Социальная политика

Основными индикаторами общественного развития, находящимися под воздействием социальной политики, являются: доходы как материальные источники существования; занятость; здоровье; жилье; культура; образование; окружающая среда.

Степень участия государственного сектора  в социальной сфере во многом определяет масштабы и характер проводимой социальной политики. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика предполагает сведение к минимуму ее масштабов, содержания и объектов.

Существуют  различные классификации моделей  социальной политики, но так или  иначе большинство из них базируются на принципах, вытекающих из роли и  степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики. Зачастую, исходя из преемственности от той или иной политической партии, скандинавскую социальную модель называют -  социал-демократической; континентальную - социально-рыночной, а американо-британскую - либеральной моделью социальной политики. Рассмотрим их основные черты.

Скандинавская модель.

В модели социальной политики этого типа значительную часть расходов на социальные нужды  берет на себя государство, и основным каналом перераспределения является бюджет. Государство несет основную ответственность за социальное благополучие своих граждан и является основным производителем социальных услуг. Услуги (образование, здравоохранение, забота о детях и престарелых и т.п.) в большинстве случаев организовываются муниципалитетами. Данная система действует через перераспределение (например, бюджет или социально-страховые фонды), и доля социальных расходов очень высока. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.

Континентальная модель.

В этой модели государство, как правило, несет  ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

Швеция: шведская модель.

Термин  «шведская модель» появился в  конце 60-х годов в связи с приобретением Швецией статуса государства, одного из самых развитых в социально-экономическом отношении. Именно в Швеции возникли и получили развитие понятия «политика полной занятости», «солидарная система зарплат». Основными целями шведской социальной политики являются полная занятость и выравнивание доходов ^[8]. Осуществление целей идет через преднамеренное перераспределение доходов, прежде всего через налоговую и трансфертную политику, для чего были созданы специальные государственные и негосударственные институты. Универсальность модели выражается во всеобщности и общедоступности социальной защиты, которая распространяется на все население. Оказываемая помощь обеспечивает социальную защиту населения на уровне нормального жизненного стандарта^[9].

Социальное  обеспечение находится на высоком  уровне и предусматривает выплату  пособий по безработице, детские  пособия и ряд других. Пособия  по безработице позволяют сохранить  достойный уровень жизни в  случае потери работы, а сокращение расходов на выплаты по безработице достигается за счет развитой системы служб трудоустройства. Дети, независимо от доходов родителей, получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет. Дополнительные пособия получают семьи с тремя и более детьми. В дополнение к услугам социального обеспечения действуют негосударственные организации, выполняющие различные виды социальной работы, например, защиту прав инвалидов.

Образование в Швеции охватывает все население  и обеспечивает практически полную грамотность. Бесплатным является среднее и высшее образование, а также программы переквалификации и ряд других образовательных программ. Разнообразие форм обучения взрослого населения дает возможность непрерывного образования на протяжении всей жизни. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров при общедоступности образования значительно снижают уровень безработицы и отражают политику полной занятости населения. В самом законодательстве Швеции закреплено предоставление оплачиваемого учебного отпуска. Швеция вообще тратит на образование больше ВНП, чем любая другая страна, и занимает одно из ведущих мест по уровню грамотности. Расходы на образование окупаются, так как способствуют развитию поведенческой гибкости людей, их мобильности в меняющейся ситуации на рынке труда.

Здравоохранение в Швеции доступно для всех граждан  посредством всеобщего социального  страхования независимо от доходов  и уплачиваемых налогов.

На сегодняшний  день социальная модель в Швеции требует  серьезного пересмотра в сторону  либеральных реформ. К этому обязывает членство в ЕС, которое требует согласия с его основополагающими неолиберальными принципами и стандартами социального регулирования. Возникает вопрос о слишком высоких социальных издержках в Швеции по сравнению с другими членами ЕС, где расходы на социальную защиту значительно ниже. В целом ситуацию в области социальной защиты продолжают определять принципы солидарности и социальной справедливости^[10].

Германия: немецкая модель социального рыночного  хозяйства.

Понятие «социальное рыночное хозяйство» было введено в 1946 г. Альфредом Мюллером-Армаком для определения парадигмы экономической политики, сочетающей принципы «рыночной свободы» и «социального выравнивания». Целью такой социальной политики является создание условий для активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере. Для этого требуются общие институциональные условия, которые регулируют хозяйственную деятельность индивидуумов. На первый план выходит не перераспределение дохода через бюджет и бесплатные социальные услуги как в шведской модели, а создание благоприятных экономических условий для трудоактивного населения, на которое и сориентированы основные меры социальной защиты^[11].

В Германии действует 4 вида социального страхования: пенсионное, медицинское, от безработицы и от несчастных случаев. Социальное страхование финансируется совместно работодателями, а также наемными работниками и дифференцируется по видам деятельности. Принцип страхования означает право на получение услуг теми, кто делает взносы в соответствующие фонды. Уплата взноса дает право на соответствующую услугу независимо от действительной потребности в ней. Система социального обеспечения включает также государственные средства, отпускаемые в виде пособий на детей (единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям), помощь беженцам, пособия для получения образования, помощь молодежи, пособия на лечение, пенсионные субсидии, помощь жертвам войны, инвалидам, а также социальную помощь малообеспеченным гражданам.

В системе  здравоохранения действует система  обязательного медицинского страхования, в результате 90% населения охвачено обязательным страхованием, 8% -  частным  и за 2% -  неимущих граждан платит государство.

В системе  образования главным является принцип «академической свободы», т. е. в образовательное учреждение может поступить любой желающий, если он удовлетворяет всем условиям допуска. Среднее и высшее образование является бесплатным.

Германия  в конце 1990-х гг. достигла определенного  пика развития своей социально-ориентированной экономики, которая теперь, как и шведская модель, нуждается в серьезной модернизации. Политику социального рыночного хозяйства Германии усложняет проблема, связанная со структурными преобразованиями в Восточных землях, где продолжается закрытие неконкурентоспособных производств, идет рост безработицы и социальной напряженности. На ближайшие годы в Германии намечена окончательная интеграция новых федеральных земель в экономическую систему единой Германии, снижение безработицы и проведение пенсионной реформы, где наряду с государственным социальным страхованием будет развиваться частная система страхования. 
 
 
 
 

2.2 Развитие социальной  политики в зарубежных  странах.

Активная  социальная политика стала для зарубежных стран важнейшим инструментом обеспечения глобальных конкурентных преимуществ. Формирование и механизмы ее реализации определяются комплексом разноплановых и противоречивых факторов -  экономических,  демографических, политических, внешних и внутренних, долговременных и конъюнктурных. При сохранении различий в принципах, масштабах, формах деятельности государственных институтов в разных странах вектор социального развития в наиболее развитых странах определяется пониманием возросшего значения человеческих ресурсов. Государство принимает на себя более заметную роль в создании условий для их оптимального развития и использования. Современные тенденции государственной политики в социальной сфере обусловлены новыми потребностями экономического развития. Реализация функций социальной защиты населения остается базовым элементом деятельности государства, а сама эта деятельность характеризует экономические возможности, зрелость общественного развития и политические приоритеты.

Социальная  политика - один из основных индикаторов перспективности общества. Наиболее важными направлениями усилий государства выступают те, которые обеспечивают прежде всего отвечающее современным экономическим потребностям развитие человеческого потенциала - физического, интеллектуального, предпринимательского, культурного, трудового. Именно человек стал считаться ключевым фактором социального и экономического прогресса. Повышение качества человеческих ресурсов стало одновременно и условием, и одной из составляющих задач в рамках обеспечения конкурентоспособности и безопасности. Это обусловило возрастание значения результатов политической деятельности как фактора воспроизводственного процесса, экономического роста, укрепления позиций на мировом рынке.

Интеллектуальный  потенциал и качество человеческого ресурса - важнейшие факторы международной конкурентоспособности национальных экономических систем. Образование и состояние здоровья населения, квалификация рабочей силы, возможности использования преимуществ новейших достижений информационных и коммуникационных технологий - именно эти условия определяют успех или неуспех стран на мировом рынке. Не выдерживают конкурентную борьбу государства, неспособные внедрить адекватные современным требованиям стандарты образования и профессиональной подготовки, качества жизни, гарантии удовлетворения базовых потребностей и прав личности работающего человека.

Ключевыми индикаторами качества жизни служили доход на душу населения, прожиточный минимум в соотношении со средним доходом, доступность адекватных образовательных, медицинских, социальных услуг, а также структура потребительских расходов. Сегодня в круг главных показателей развития государства вошло такое понятие, как доступ граждан к информационным и коммуникационным технологиям, которые составляют неотъемлемую часть всех компонентов деятельности человека и выступают мотором его потребительских ориентаций. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) играют едва ли не ведущую роль в жизнедеятельности человека. Они обеспечивают распространение информации, которая открывает новые возможности для повышения дохода и получения услуг и способствует совершенствованию системы образования, здравоохранения, подготовки кадров для инновационной активности в экономике.

Технологии  дали новые формы общения в  глобальном пространстве. В США около 80 % взрослого населения имеют выход в интернет, в том числе свыше 60 % в домашних условиях ^[12]. Доступность информационных технологий -  условие повышения продуктивности человеческой деятельности.  Первое место в мире по внедрению и применению ИКТ занимают Соединенные Штаты Америки. В 2005 г. эта страна заняла первое место в мировом рейтинге инфокоммуникационной инфраструктуры. Этот рейтинг характеризует готовность экономики в целом к использованию преимуществ, которые могут дать информационно-коммуникационные технологии^[13].

Государство не обязательно регулирует социальную сферу напрямую. В условиях зрелого  демократического общества и развитой рыночной экономики его роль часто состоит в создании благоприятных условий для деятельности субъектов рынка и гражданского общества, самореализации граждан, стимулирования предпринимательского, творческого потенциала человека. В экономике знаний уровень жизни, масштабы и структура потребления являются основой воспроизводства и повышения конкурентоспособности человеческих ресурсов. В США и без того высокий ВВП, уровень потребительских расходов в 2001- м году увеличился с 69,9 %  до 71,0 %  в 2005 году. Доступ граждан к товарам и услугам, которые производятся внутри страны и за ее пределами, расширился. Это позволило полнее удовлетворять потребности различных групп населения.