Современная рыночная экономика: частный и государственный сектор

Далее требуется создание обширной законодательной базы государственно-частного партнерства. Эта база закладывает правовые основы партнерства, особенно правовой статус бизнеса в этом альянсе.

Следующим шагом должно стать соответствующее выстраивание административного аппарата, готового реализовать государственные цели в условиях партнерства (а не «крышевания», вымогательства) с бизнесом. Таким образом, достигается согласование интересов государства и бизнеса на макро уровне.

2.2. Государственно-частное партнерство в условиях

мирового кризиса

 

С учетом приоритетов  стратегии социально-экономического развития России до 2020 г. развитию механизма  государственно-частного партнерства уделяется все большее внимание. Это способствует углублению интеграционных процессов, повышению надёжности, предсказуемости и прозрачности российской экономики, что повышает привлекательность для иностранных партнёров и инвесторов. В то же время естественным препятствием на пути развития механизма государственно-частного партнерства на сегодняшний день является мировой кризис финансовой системы.

Подобно другим ключевым мировым центрам, в настоящее  время Россия находится в кризисной фазе. Выход из нее не может быть обеспечен только возможностями государства, поэтому требуется решение проблем реального и добросовестного его взаимодействия с бизнесом при реализации антикризисных мер.

Однако реализовать  антикризисную стратегию мешает определенное несовпадение векторов интересов бизнеса и власти. Власть сегодня ориентирована в основном на сохранение экономического потенциала и обеспечение жизнедеятельности общества, а интерес бизнеса – поиск различного рода преференций и лоббирование государственной поддержки для своих производств. Партнерство государства и бизнеса призвано решить антикризисные задачи, особенно макроэкономического уровня, и обрести реальные рычаги взаимодействия в сложных кризисных условиях.

Потрясения в мировой  экономике активизировали дискуссии о роли государственных институтов в экономическом развитии страны, придав теме еще большую остроту. Речь идет и о несовершенстве законодательной базы и о поиске новых форм взаимодействия частного и государственного секторов. Так, авторы работы «Развитие государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации» утверждают, что государственно-частное партнерство — это предельно простая и конкретная вещь: не складчина бизнеса и государства и не экономическая помощь государства бизнесу, а, скорее, наоборот, это привлечение государством бизнеса для помощи и решения задач, за которые отвечает государство (развитие инфраструктуры, коммунальное хозяйство и т.д.)²⁹. По мнению одного из авторов работы, заместителя директора Центра ГЧП Внешэкономбанка РФ, В. Сидорова, именно сегодня так важно переключение ресурсов государства на финансирование дорог, жизнеобеспечение регионов и т.д., а также перекладывание своих рисков на частных партнеров. У государства не всегда хватает ресурсов для выполнения своих обязательств. Правда, не всегда всё проходит гладко. Иногда бывает и так, что перенос рисков государства может привести и к банкротству бизнеса. И это тоже надо учитывать, особенно в фазе кризиса, когда риск неблагоприятного результата максимально велик.

По мнению аналитиков, мировой финансовый кризис даст мощный толчок развитию государственно-частного партнерства в России. Аналогичные процессы прошли в своё время во всех развитых странах мира. Один из последних примеров – Япония середины 1990-х годов. ХХ в.

Стремительное развитие институтов государственно-частного партнерства в России на фоне кризиса может быть вызвано дефицитом государственного бюджета. Из-за нехватки средств государственный бюджет рискует попасть в зависимость от внешних заимствований и структура его распределения должна будет стать более прозрачной, что будет препятствовать бесконтрольному растрачиванию средств, превалирующему в последние годы.

В этой связи можно  предположить, что международные  кредиторы будут настаивать на повышении эффективности государственных программ, немыслимых без государственно-частных партнерств. Поэтому, по нашему мнению, в ближайшие годы начнется рост концессионных соглашений, государственно-частных альянсов и партнёрств, основанных не столько на дружеских взаимоотношениях власть имущих лиц и отдельных бизнесменов, а скорее на поиске эффективных вариантов сотрудничества.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что продуманная политика государства способна создать необходимую социальную среду для развития взаимовыгодных отношений власти и бизнеса, для смешанных инвестиций частного и государственного капитала. Государство, не подавляя рыночных тенденций, способно выступить в качестве сильного института, заботящегося о развитии жизнеобеспечивающих сфер экономики и социальной среды.

При этом повышение координирующей и организующей роли государства, наряду со снижением уровня административного контроля, налогового администрирования, а также формирование адекватной грамотной нормативной базы являются тем комплексом мер взаимодействия государства с предпринимательскими структурами, который обеспечит оптимальное стратегическое развитие общественных отношений в России, соответствующее ключевым приоритетам стратегии социально-экономического развития России до 2020 г.

Вывод по главе 2.

В экономике ряда стран  возникла особая форма взаимодействия бизнеса и власти - партнерство государства и частного сектора. Государственно - частное партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий.

Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных административных отношений, создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления. При этом принципиально важен комплекс вопросов, связанных с перераспределением правомочий собственности, неизбежно возникающим в процессе перерастания преимущественно административно-властных отношений между государством и бизнесом в отношения партнерства, закрепляемые соответствующими соглашениями сторон.

В России имеется масштабный потенциал для развития многих форм ГЧП, однако для его практической реализации необходимо решение ряда принципиальных вопросов. Во-первых, обеим сторонам партнерских отношений следует четко осознать, что эффективное ГЧП нельзя рассматривать узко, только как привлечение дополнительных ресурсов в капиталоемкие проекты властей всех уровней. Нужно учитывать реальные интересы обеих сторон. Во-вторых, необходим существенный прогресс в понимании и практической реализации публично-правовых функций государства. Пока российское законодательство не выделяет специально публично-правовых функций и не устанавливает связи между ними и публичной собственностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленной целью  и в результате проведенного исследования в настоящей работе установлено следующее.

Рыночная экономика — экономика, основанная на принципах свободного предпринимательства, многообразия форм собственности на средства производства, рыночного ценообразования, договорных отношений между хозяйствующими субъектами, ограниченного вмешательства государства в хозяйственную деятельность.

Основными экономическими агентами, принимающими решения в  рыночной экономике, являются домашние хозяйства, предприятия (фирмы) и государство. Сферу действия домашних хозяйств и частных фирм принято называть частным сектором экономики, а сферу действия государства и государственных предприятий называют государственным сектором. Ведущим звеном экономики, ее основой являются предприятия, которые производят продукцию и услуги, сосредоточивают в своей собственности большую часть общественного капитала, определяют деловую активность экономики, обеспечивают занятость населения, формируют бюджет страны.

Основой государственного сектора является совокупность государственных предприятий. Важную роль в созидании рыночной экономики играет деятельность государственных корпораций, которые наряду с негосударственными корпорациями и предприятиями остаются важным стабилизирующим фактором устойчивого промышленного и сельскохозяйственного роста страны.

В экономике ряда стран  возникла особая форма взаимодействия бизнеса и власти - партнерство государства и частного сектора. Государственно - частное партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий.

Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных административных отношений, создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления. При этом принципиально важен комплекс вопросов, связанных с перераспределением правомочий собственности, неизбежно возникающим в процессе перерастания преимущественно административно-властных отношений между государством и бизнесом в отношения партнерства, закрепляемые соответствующими соглашениями сторон.

В России имеется масштабный потенциал для развития многих форм ГЧП, однако для его практической реализации необходимо решение ряда принципиальных вопросов. Во-первых, обеим сторонам партнерских отношений следует четко осознать, что эффективное ГЧП нельзя рассматривать узко, только как привлечение дополнительных ресурсов в капиталоемкие проекты властей всех уровней. Нужно учитывать реальные интересы обеих сторон. Во-вторых, необходим существенный прогресс в понимании и практической реализации публично-правовых функций государства. Пока российское законодательство не выделяет специально публично-правовых функций и не устанавливает связи между ними и публичной собственностью.

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнёрства государства и частного сектора. М.: Институт МЭиМО РАН, 2003.
2. Дерябина М.А., Цедилин Л.И. Государственно-частное партнёрство: теория и практика (научный доклад). – М.: Институт экономики РАН, 2007.
3. Долан Э. Дж., Линсей Д.Е. Рынок: микроэкономическая модель. /Пер с англ. -С.-Пб, 1992.
4. Ермишин П.Г. Основы экономической теории. М.: Наука, 2000
5. Зворыкина Ю.В. Государственные и муниципальные концессии в России. – М.: Современная экономика и право, 2002.
6. Кабашкин В., Левченко А., Сидоров В. Развитие государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации. – М., 2009.
7. Курс экономической теории: Учебное пособие / Рук. авт. колл. А.В. Сидорович. - М.: ДИС, 2001.
8. Мамедов О.Ю. Производственное отношение: политико-экономическая модель. -Ростов-на-Дону: Феникс, 1997.
9. Основные направления структурной политики и регулирование отраслевых рынков. - М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
10. Петренко И., Чужинов П., Исмуратов С. Экономика крестьянского хозяйства. -М.: Интерпракс, 1995.
11. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. /Пер. с англ. - М.: Экономика, 1992.
12. Сильвестров С.Н., Зельднер А.Г. Государственные корпорации в экономическом развитии России (научный доклад). – М: Институт экономики РАН, 2009.
13. Варнавский В. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы методологии // Вестник ИЭ РАН. -2009.- №3.-с.43-48.
14. Виссарионов А. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - N 1. - С.52-56.
15. Евенко В.В. Государственно-частное партнёрство: альянс скипетра и капитала / В.В. Евенко, В.Ю. Солдатенков // Вестник Брянского государственного технического университета.-2008.- N 3. – с. 102-107
16. Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. 2004. №2. С.13.
17. Асаул А. Н. Роль государства в смешанной системе хозяйствования.// http://articles.excelion.ru/science/em/43948068.html
18. Варнавский В.Г. Частно-государственное партнерство. Экспертный канал “Открытая экономика” // http://www.opec.ru/article_doc.asp?d_no=50578.
19. Государственно-частное партнерство как форма отношений власти и бизнеса в России // http://lobbying.ru/index.php?article_id=2359&link_id=16.
20. Нещадин А., Кузнецов О., Кашин В. Государственный сектор экономики: нынешняя российская специфика // www.sibai.ru/content/view/1185/1330/ 20.
21. Энциклопедия Википедия. http://ru.wikipedia.org/wiki/.

¹ Долан Э. Дж., Линсей Д.Е. Рынок: микроэкономическая модель. /Пер с англ. -С.-Пб, 1992. С.19.

² Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. /Пер. с англ. - М.: Экономика, 1992. С.21.

³ Петренко И., Чужинов П., Исмуратов С. Экономика крестьянского хозяйства. -М.: Интерпракс, 1995. С.217.

⁴ Мамедов О.Ю. Производственное отношение: политико-экономическая модель. -Ростов-на-Дону: Феникс, 1997. С. 253.

⁵ Основные направления структурной политики и регулирование отраслевых рынков. - М.: ГУ-ВШЭ, 2000.-с.47

⁶ Курс экономической теории: Учебное пособие / Рук. авт. колл. А.В. Сидорович. - М.: ДИС, 2001.- с. 512-557

⁷ Ермишин П.Г. Основы экономической теории. М.: Наука, 2000.- с. 115 - 121

⁸ Там же.- с. 115 - 121

⁹ Сильвестров С.Н., Зельднер А.Г. Государственные корпорации в экономическом развитии России (научный доклад). – М: Институт экономики РАН, 2009.–с.11

¹⁰ Там же.-с.11

¹¹Сильвестров С.Н., Зельднер А.Г. Государственные корпорации в экономическом развитии России (научный доклад). – М: Институт экономики РАН, 2009.–с.12

¹² Асаул А. Н. Роль государства в смешанной системе хозяйствования.// http://articles.excelion.ru/science/em/43948068.html

¹³ Виссарионов А. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - N 1. - С.52-56.

¹⁴ Нещадин А., Кузнецов О., Кашин В. Государственный сектор экономики: нынешняя российская специфика // www.sibai.ru/content/view/1185/1330/ 20.

¹⁵ Нещадин А., Кузнецов О., Кашин В. Государственный сектор экономики: нынешняя российская специфика // www.sibai.ru/content/view/1185/1330/ 20.

¹⁶ Нещадин А., Кузнецов О., Кашин В. Государственный сектор экономики: нынешняя российская специфика // www.sibai.ru/content/view/1185/1330/ 20.

¹⁷ Сильвестров С.Н., Зельднер А.Г. Государственные корпорации в экономическом развитии России (научный доклад). – М: Институт экономики РАН, 2009.–с.2

¹⁸ Сильвестров С.Н., Зельднер А.Г. Государственные корпорации в экономическом развитии России (научный доклад). – М: Институт экономики РАН, 2009.–с.4

¹⁹ Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнёрства государства и частного сектора. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», № 146. М.: Московский общественный научный фонд; Институт МЭиМО РАН, 2003;Дерябина М.А., Цедилин Л.И. Государственно-частное партнёрство: теория и практика (научный доклад). – М.:Институт экономики РАН, 2007; Зворыкина Ю.В. Государственные и муниципальные концессии в России. – М.: Современная экономика и право, 2002.

²⁰Евенко В.В. Государственно-частное партнёрство: альянс скипетра и капитала / В.В. Евенко, В.Ю. Солдатенков // Вестник Брянского государственного технического университета, 2008, N 3. – с. 102-107; 8, с. 203-209; 9, с. 218-222; Варнавский В.Г. Частно-государственное партнерство. Экспертный канал “Открытая экономика” // http://www.opec.ru/article_doc.asp?d_no=50578.