Основные направления социальной защиты населения России

Для коренного  изменения ситуации требуется принятие Социального кодекса Российской Федерации – базового законодательного акта, закрепляющего основы правового  регулирования отношений, направленных на реализацию социальных прав граждан (социальных отношений). Это придаст импульс к реформированию всей социальной сферы. В настоящий момент Социальный кодекс РФ находится на рассмотрении в Государственной думе.

Социальный кодекс РФ предполагает создание единой государственной  системы социального обеспечения в качестве главной задачи, а также:

1) закрепление социальных  прав граждан в различных сферах;

2) кодификацию действующего  законодательства о социальном  обеспечении;

3) устранение противоречий (коллизий) между различными законодательными  актами в сфере социального обеспечения;

4) обеспечение взаимосвязи  с актами иных отраслей законодательства (гражданским, трудовым, бюджетным  и др.);

5) перевод максимально  возможного числа норм права  социального обеспечения из подзаконных  в законодательные акты;

6) отказ от бланкетных  норм и устранение декларативности  в регулировании отношений по  социальному обеспечению;

7) упорядочение существующих видов  социального обеспечения без  установления новых видов социального  обеспечения (в целях избежания  увеличения расходов на его финансирование из бюджетов всех уровней) – статус - кво в отношении всех ныне действующих социальных льгот в сфере социального обеспечения;

8) трансформацию действующих социальных  льгот в сфере социального  обеспечения в денежные выплаты  (пенсии, пособия, компенсации, субсидии, ссуды) и социальное обслуживание (социальные услуги и натуральную помощь);

9) установление социального  обеспечения на законодательном  уровне;

10) закрепление финансирования  социального обеспечения за тем  уровнем бюджетной системы, на котором было принято решение об его установлении;

11) установление финансирования  профессиональных льгот и гарантий  работникам и служащим за счет  средств работодателей и средств  органов государственной власти  и органов местного самоуправления, выделяемых на их содержание из соответствующих бюджетов;

12) достижение максимальной прозрачности  в предоставлении социального  обеспечения;

13) наполнение социального законодательства  новыми содержательными нормами,  необходимость которых назрела  в правоприменительной практике.

В основу проекта  Социального кодекса Российской Федерации положены принципы всеобщности, доступности, приоритетности, добровольности и равенства, социальных прав граждан, а также гарантированности, многообразия, дифференцированности видов и размеров социального обеспечения.

В экономически развитых странах со смешанной экономикой признается право людей на определенный стандарт благосостояния, и государство берет на себя обязанность проведения широких социальных мероприятий, гарантирующих это право.

Таким образом, анализ данного параграфа показал, что необходимость активной социальной политики в современной смешанной рыночной экономике вытекает:

1. из стремления государства обеспечить социальную стабиль- ность путем защиты населения от негативных сторон рынка отсутствия гарантий полной занятости и стабильного уровня цен; неустойчивого, циклического характера развития экономики; отсутствия стимулов для производства товаров и услуг общественного пользования;

2.  из потребностей самой современной рыночной эконо-мики: современному производству требуются квалифицированные, обра- зованные, здоровые работники, а также широкий рынок сбыта для все более разнообразной, высокотехнической и качественной продукции;

3. из потребностей общества в воспроизводстве здорового населения, недопущения депопуляции (снижения численности населения страны).

Таким образом, анализ данной главы  показал, что социальная зашита населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам.

 

Глава 2.

2.1 Социальное  страхование

Социальное страхование — установленная, контролируемая и гаран-тированная  государством  система обеспечения, поддержки престаре-лых, нетрудоспособных граждан за счёт государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других кол- лективных и частных страховых фондов.

Одним из главных направлений  социальных реформ в России является переход от государственного социального  обеспечения к смешанной системе  страхования от социальных рисков. Формирование рыночной экономики в условиях кризиса госбюджетной системы социального обеспечения и здравоохранения в России потребовало, во-первых, сохранения пенсий, пособий и других гарантий социального обеспечения населения в условиях рынка и высокой инфляции. Во-вторых, возникновение рынка труда и безработицы является основанием для создания системы социальной защиты от безработицы. Поскольку данные потребности граждан обусловлены наличием социальных рисков, оптимальной формой их удовлетворения является механизм социального страхования.

Появление системы социального страхования в России связано с принятием новых законов:

1. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (1990 г.),
2. "О занятости населения в Российской Федерации" (1991 г.),
3. "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (1991 г.),
4. также Указов Президента РФ о Фонде социального страхования в Российской Федерации, о негосударственных пенсионных фондах
5. Постановлений Правительства РФ о государственных внебюджетных социальных фондах.

 Новый пенсионный  закон утвердил единую федеральную пенсионную систему, включающую следующие виды трудовых пенсий: по возрасту, по нетрудоспособности, в случае потери кормильца, за выслугу лет в отдельных отраслях с тяжелыми, вредными и связанными с профессиональным риском условиями труда.

 

Пенсия по возрасту устанавливается:³

 

 

	В возрасте	Трудовой стаж	Минимальный уровень пенсии равен	Максимальный уровень пенсии равен	Максимальный уровень пенсии связанный с тяже- лыми и вредными условиями труда
Для мужчин	60 лет	25 лет	Минимальной заработной плате	Трем минимальным пенсиям	3,5 минимальным пенсиям
Для женщин	55 лет	20 лет

 

 

 Пенсия устанавливается на уровне 55% от зарплаты плюс 1% за каждый год общего стажа свыше 25 лет (для мужчин) и свыше 20 лет (для женщин). Уровень такой пенсии не может быть выше 75% заработка. Согласно закону, работающий пенсионер в России получает полную государственную пенсию, но досрочная пенсия, установленная для безработных граждан, не выплачивается им в случае трудоустройства. 
Пенсия по нетрудоспособности устанавливается для инвалидов первой и второй групп на уровне 75%, третьей группы — 30% от заработной платы. Среднемесячная заработная плата работника для исчисления пенсий в России равна его заработку в течение 24 последних месяцев работы, перед выходом на пенсию или любые 5 лет трудового стажа (по выбору выходящего на пенсию). 
Социальная пенсия в новом пенсионном законе устанавливается:

1. Для инвалидов I, II и III группы, в том числе инвалидов с детства;
2. Для детей в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;
3. Для детей-инвалидов;
4. Для граждан из числа малочисленных народов Севера, достигших возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);
5. Для граждан в возрасте 65 лет (мужчины) и 60 лет (женщины), которые не имеют права на трудовую пенсию.

Согласно Закону, все  пенсии должны индексироваться не реже, чем 2 раза в год, в зависимости от уровня инфляции. Источниками финансирования пенсий, согласно Закону, являются Пенсионный фонд РФ, который аккумулирует страховые взносы работодателей и работников, а также субсидии из Федерального бюджета.

"В период высокой инфляции в стране для поддержания уровня минимальных пенсий использовался механизм компенсации (в одинаковом или дифференцированном размере), а для сохранения зависимости пенсии от предыдущего заработка — механизм их линейной индексации в соответствии с индексом роста потребительских цен."⁴ Ставки страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и другие государственные фонды социального страхования РФ устанавливаются Российским Парламентом. Федеральный бюджет перечисляет в Пенсионный фонд РФ платежи для выплаты пенсий военнослужащим, их семьям и социальных пенсий. Он определил государственные гарантии реализации права на труд и на защиту от безработицы для граждан России. Согласно этому закону, безработные — это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные государственной службой занятости с целью поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 
Государственная политика в Российской Федерации направлена на реализацию прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Основные гарантии указанных  статутных трудовых прав безработного.

Закон РФ «О занятости  в Российской Федерации» предусмотрел следующие права и гарантии, определяющие правовой статус безработного:

1) гарантии и компенсации  работникам, высвобождаемым из организации,  предоставляемые согласно ст. 180, 181 ТК;

2) выплату пособий зарегистрированным безработным в установленном порядке;

3) выплату стипендий  в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

4) возможность участия  в оплачиваемых общественных работах, организуемых местными органами самоуправления;

5) компенсацию затрат  по переезду в другую местность  на новую работу по предложению  органа службы занятости;

6) выплату в период  безработицы пособия по временной  нетрудоспособности в размере причитающегося пособия по безработице;

7) оказание материальной  помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением срока его выплаты.

 Согласно закону, с целью реализации политики занятости государство осуществляет меры в области финансово-кредитной, инвестиционной, налоговой политики, правовое регулирование занятости, формирование службы занятости и Государственного фонда занятости населения РФ. Новый закон о занятости позволяет образовывать негосударственные институты помощи в трудоустройстве граждан на лицензионной основе. 
По новому закону о занятости, Государственный фонд занятости населения РФ является внебюджетным федеральным фондом, образованным с целью финансирования государственной политики занятости и не являющимся юридическим лицом. Государственная служба занятости управляет и распоряжается средствами данного фонда.

Все виды пособий и  других платежей безработным должны индексироваться согласно закону. Стипендии, выплачиваемые гражданам во время профессиональной подготовки, переподготовки по направлению службы занятости, устанавливаются в следующем порядке:

для граждан, уволенных  в течение года до начала безработицы  и проработавших в этот период не менее 26 недель — 75% от средней зарплаты за 3 месяца на последнем рабочем месте;

для граждан, потерявших работу в результате производственной травмы или профессионального заболевания, — на уровне 100% средней зарплаты за последние 3 месяца (за счет средств работодателя);

для остальных граждан  — на уровне государственной стипендии  в образовательных учреждениях  соответствующего профиля.

Уровень пособия по безработице  определяется в процентах к средней  зарплате в течение 3 последних месяцев, если безработный гражданин имел оплачиваемую работу в течение 26 недель за последние 12 месяцев до наступления безработицы. В других случаях пособие по безработице равно минимальной заработной плате. При наличии иждивенцев размер пособия увеличивается на 50% минимальной оплаты труда на каждого из них. 
Период выплаты пособия по безработице не может быть выше 12 месяцев в сумме за последние 18 месяцев. Пособие по безработице выплачивается гражданам, трудовой стаж которых дает им право на получение пенсии по старости, не более 24 месяцев. Пособие по безработице выплачивается в следующем размере: