3, 4% сопровождалось почти 20-процентным снижением объема капвложений в эксплуатационное и разведочное бурение, промышленное строительство, ввод основных фондов.

Хотя зависимость  между уровнем добычи нефти и приведенными параметрами более сложная, особенно если учесть существенное влияние действующих фондов, созданных в значительной степени до начала падения добычи, представление о ситуации как о глубоком кризисе при существующих соотношениях добычи нефти, отраслевых и макроэкономических показателей звучит неубедительно.

По-видимому, причины  относительно благополучного положения  нефтяной промышленности можно объяснить  следующим:

• нефть, и продукты её переработки являются высоколиквидными на внутреннем и внешнем рынках товарами для всех отраслей экономики; они обеспечивают самые насущные потребности человека и используются в высокотехнологичных процессах и производствах, что обеспечивает высокий устойчивый спрос на них внутри страны и на мировом рынке;
• Нефтяной комплекс, созданный на советском этапе развития для удовлетворения потребностей милитаризованной экономики с ведущей ролью тяжелой и других энергоемких отраслей промышленности, благодаря своей избыточности (после обвального сокращения российского ВПК) смог не только длительное время в условиях острой нехватки инвестиций удовлетворять сократившийся спрос, но и дотировать важные потребности некоторых отраслей и социальной сферы.

Безусловно, существует опасность обвального выбытия старых фондов или закрытия большого числа скважин в связи с их нерентабельностью при новых ценах. Поэтому необходимо формировать стратегию противодействия нарастанию отмеченных негативных явлений, учитывая, что нефтяная промышленность является бюджетообразующей отраслью и главным экспортером, и ее состояние самым непосредственным и быстрейшим образом сказывается на экономике страны.

Следует отметить, что при отсутствии такого платежеспособного  потребителя, как мировой рынок  нефти, нефтяная промышленность России стояла бы по степени упадка в одном ряду с другими отраслями.

5.4.2 Состояние газовой промышленности

В 1996 г. газовой  промышленности России исполнилось 50 лет. Конечно, среди других крупных  отраслей ТЭК - угольной, нефтяной, электроэнергетики, имеющих более чем столетнюю историю, она представляется довольно юным организмом. Но даже сейчас, в условиях кризиса, отрасль демонстрирует гибкость и умение находить зоны стабильности и ниши роста.

На природный  газ возлагаются большие надежды, как на наиболее дешевое высокоэкологичное топливо в период подготовки к переходу на более широкое использование альтернативных нетрадиционных видов электроэнергии (ветра, солнца, приливной, внутреннего тепла земли). Кроме того, на территории России имеются огромнейшие запасы этого вида топлива.

Сначала необходимо понять, что представляет собой газ  и где он применяется. Газ - лучший вид топлива. Его отличают полнота  сгорания без дыма и копоти; отсутствие золы после сгорания; легкость розжига  и регулирования процесса горения; высокий коэффициент полезного действия топливоиспользующих установок; экономичность и простота транспортировки к потребителю; возможность хранения в сжатом и сжиженном состоянии; отсутствие вредных веществ.

Немалую роль играет и низкая стоимость добычи газа по сравнению со стоимостью добычи других видов топлива - угля, торфа, нефти.

Если принять  стоимость угля (в пересчете на 1 т условного топлива) за 100%, то стоимость  газа составит только 10 %.

Благодаря высоким  потребительским свойствам, низким издержкам добычи и транспортировки, широкой гамме применения во многих сферах человеческой деятельности, природный газ занимает особое место в топливно-энергетической и сырьевой базе. В этой связи наращивание его запасов и потребления идет высокими темпами.

Природный газ - один из наиболее высокоэкономичных источников топливно-энергетических ресурсов. Он обладает высокой естественной производительностью труда, что способствует широкому использованию его во многих отраслях народного хозяйства. Благоприятные естественные предпосылки природного газа и высокий уровень научно-технического прогресса в его транспортировке во многом обеспечивает ускоренное развитие газодобывающей промышленности.

В конце 90-х годов  кризисные явления в экономике  затронули газовую промышленность. Это было связано с нехваткой инвестиций (в то время централизованных), первыми признаками нестабильности спроса, проявившимися в резком снижении его темпов. Тем не менее большая инерционность процессов и накопленный ранее потенциал развития способствовали процветанию отрасли в период с конца 90-х годов.

5.4.3 Положение автомобильной промышленности

Что такое автомобильная  промышленность в современном постиндустриальном государстве? Эту отрасль по своей  структуре, массовости и объемам  производства в настоящее время можно сравнить с такими новыми постиндустриальными отраслями, как вычислительная техника и информационные технологии: огромные национальные и международные автомобильные и компьютерные корпорации; высокий уровень кооперации производственного процесса; всепроникающие системы сервисного обслуживания автотранспорта и информационных технологий; наличие и постоянный рост, с одной стороны, огромного количества высококлассных специалистов и, с другой, массовое использование как автомобилей, так и компьютеров квалифицированными пользователями, обладающими необходимым уровнем знаний, которые к настоящему времени представлены практически всем взрослым населением страны, включая учащихся. Таким образом, и автомобиль, и компьютер представляют собой коммуникационную среду современного постиндустриального общества.

Общая нестабильная экономическая и политическая обстановка, сложившаяся в стране в последние  годы, привела вначале к замедлению темпов роста,  а затем и к  существенному сокращению производства автомобильной техники, объема выполняемых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Эта проблема стала особенно острой в научно-исследовательских институтах отрасли: они практически полностью прекратили поисковые исследования и разработку перспективных концептуальных машин, их узлов и систем, что, безусловно, отразилось на техническом уровне наших автомобилей.

Главные причины такого положения:

1) это существенное  сокращение государственного финансирования  научных разработок;

2) незаинтересованность  предприятий вкладывать деньги в долгосрочные проекты.

3) определенная  растерянность руководства научно-исследовательских  и опытно-конструкторских организаций,  их неготовность искать новые  формы работ и организации  своей деятельности.

Правда, в последнее  время многие научно-производственные организации, институты и заводские конструкторские подразделения вместе с вновь созданными государственными и коммерческими структурами начали приспосабливаться к новым, рыночным условиям. Доказательство тому - возобновление  работ по созданию программ развития автомобилестроения в Российской Федерации и ряде других государств СНГ.

5.5. Выход из кризиса. Тенденции развития.Перспективы развития нефтяного сектора.

Тенденции изменения  сырьевой базы диктуют необходимость  изменений, позволяющих заменить экономический эффект снижения издержек путем экономии от масштаба на эффект специализации и инноваций.

Видятся два  главных направления по изменению  ситуации:

По первому  направлению следует установить порядок лицензирования под конкретный проект, содержащий календарный план работ и схему их финансирования, Такой порядок будет способствовать привлечению реальных операторов, обосновавших свои возможности работать на конкретном объекте, С другой стороны, будет исключаться передача объектов "в долгий ящик" тем операторам, для которых они не представляют реального интереса и могут быть просто экономически обременительны.

Следует учитывать  сокращение рентной составляющей, что  должно найти свое отражение в  акцизной политике. Величина акциза должна соответствовать ренте на конкретном объекте. Следует ожидать появления большого количества безакцизных объектов, а налог на нормальную прибыль будет становиться доминирующим в структуре выплат государству.