Проблема занятости в условиях регионального и национального рынков

Введение

Достижение высокого уровня занятости - одна из важнейших целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, которая создает дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу расширить производство общественного продукта и, следовательно, в большей степени удовлетворить материальные потребности населения.   

Рыночная экономика не может быть без существования рынка труда,   основным результатом функционирования которого  является  создание  определенного уровня и структуры занятости населения и безработицы.

Хорошая макроэкономика должна быть  в  состоянии  равновесия, т.е.   слаженности    и    устойчивости,    которые основываются   на    совокупной пропорциональности, правильном взаимодействии составляющих ее  процессов  и явлений.  Всем известно,  что   такое   равновесное состояние и развитие макроэкономики возможно лишь теоретически.  Это идеальное   состояние,  которое  мыслимо,  желательно,  но  далеко   от реальной действительности.

Макроэкономическая нестабильность –  это такое состояние  национальной экономики, которое характеризуется  ее  неравновесием  и  диспропорциональностью, которые появляются в экономических колебаниях  и  кризисах,  в  большей  или меньшей инфляции, безработице и занятости населения.

В 2008 - 2009 годах во многих странах, не исключая Россию, произошел экономический кризис, т.е. возникла макроэкономическая нестабильность. Кризис сильно повлиял на структуру рынка труда. В связи с этим, безработица и занятость населения  стали  одной  из   важных  проблем,   с  которой   столкнулось общество. Даже с выходом из этой нестабильности невозможно полностью избавиться от данных проблем.

Как избежать безработицы и неполной занятости населения? Как смягчить ее удары? От  решения  данных вопросов зависят социальный мир и благополучие. Помимо этого от них зависит  материальная и моральная устойчивость человека, возможность его социального  продвижения, удовлетворенности,  процветания,  счастья.  Это  одна  из   главных  тем макроэкономики.

В  работе  освещены  вопросы,  связанные  с  понятием   и   содержанием экономической категории занятости,  проведен анализ  состояния занятости в условиях региональной и национальной рынков нашей  республики. 

Цель моей курсовой работы – изучение понятия «занятости населения», принципов государственной политики в области занятости и механизм ее регулирования.

В соответствии с данной целью в работе я выделила следующие задачи:

                  Определить понятие и сущность занятости;

                  Выявить виды и формы занятости, найти их сходства и отличия;

                  Рассмотреть проблему неполной занятости по России в целом и по отдельному региону, на примере Ставропольского края, найти пути их решения;

                  Определить государственную программу регулирования занятости в РФ и Ставропольском крае, а также рассмотреть основные принципы государственной политики занятости.

Исходя из сказанного, можно сделать следующий вывод, что показатель занятости населения – это один из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, а также для нахождения оценки ее эффективности. Именно эта сложность и неоднозначность ситуации с занятостью населения в России и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы.

1.      Сущность, виды, формы и уровни занятости

1.1. Сущность и структура  занятости

Развитие стран в области экономики происходит неравномерно. Для него характерна макроэкономическая нестабильность, проявляющаяся в уровне занятости населения и безработице.

Понятие «занятость» - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).  Достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, а также учет различных социально-демографических факторов – это цель обеспечения полной и продуктивной занятости.

Как экономическая категория занятость рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами, но и обеспечения человека необходимыми средствами существования.

Рассмотрим понятия занятости с точки зрения разных авторов.

Э.Р. Саруханов определяет занятость как «общественно-экономические отношения, в которые вступают между собой люди по поводу участия в общественно-полезном труде на том или ином рабочем месте».

Б.Д.Бреев полагает, что «занятость населения - это сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства».

По мнению В.Г. Былкова, «наиболее важным критерием развития системы рынка труда является занятость. Состояние занятости будет характеризовать эффективность функционирования рынка труда, рациональность его структуры, оптимальность потоков информации в системе».

Н. Гаузнер считает, что «занятость относится к одной из основных жизненных потребностей населения и одновременно обеспечивает формирование главной производительной силы общества».

Ю. Колесников рассматривает занятость населения в широком и узком смысле. В широком смысле – «как участие граждан в общественно-полезной деятельности, связанной с удовлетворением их личных и общественных потребностей и приносящей им, как правило, заработок (доход)». В узком смысле – «как совокупность экономических отношений, по поводу участия граждан в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением их рабочими местами».

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации"[9] определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятые и безработные входят в состав экономически активного населения страны, т.е. образуют рабочую силу.

Занятыми считаются граждане (ст. 2 Закона РФ о занятости)[6]:

             работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени;

             имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные и временные работы;

             занимающиеся предпринимательской деятельностью;

             занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

             выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг (по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями)

             избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

             проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел и учреждениях (органах) уголовно - исполнительной системы;

             проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях;

             временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы;

             являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц.

К занятым относится та часть населения, которая желает и может работать, а также работает. Но также, спустя некоторое время работающие люди могут стать безработными, и наоборот.

Необходимо найти статус занятости для экономически активного населения, включая и безработных. Авторы различных книг выделяют следующие виды статусов[7]:

1.             Наемные работники — это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.

2.             Работающие на индивидуальной основе — лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

3.             Работодатели — лица, управляющие собственным либо уполномоченные управлять государством, акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.

4.             Неоплачиваемые работники семейных предприятий — лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

5.             Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости, — это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.

Общее число занятых в стране с каждым годом снижается. Выявилась тенденция быстрого снижения числа занятых на муниципальных и государственных организациях и предприятиях. За последние десять лет удельный вес занятости в этом секторе сократилась с 38,6 до 31%. Большими скачками развивается частный сектор экономики и, соответственно, увеличивается число занятых работников. Удельный вес занятых в нем увеличился в период с 2001г. по 2010г. с 61,4% до 69%.

1.2. Виды и формы занятости.

В деятельности органов государственной исполнительной власти, которая занимается политикой в области занятости, образовались разные классификации занятости в связи с различными общественными явлениями.

Одна из классификаций занятости является ее подразделение на полную и неполную. Но учитываются не отдельные граждане, а полная или неполная занятость населения в целом[1].

Полная занятость определяется как состояние на рынке труда, которое помогает удовлетворить потребность граждан в работе.

Неполная занятость - это занятость в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по различным экономическим причинам. Например, при сокращении длительности рабочего времени с согласия или без согласия работников. Такой формой неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации[2].

При полной занятости востребованным рыночным спросом является предложение экономически активного населения наличием производственных и социальных условий для выполнения функциональных обязанностей или определенной работы.

В соответствии со стандартами  Международной организации   труда   (МОТ) полная занятость, рассматривается как  обеспеченность предложения рабочей спросом на нее. Т.е. каждый, кто желает работать и активно  ищет  работу, может удовлетворить   свою   потребность.

Из определения понятия различают полную занятость на уровне национальной экономики.  Также надо сказать, что на уровне отдельного человека возможна частичная занятость, неполный рабочий день или в течение календарного года. При неполной занятости на уровне национальной экономики возможна переполненность предложения труда в отличие от спроса на него, а на уровне отдельного индивида - занятость с неполным рабочим днем, неделей, месяцем, годом.

Эффективная занятость, обеспечивающая наивысшую эффективность экономики, предполагает такое распределение трудоспособного населения с учетом отраслевого и территориального факторов, которое позволяет обеспечить получение наибольшего прироста национального продукта и максимального валового национального дохода. Эффективная занятость населения, с моей точки зрения, может быть достигнута при условии, что для каждого индивида экономически активного населения:

1.              трудовая деятельность станет неотвратимо обязательной;

2.              работа интересной;

3.              получаемый доход, который устраивает человека и членов его семьи для удовлетворения различных потребностей;

4.              быть уверенным в достатке своей жизни, когда человек уйдет на заслуженный отдых.

Эффективная занятость выявляет занятость с качественной стороны по сравнению с  полной занятостью, которая отражает ее с количественной стороны. Если спрос населения на рабочие места возможен только при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих мест, то полной занятости можно достичь при любом ее уровне.

Рациональная занятость предполагает оптимальное распределение и использование трудоспособного населения с целью воспроизводства рабочей силы, всестороннего развития человека. Она характеризуется полным соответствием между наличными рабочими местами и существующей профессионально-квалифицированной структурой работников. Таким образом, рациональная занятость предполагает оптимальное сочетание полной и эффективной занятости, которое может быть достигнуто в процессе свободной открытой экономики и рыночной деятельности субъектов хозяйствования.