Теневая экономика и проблемы её эффективного ограничения

    Криминальный  слой «пирамиды» объективно заинтересован в существующих условиях, при которых набирает силу теневая экономика. Ибо ее представители контролируют до 90% предприятий и организаций. И это основное поле для получения нелегальных доходов. В целях консервирования такой ситуации в ход пускается подкуп выборных и назначенных должностных лиц. Не потому ли так долго рассматриваются в законодательных органах соответствующие законы? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ТЕНЕВЫХ СТРУКТУР В ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ 
 

    2.1 Особенности теневой экономики в странах с переходной экономикой и развитых странах 
 

    Данные  научных исследований свидетельствуют, что теневая экономика существует в самых различных обществах. Однако в разных общественных системах теневые отношения значительно отличаются друг от друга. Изучение этих различий очень важно для понимания причин существования неформального сектора в определенных странах, для выявления возможностей его функционирования в какой-либо конкретной политико-экономической системе, а также для понимания того, как он влияет на общество и на всю экономику в целом. Осознание причин и условий развития неформальной экономики в различных странах также весьма важно для оценки сильных и слабых сторон различных методологий, используемых для анализа объема и динамики неформальной экономической деятельности.

    Страны, в которых существует теневая экономика можно условно разделить на три основные группы:

• развитые рыночные экономики;
• развивающиеся страны;
• страны с экономикой, переходной от плановой к рыночной.

    Теневая экономика в развитых и развивающихся  странах. В странах с развитой рыночной экономикой неформальный сектор связан с поиском возможностей снижения издержек производства товаров и их реализации. Условия, стимулирующие рост неформальной экономики в этих странах, – это высокая официальная безработица, высокие официальные производственные издержки, изменения в продолжительности формального рабочего времени (сокращение рабочей недели, ранний уход на пенсию), относительно высокие минимальные размеры заработной платы, которые препятствуют предпринимателям в найме безработных, существенные ограничения на использование труда иностранных рабочих и т. д. Во многих случаях, как в Германии, где уровень неформальной экономики постоянно растет и даже обгоняет рост формальной экономики, неформальная экономическая деятельность стимулируется желанием сохранить высокий уровень доходов, которым угрожает инфляция. И юридические, и физические лица в развитых странах пытаются увеличить свой реальный доход, обращаясь к доступному и привычному для теневой экономики способу – уклонению от налогов. В отличие от других экономических систем, для теневой экономики развитых стран характерна тенденция найма “маргинальных рабочих” (недавних легальных и нелегальных иммигрантов, домохозяек, отставников, студентов).

    Размер  неформального сектора в экономике  развитых стран довольно ограничен  в сравнении с другими экономическими системами. В них мало фирм, которые  бы полностью работали только в неформальном секторе. Те фирмы, которые все-таки работают в теневом секторе, обычно экономически нестабильны и находятся на грани банкротства. Не слишком много людей с неполной занятостью полагаются на неформальный сектор как на единственный источник дохода. Чаще всего неформально занятые рабочие в этих развитых странах или имеют определенные основные рабочие места, или получают пособия от государства.

    Хотя  в развитых странах очень немногие фирмы и физические лица зависят  от неофициального сектора, здесь существует устойчивая тенденция объединения  двух секторов экономики. Часто даже сама способность действовать в неформальной экономике зависит от навыков, условий, средств труда и социальных связей, которые могут быть получены лишь в пределах формального сектора. Это можно проиллюстрировать на примере рабочих судоверфей, которые знают, что полное их переключение на неформальную деятельность повлечет потерю работы в бригаде, которая может быть нанята для временной работы в ночное время.

    В развивающихся странах неформальная экономика проявляется в значительной степени как механизм выживания определенных лиц, а не как механизм максимизации прибыли фирм. Большинство фирм во многих развивающихся странах в основном полагаются на неофициальную рабочую силу, чтобы снизить налоговые затраты и создать благоприятные условия для понижения уровня заработной платы. В развивающихся странах малообученному среднеквалифицированному рабочему очень трудно внедриться в более прибыльную формальную экономику, которая в основном контролируется сильно бюрократизированными иностранными фирмами. Однако предприниматели нередко нанимают таких рабочих нелегально. Используя их труд, они подпитывают тем самым неформальную экономику, так как дают подобным рабочим единственно возможный для них – нелегальный – источник дохода. Например, результаты изучения многих азиатских стран показали, что большинство предпринимателей использовали труд рабочих, недавно переселившихся в города из сельской местности.

    Советское наследие, в значительной степени  закрепленное в теневой экономике стран СНГ, вероятно, будет препятствовать развитию официальной демократически ориентированной экономической инфраструктуры, уважающей требования закона. Особенно это касается мелких бизнесменов, которые не могут обратиться к правительству как к реальной силе, полагая, что ему нельзя доверить и ломаного гроша, ни к законам, существующим лишь на бумаге, ни к олигархам, про которых говорят, что редко в истории встречается такое огромное богатство, нажитое так быстро. 
 
 

    Таблица 1 Особенности неформального секторов различных современных экономических системах 

    В отличие от развитых странах, в бывших социалистических странах фактически любой вид деятельности и каждый человек находятся под опекой государственной системы социальной защиты. Во многом это обусловлено социалистической наследственностью. Многие «теневики» накопили немалый опыт в извлечении ресурсов у государства, что является важным стимулом роста неофициальной деятельности.

2.2 Анализ объемов  и структуры теневой  экономики в СНГ 
 

    Теневой сектор в европейских республиках  СНГ возник еще в 80-е годы во времена существования СССР. Поэтому, говоря о проблеме теневой экономики в России, Беларуси и на Украине на современном этапе, представляется необходимым обратиться к исторической ретроспективе. Так, в советское время теневая экономика охватывала виды хозяйственной деятельности, находившиеся вне прямого контроля и санкций со стороны официальных органов управления, включая ЦК КПСС и его исполнительные органы. К числу распространенных теневых видов деятельности тогда относились: бартерные обмены; несанкционированное совместительство (дополнительная занятость); поставки продукции «неприкрепленным» потребителям; неплановое строительство; выпуск неучтенной продукции помимо плановых заданий; запуск в коммерческий оборот материальных ресурсов, сэкономленных сверх официальных норм расходования сырья и материалов; деятельность «фарцовщиков»; оказание за плату или «по блату» услуг, которые должны были оказываться бесплатно; взятки при поступлении в ВУЗ и за принятие любых других решений; валютные операции и т.п.

    Теневая экономика включала в себя три  части:

1. во-первых – «легкую», то есть хозяйственную деятельность, не контролировавшуюся властями, прямо не связанную с нарушением законов, или находящуюся в сферах, которые закон не регламентировал вообще;
2. во-вторых – «среднюю», представлявшую собой нарушение советских законов, но легитимную в странах с рыночной экономикой;
3. в-третьих – «тяжелую», связанную с прямым нарушением законов как советских, так и принятых в странах с рыночной экономикой.

    К «легкой» теневой экономике относились, например, широко распространенная несанкционированная дополнительная занятость (люди, числящиеся на работе, но реально не работающие, большую часть зарплаты которых получали и распределяли руководители-работодатели) или деятельность работников, выбивающих для своего предприятия дефицитные ресурсы; к «средней» - частное предпринимательство, валютные операции, бартерные сделки, оказание услуг за плату в частном порядке; а к «тяжелой» - торговля наркотиками, воровство, коррупция, мошенничество и рэкет.

    В 70-е - начале 80-х годов теневая  деятельность в СССР становится элементом социально-экономической системы, превратившись в экономический институт советского общества, в результате чего сформировалась экономика, параллельная официальной, без которой последняя в 70-80-е годы уже не могла нормально функционировать. Иными словами, в советской хозяйственной системе теневая экономика начала выполнять важные функции:

    Первая  функция - экономическая, состоявшая в компенсации недостатков работы официальной советской экономики. Несовершенство социалистической системы планирования, выражавшееся в развитии диспропорций в различных отраслях хозяйственной деятельности, компенсировалось наличием теневой составляющей, позволявшей предприятиям устанавливать неконтролируемые сверху горизонтальные связи.

    Вторая  функция - социальная заключалась в обеспечении социальной ниши для предприимчивых людей. Они не могли реализовать себя в официальных структурах, не создававших в рамках общественной собственности ни мотивации, ни условий для работы людей, стремившихся самореализоваться, владеть собственностью и получать адекватное вознаграждение за свой труд. Даже если доля таких людей составляла всего лишь немногим более 1% населения страны (по официальной статистике), то их число превышало бы миллион человек. В действительности же их было много больше: к ним в той или иной мере относилось большинство хозяйственных и партийных руководителей как внизу (на уровне предприятия), так и наверху (на уровне республиканских и союзных органов власти

    По  данным М. Ласко масштабы теневой  экономики в постсоветских странах в 1989-1995 гг. следует, что в 1989 г., когда рыночные реформы только начинались, во всех странах доля теневой экономики в ВВП была выше, чем доля частного сектора. (Приложение 1)

    В 1995 г. такого единообразия уже не существовало. В одних странах (Болгария, Чехия, Эстония, Венгрия, Россия и др.) доля частного сектора значительно превысила долю теневой экономики в ВВП, тогда как в других (Беларусь, Грузия, Украина, Казахстан) была ниже ее. При этом в тех странах, где первоначальный уровень теневой экономики был более высоким, в последующем темпы ее роста оказались ниже. В странах с переходной экономикой невысоким темпам роста теневой экономики соответствовало значительное увеличение доли частного сектора. Другими словами, чем больше были возможности для развития частного сектора, тем меньшими темпами росла теневая экономика.