Состояние и проблемы социальной политики в условиях современной России

Для граждан, которые особо нуждаются в  социальной защите и испытывают дополнительные трудности на рынке труда и  в поиске рабочего места (молодежь после  окончания школы и других учебных  заведений, домохозяйки, лица предпенсионного  возраста, граждане, вышедшие из мест лишения  свободы, пенсионеры и некоторые  другие), государство обеспечивает дополнительные гарантии, в частности  путем разработки и реализации целевых  программ содействия занятости, создания дополнительных специализированных рабочих  мест, установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг  по профориентации, а также путем  организации обучения по специальным  программам.

Для лиц, которые высвобождаются из организаций  в связи сокращением численности  или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями), гарантируется после увольнения сохранение очереди на получение  жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также  возможность пользоваться лечебными  учреждениями, а их детям - детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими  в данной организации.

Важной  составляющей государственной социальной поддержки безработных граждан  является выплата пособия по безработице, которая осуществляется органами службы занятости.

Так, пособие  безработным гражданам, уволенным  по любым основаниям, устанавливается  в %-ном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они  в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В этом случае величина пособия по безработице начисляется:

1. в первые три месяца безработицы - в размере 75% от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
2. в следующие четыре месяца - в размере 60%;
3. в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда

Наиболее  перспективным направлением государственной  социальной поддержки лиц, оставшихся без работы, считается систематическое  профессиональное обучение населения, что является составной частью активной политики занятости. Проведение широкого круга учебных мероприятий способствует улучшению качества работников и  развитию конкурентоспособности неработающего  населения путем повышения их квалификации, переподготовки и обучения новым профессиям, исходя из ситуации на рынке труда.

Федеральной службой занятости России разработана  «Концепция профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения», которая позволяет расширять  масштабы и качество профессионального  обучения.

Как правило, национальные законодательства различных  государств определяют следующие условия, дающие право на получение пособия  по безработице: вынужденный характер безработицы; способность данного  лица заниматься трудовой деятельностью; готовность согласиться на предлагаемое рабочее место; активный поиск работы. Ранее системы страхования по безработице охватывали только лиц  наемного труда, но в настоящее время  наблюдается тенденция к расширению категорий населения, включая лиц, которые работают не по найму, занимаются индивидуальной трудовой деятельностью. Основным необходимым условием является уплата страховых взносов. 

Еще одной  важной проблемой России в условиях финансового кризиса остается проблема формирования и распределения доходов.

Несмотря  на экономический кризис, реальные располагаемые доходы населения  в России удалось сохранить практически  на уровне 2008 года: сокращение составило всего 0,4%, заявил В.В Путин, отвечая на вопросы соотечественников в прямом эфире

"У  нас возросла реальная пенсия - плюс 13-14%, а реально располагаемые  доходы населения - 0,4%, то есть  практически по нулям. Это практически  "средняя по больнице", но, тем  не менее, мы сохранили средний  показатель реальных располагаемых  доходов населения", - сказал Путин. 

Премьер-министр  отметил, что, к сожалению, средняя  заработная плата в России за прошедший  год сократилась на 3,6%.

"К  сожалению, мы наблюдаем падение  средней заработной платы. За  счет чего? За счет того, что  по коммерческому сектору, там  достаточно серьезное падение  - 5,6%, а в бюджетной сфере за  счет повышения, увеличения фонда  оплаты труда федеральным бюджетникам  в декабре 2008 года эффект пришелся  на 2009 год, там повышение небольшое  - 4,1%", - сказал Путин.²³

 Но реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в апреле 2010г. по сравнению с соответствующим периодом 2009г., по оценке, увеличились на 3,7%, в январе-апреле 2010г. - на 6,5%(Таблица 3).²⁴ 
 
 
 
 
 

 Таблица  3. Распределение доходов населения  в апреле 2010г 

Правительством  Российской Федерации 21 апреля 2010г. принято  постановление № 259 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим  группам населения в целом  по Российской Федерации за IV квартал 2009 года".

Другие  направления социальной политики также  не дают оснований для оптимизма. Взять хотя бы такую болезненную  сферу как тарифы на услуги ЖКХ. Фундаментальная  причина их неудержимого роста кроется  в том, что механизм расчета цен  до сих пор остается совершенно непрозрачным, а поставки электроэнергии, воды и  газа крайне монополизированы. При  этом государство, несмотря на всевластие административного ресурса, почему-то не может или не хочет обуздать аппетиты монополистов, хотя и пытается всему силами убедить население  в обратном. Очевидно, что современная  социальная политика не может быть эффективной в таких неблагоприятных  условиях.

Страдает  и управление жилищной политикой страны. В частности, есть серьезные проблемы при реализации программы переселения людей из ветхого и аварийного жилья. По словам депутаты Госдумы Олега Шеина, чиновники довели реализацию программы до абсурда, предоставляя переселенцам жилье равной площади, но, совершенно не учитывая при этом количество совместно проживающих членов семьи. Как установила Генпрокуратура, фактически не выполняется поручение президента об обеспечении ветеранов и членов их семей жильем за счет средств федерального бюджета.

    Таким образом, экономический кризис в России углубляется и перерастает в кризис социальный. Болезненные последствия кризиса чувствует все больше граждан. Каждый день из регионов приходят новости об увольнениях, неоплачиваемых отпусках, сокращениях заработной платы. Если для богатых кризис – снижение доходов и потеря части накоплений, то для бедных это вопрос выживания.

   В условиях глобального финансового кризиса активная социальная политика может стать одним из инструментов стратегии по преодолению его последствий. ²⁵

      «Очевидно, что в современных условиях, реагируя на последствия глобального финансового кризиса, государство должно проводить активную социальную политику и, в частности, выполнять все обязательств в данной сфере.

     Если раньше рост финансирования социальной сферы сдерживался антиинфляционными соображениями, в частности необходимостью ограничивать количество денег в экономике, то в настоящее время «именно резкое сжатие спроса является главным фактором, с которым связаны экономические риски».

«Сжатие спроса становится важнейшим фактором экономической политики, стимулятором роста производства и диверсификации экономики»

Важно стремиться организовать социальную политику таким образом, чтобы выделяемые деньги в конечном итоге действительно стимулировали отечественное производство, а не увеличивали импорт. «Опыт материнского капитала показывает — такие решения существуют. Нужно только не бояться их использовать»

Госдума приняла во втором чтении законопроект, предусматривающий существенное увеличение в 2010 году пенсий, а также сумм, направляемых на оплату стоимости набора социальных услуг. «Пенсии в следующем году повысятся более чем на треть, а средний размер социальной пенсии вслед за трудовой, наконец, превысит прожиточный минимум»²⁶