Проблемы и последствия приватизации в экономике России

       Все государственные (муниципальные)  предприятия по отношению к  используемым способам приватизации  разделяются на три группы:

     мелкие  предприятия со среднесписочной  численностью работающих до 200 человек  и балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1992 года менее 1 млн. рублей подлежат продаже на аукционе (по конкурсу) в соответствии с требованиями Программы;

     предприятия со среднесписочной численностью работающих более 1000 человек и балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1992 года более 50 млн. рублей приватизируются  путем их преобразования в акционерные  общества открытого типа;

     остальные предприятия могут быть приватизированы  любым из установленных способов в соответствии с требованиями Программы.

       В 1992 году предусматривается использование  следующих способов приватизации  в порядке, установленном Программой:

     продажа акций акционерных обществ открытого  типа;

     продажа предприятий на аукционе;

     продажа предприятий по коммерческому конкурсу (с том числе с ограничением состава его участников);

     продажа предприятий по некоммерческому  инвестиционному конкурсу (инвестиционные торги);

     продажа имущества (активов) ликвидируемых  и ликвидированных предприятий;

     выкуп арендного имущества.

     При продаже акций акционерных обществ  открытого типа, созданных путем  преобразования государственных и  муниципальных предприятий (в том  числе ранее преобразованных  в акционерные общества закрытого  типа), по предложению трудового  коллектива предприятия применяется  один из следующих вариантов предоставления льгот членам трудового коллектива приватизируемого предприятия, причем эти льготы распространяются на:

     работников, для которых данное предприятие  является основным местом работы;

     лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации вернуться на прежнее  место работы на этом предприятии;

     пенсионеров, вышедших на пенсию или бывших работников предприятия, выработавших на приватизируемом  предприятии трудовой стаж не менее  десяти лет для мужчин и семи лет  и шести месяцев для женщин и уволенных по собственному желанию, по сокращению штатов или численности;

     лиц, уволенных с этого предприятия  по сокращению численности работников после 1 января 1992 года и зарегистрированных в качестве безработных.

     Вариант 1.

     Всем  членам трудового коллектива приватизируемого предприятия единовременно безвозмездно передаются именные привилегированные (неголосующие) акции, составляющие 25 процентов  уставного капитала, но в общей сумме не более 20 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника;

     обыкновенные  акции до 10 процентов уставного  капитала, но в общей сумме не более 6 установленных законодательством  Российской Федерации минимальных  размеров месячной оплаты труда в  расчете на одного работника, продаются  по подписке членам трудового коллектива со скидкой 30 процентов от их номинальной  стоимости и предоставлением  рассрочки до трех лет, при этом величина первоначального взноса не может  быть менее 15 процентов номинальной стоимости акций;

     должностным лицам администрации приватизируемого предприятия (руководитель, его заместители, главный инженер, главный бухгалтер) на условиях заключенных с ними контрактов предоставляется право (опцион) на приобретение обыкновенных акций по номинальной  стоимости, составляющих в общей  сумме на всех указанных должностных  лиц в пределах до 5 процентов  от величины уставного капитала, но не более 2000 установленных законодательством  Российской Федерации минимальных  размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника.

     Вариант 2.

     Всем  членам трудового коллектива приватизируемого предприятия предоставляется право  приобретения обыкновенных (голосующих) акций, составляющих до 51 процента от величины уставного капитала.

     В этом случае:

     безвозмездная передача акций и продажа акций  на льготных условиях не осуществляются;

     продажная цена акций определяется в соответствии с положением, утверждаемым Госкомимуществом России;

     при преобразовании государственных и  муниципальных предприятий в  акционерные общества открытого  типа комитеты по управлению имуществом по предложению администрации приватизируемого предприятия с согласия трудового коллектива могут предоставлять персонально работникам предприятий, входящих в единый технологический комплекс с приватизируемым предприятием, право участия в закрытой подписке на акции, проводимой среди работников приватизируемого предприятия;

     общее количество акций, подлежащих продаже  работникам приватизируемого предприятия  и работникам предприятий, входящих с ним в единый технологический  комплекс, не может превышать 51 процента от величины уставного капитала акционерного общества.

     Вариант 3.

     Если  группа работников предприятия берет  на себя ответственность за выполнение плана приватизации предприятия, недопущение  его банкротства и получает согласие общего собрания трудового коллектива на заключение соответствующего договора, срок действия которого не может быть более одного года (без права продления), то членам такой группы предоставляется  право (опцион) на приобретение по истечении  указанного срока и при выполнении условий упомянутого договора 20 процентов уставного капитала в виде обыкновенных акций предприятия по их номинальной стоимости. В случае невыполнения группой условий договора право (опцион) утрачивается и акции поступают в продажу в установленном порядке.

     На  период действия договора указанной  группе передается право на голосование 20 процентами голосующих акций, принадлежащих  соответствующему фонду имущества.

     В план приватизации включаются условия  договора, заключение которого с указанной  группой соответствующим фондом имущества является обязательным. В  договоре оговариваются обязательства  членов группы и пределы их материальной ответственности имуществом, принадлежащим  им на праве частной собственности (вносимым в виде залога), на сумму  не менее 200 установленных законодательством  Российской Федерации минимальных  размеров месячной оплаты труда в  расчете на каждого члена группы.

     При данном варианте всем работникам предприятия (включая членов группы) продаются  обыкновенные акции, составляющие 20 процентов  величины уставного капитала, но на сумму не более 20 установленных законодательством  Российской Федерации минимальных  размеров месячной оплаты труда в  расчете на одного работника, со скидкой 30 процентов от их номинальной стоимости  и с предоставлением рассрочки  на три года.

     При этом величина первоначального взноса не может быть менее 15 процентов  номинальной стоимости акций.

     Вариант 3 может применяться только на предприятиях с численностью работников более 200 человек и балансовой стоимостью основных фондов от 1 до 50 млн. рублей.

     Решение о выборе варианта 2 или 3 предоставления льгот принимается общим собранием  трудового коллектива либо удостоверяется подписными листами его членов. Решение  считается принятым, если за него проголосовало (подписалось) не менее двух третей от общего числа работников предприятия. При отсутствии указанного решения  льготы предоставляются в соответствии с первым из указанных вариантов.

     Во  всех вариантах 10 процентов средств, поступивших от продажи акций (за исключением акций, продаваемых  членам трудового коллектива приватизируемого предприятия), зачисляются на личные лицевые счета приватизации его  работников.

     Порядок распределения безвозмездно передаваемых акций (при выборе первого варианта), а также распределения и зачисления средств на лицевые счета приватизации определяется решением общего собрания (конференции) трудового коллектива.

     Продажа акций работников предприятия в  пределах льгот, установленных Программой, осуществляется по закрытой подписке в соответствии с положением, утверждаемым Госкомимуществом России. Если сумма  подписки превосходит размеры, предусмотренные  избранным вариантом, комиссия по приватизации предприятия уменьшает доли всех работников в равной пропорции с тем, чтобы соблюсти указанное ограничение.

     Акции, приобретенные или безвозмездно полученные в указанном порядке, а также приобретенные на иных условиях в соответствии с положением о продаже акций, утверждаемым Госкомимуществом России, могут продаваться акционерами  без ограничения.

         Продажей на аукционе является приобретение физическими или юридическими лицами в частную собственность на открытых торгах объектов приватизации в случаях, когда от покупателей не требуется выполнения каких-либо условий по отношению к объекту приватизации.

     При этом право собственности передается покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

     В этом случае работники приватизируемого предприятия, а также лица, уволенные  с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 года и зарегистрированные в качестве безработных, не получившие право собственности  в результате аукциона, получают до 30 процентов от продажной цены объекта, но не более чем 20 установленных  законодательством Российской Федерации  минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника.

       Продажей по конкурсу (коммерческому и некоммерческому инвестиционному) является приобретение физическими и юридическими лицами в частную собственность объектов приватизации в случаях, когда от покупателей требуется выполнение каких-либо из перечисленных ниже условий по отношению к объекту приватизации (сохранение профиля предприятия или назначения объекта, числа рабочих мест, финансирования объектов социальной сферы, необходимые размеры инвестиций).

     В этом случае работники приватизируемого предприятия, а также лица, уволенные  с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 года и зарегистрированные в качестве безработных, получают до 20 процентов  от продажной цены объекта, но не более 15 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника.

     Коммерческий  конкурс проводится в виде открытых аукционных торгов или закрытого  тендера. При этом на коммерческом конкурсе право приобретения принадлежит  покупателю, предложившему максимальную цену.

     Продажа по коммерческому конкурсу с ограничением состава участников допускается (в  соответствии с местными программами  приватизации) только при приватизации расположенных в сельской местности, поселках городского типа, в районах  Крайнего Севера и приравненных к  ним местностях предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, предприятий, осуществляющих первичную переработку  сельскохозяйственной продукции, производственно-техническое  обслуживание сельскохозяйственного  производства. К участию в таком конкурсе допускаются только работники приватизируемого предприятия, жители данной местности и лица, депортированные из данной местности (в том числе за пределы Российской Федерации) в периоды массовых репрессий.

     По  инвестиционному конкурсу (на инвестиционных торгах) продаются государственные  и муниципальные предприятия, когда  от покупателей требуется осуществление  инвестиционных программ. При этом право собственности передается покупателю, предложение которого наилучшим  образом соответствует критериям, установленным планом приватизации.

     Положение об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) утверждается Госкомимуществом России.

     При продаже государственных и муниципальных  предприятий (а также имущества  ликвидируемых предприятий) по конкурсу или на аукционе товариществу (акционерному обществу), включающему не менее  одной трети списочного состава  работников приватизируемого предприятия (подразделения), при его покупке (кроме случаев выкупа арендованного  имущества) предоставляется скидка с продажной цены в размере 30 процентов и рассрочка платежа до трех лет. При этом сумма первоначального взноса не может быть менее 25 процентов от продажной цены.

       Физическим и юридическим лицам, ставшим собственниками приватизированных государственных и муниципальных предприятий на аукционе (по конкурсу), предоставляется право на заключение долгосрочных (на срок не менее 15 лет) договоров аренды занимаемых этими предприятиями государственных (муниципальных) нежилых помещений, зданий, строений, не вошедших в состав приобретенного ими имущества, а также на приобретение в собственность указанных помещений, зданий, строений (не ранее чем через один год после вступления в силу договора купли-продажи предприятия) и занимаемых предприятиями земельных участков в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Изменение условий по сравнению с ранее заключенными этими предприятиями договорами аренды указанных помещений, зданий, строений допускается только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено условиями договора.