Социально-экономические последствия безработицы

     Если  фактический уровень безработицы  превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, который был сформулирован американским экономистом А. Оукеном.

     Артур Оукен (1929-1979) внес весомый творческий вклад в американскую экономику послевоенных лет. Получив образование в Колумбийском университете, он в течение ряда лет преподавал в Йеле, пока не вошел в Совет экономических консультантов (СЭК) при Президенте Кеннеди в 1961 году. В 1964 году он стал членом, СЭК, а затем в 1968 был избран его председателем при Президенте Джонсоне. После того как он покинул СЭК, Оукен работал в Брукингском институте в Вашингтоне. Оукен первым разработал концепцию потенциального выпуска и затем перешел к исследованию взаимосвязи между уровнем выпуска и безработицей, названной впоследствии законом Оукена. Прежде всего Оукен стремился найти такой способ обуздания инфляции, который не оставлял бы миллионы людей без работы. В результате он предложил новый подход к антиинфляционным мерам, названный политикой налогового регулирования доходов (ПНРД).

     Кроме того, весьма популярны оукеновские "притчи", с помощью которых он объяснял экономические положения обществу. Он сравнивал аргументы против повышения налогов в 1968 году со своими собственными аргументами, к которым он прибегал 7 лет назад, чтобы не принимать лекарства: "Я совершенно здоров; я настолько болен, что никакими лекарствами тут уже не поможешь; я приму их позже вечером, если горло не пройдет; я не приму их, пока мой брат также не согласится их выпить". Оукен лишний раз доказал, что хорошо рассказанная история намного убедительнее тысячи уравнений.

     Согласно закону Оукена превышение фактического уровня безработицы на 1 % приводит к уменьшению фактического уровня ВНП по сравнению с потенциально возможным ВНП в среднем на 2,5%.

     Наличие конъюнктурной безработицы свидетельствует  о неполном использовании производственных возможностей страны. Потенциально возможный при данной технике объем производства Y_f(N*) - национальный доход полной занятости - превышает фактически достигнутый при наличии конъюнктурной безработицы Y(N). Разность [Y_f (N*) - Y(N)] образует конъюнктурный разрыв.

     Артур Оукен на основе эмпирических исследований обнаружил устойчивую связь между величиной конъюнктурной безработицы и конъюнктурным разрывом. Установленную зависимость он выразил формулой: 

     где γ – параметр Оукена.

     Эта формула выражает так называемый закон Оукена: если конъюнктурная безработица растет на 1 пункт, то конъюнктурный разрыв увеличивается на γ пунктов.

     По  расчетам Оукена, в США в 1960-е гг., когда естественная норма безработицы  составляла 4%, параметр γ был равен 3. Это значит, что каждый процент конъюнктурной безработицы уменьшал фактический объем ВНП на 3% по сравнению с ВНП полной занятости. А. Оукен связывал это с тем, что при появлении конъюнктурной безработицы происходит следующее:

     - не все уволенные регистрируются  в качестве безработных;

     - часть оставшихся на работе  переводится на сокращенный рабочий  день;

     - снижается средняя производительность  труда из-за наличия скрытой  безработицы на производстве.

     Коэффициент Оукена отражает тот факт, что выпуск определяется не только технологией  производства, но и изменением экономической  активности людей в различных фазах функционирования национального хозяйства.

       Существует тенденция к постепенному увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде, которая связана:

• с увеличением доли молодежи в составе рабочей силы;
• с увеличением доли женщин в составе рабочей силы;
• с более частыми структурными сдвигами в экономике.

     Кроме последствия, связанного с законом  Оукена, безработица также имеет  и другие экономические последствия, иногда тесно связанные с социальными.

     Во-первых, люди длительно пребывающие без  работы теряют квалификацию и не могут к ней приступить, когда это потребуется.

     Во-вторых, снижается рождаемость и ухудшается здоровье людей, что негативно отражается на количестве и качестве трудовых ресурсов.

     В-третьих, расходуются средства бюджета на выплаты по безработице.

     В-четвертых, снижаются налоговые поступления.

     В-пятых, увеличение безработицы ведет к  росту  теневого сектора экономики. Причем, в неформальный сектор вытесняются наименее конкурентоспособные на рынке труда категории населения.

     Таблица 2.2

     Структура занятых в неформальном секторе  в зависимости от уровня образования  в России

     В неформальном секторе экономики  сосредоточены преимущественно  работники с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда - молодежь, женщины, лица пенсионного возраста, лица с низким образовательным уровнем, лица, не имеющие профессии. С одной стороны, это может рассматриваться с позитивной точки зрения: неформальный сектор обеспечивает работой и доходами неконкурентоспособные группы населения. Но с другой - неформальный сектор превращается в замкнутый сегмент рынка труда, где воспроизводится неэффективная занятость, консервируется низкое качество трудового потенциала. Неформальная занятость в большинстве случаев носит вынужденный характер; лицам, для которых неформальная занятость является единственной работой, становится все сложнее выйти за рамки неформального сектора.

     Несмотря  на негативные явления, связанные с  развитием неформального сектора, запретительные меры по отношению к нему не оправдывают себя. Сокращение неформального сектора в результате ужесточения политики государства в отношении незарегистрированной занятости приведет к резкому росту безработицы, поскольку значительная часть неформально занятых не сможет трудоустроиться в формальном секторе. Для работающих в неформальном секторе на условиях вторичной занятости такая политика обусловит резкое снижение уровня жизни. Население лишится сравнительно дешевых товаров и услуг, производимых в неформальном секторе. Кроме того, запрещенный, преследуемый неформальный сектор неизбежно примет криминальную форму. Поэтому меры государственного воздействия на неформальный сектор должны носить преимущественно косвенный характер и быть дифференцированными в зависимости от специфики конкретных видов неформальной деятельности.

     2.2. Социальные последствия  безработицы

     Экономические издержки безработицы, бесспорно, велики, однако никакими суммами долларов нельзя описать социально-психологические потери в периоды высокой устойчивой вынужденной безработицы. Такие времена оборачиваются личной трагедией для многих людей. Можно привести в качестве примера фрагмент из интервью с человеком, поделившимся своим опытом поиска работы в Сан-Франциско во время Великой депрессии:

     «Мне  приходилось вставать в пять утра и отправляться в порт. У ворот  сахарного завода Sprecles стояли тысячи людей. Но все хорошо знали, что предлагалось только три или четыре вакансии. Через какoe-то время из ворот вышел  человек в сопровождении двух полицейских и сказал: «Мне нужно  два человека в бригаду. Еще двое - для работы в шахте». Люди дрались  между собой как свора собак на Аляске, чтобы пробиться сквозь толпу. Однако получить работу смогли только четверо».

     А вот признания одного рабочего –  строителя:

     «Я  обратился в компанию, которая  занималась производством кровельных материалов, но они не нуждались во мне, потому что у них уже были люди, которые работали на них по 5-6 лет. Свободных мест было немного. И для большинства из них требовалось закончить колледж. И я был согласен на что угодно, начиная с мытья машин и заканчивая чем-либо еще.

     Чем же вы занимаетесь весь день? Bы приходите  домой и сидите. И это бездеятельное  сидение доводит вас до отчаяния. Напряжение домашних нарастает до предела. Они начинают заводиться и спорить друг с другом по пустякам, потому что проводят все свое время в этих четырех стенах. Именно из-за этого рушатся целые семьи».

     Нет ничего удивительного в том, что  подобный опыт оставляет глубокий след в душе человека. Психологические исследования показывают, что увольнение с работы наносят людям такую же травму, как смерть близкого друга или объявление о том, что их выгоняют из школы. В конце 80-х и начале 90-х многие люди, оставшиеся без работы, были прежде хорошо оплачиваемыми менеджерами, профессионалами и представителями так называемого класса «белых воротничков», которые никогда не предполагали, что могут быть выброшены на улицу. Шок, вызванный увольнением, стал для них тяжелым ударом. Вот что нам рассказал один корпоративный менеджер среднего возраста, потерявший работу в 1988 году и до 1992 года все еще остававшийся безработным:

     «Я  проиграл борьбу за выживание в современной  экономике. ...Я вынужден был искать работу. По мере того как шли месяцы и годы я погружался в депрессию. После того как вам отказывают множество раз, вы начинаете сильно сомневаться в своих способностях».

     Возможно, наиболее драматическим свидетельством социальных последствий экономического спада является пример России, переживающей последствия шоковой терапии рыночных реформ. К 1995 году без работы был каждый пятый, и реальный выпуск сократился очень резко. Последствия были катастрофическими: средняя продолжительность жизни сократилась с 64 лет в 1990 году до 57 лет в 1995 году. Если не считать войн, то ни в одной развитой стране не наблюдалось такого резкого ухудшения здоровья населения, как то, что мы видим сегодня в России, переживающей экономическую депрессию.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЁ РАЗВИТИЯ