Основные направления и механизмы формирования должностной морали на гражданской службе

Гражданский служащий обязан проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Принцип законности своей деятельности, своего служебного и внеслужебного поведения должен быть нравственной нормой гражданского служащего. Морально недопустимо нарушать законы, исходя из политической, экономической целесообразности, а также по любым другим мотивам. Нравственный долг гражданского служащего обязывает не только его самого строго соблюдать нормы законов, но и активно противодействовать их нарушениям со стороны своих коллег и руководителей любого ранга.

Гражданский служащий обязан соблюдать принцип лояльности: осознанно и добровольно соблюдать утвержденный служебный распорядок; уважать и корректно относиться ко всем государственным и общественным институтам; поддерживать имидж Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и территориального органа, постоянно содействовать укреплению их авторитета. Гражданский служащий не должен выступать в средствах массовой информации, давать интервью и выражать любым другим способом свое мнение, принципиально отличное от политики государства.

Гражданский служащий обязан соблюдать в своем поведении политическую нейтральность: не высказывать публично в прямом или косвенном виде свои политические симпатии и антипатии, не участвовать в качестве должностного лица в любых политических акциях.

Гражданский служащий в своей деятельности должен руководствоваться нравственными нормами, основанными на принципах гуманизма и социальной справедливости.

Честность и бескорыстность - обязательные правила нравственного поведения гражданского служащего, непременные условия его служебной деятельности.

Гражданский служащий не должен допускать аморальных форм поведения. Гражданскому служащему надлежит быть скромным в повседневной жизни и в быту.

В современной жизни возрастает роли социальных норм в государственной гражданской службе. Можно выделить социальные нормы, роль которых в настоящее время возрастает: правовые; моральные; социальные нормы, содержащиеся в обычаях и традициях; организационные. Выявлена детерминирующая роль социальных норм в ходе институционализации государственной гражданской службы: социальные нормы определяют порядок деятельности государственных служащих, их поведение, характер взаимодействия с гражданами.

Социальные нормы — элемент, обусловливающий определенный уровень организационной культуры: они выполняют роль критерия оценки взаимодействий государственных служащих; эти нормы становятся фактором повышения эффективности государственного управления; социальные нормы отражают качественные характеристики профессиональной деятельности государственных гражданских служащих.

Можно перечислить основные механизмы воздействия социальных норм на деятельность государственных гражданских служащих:

–правовой (правовое сознание гражданских служащих;

–правовая культура;

–правовое регулирование деятельности гражданских служащих;

–принципы деятельности гражданских служащих;

–правотворческий процесс;

–нравственный (мораль как форма общественного сознания, присущая государственным гражданским служащим как членам общества; моральное регулирование деятельности государственных гражданских служащих; моральные принципы поведения служащих; традиции, обычаи, привычки и др.).

Существует взаимозависимость и взаимовлияние между социальными нормами (правовыми, моральными, техническими, социальными нормами, содержащимися в обычаях, традициях). Взаимодействие видов социальных норм основано на следующих факторах: выражение в этих нормах интересов граждан; возможность сочетания в деятельности служащих интересов государственных служащих и социальных групп общества; всеобщность социальных норм, требования которых одинаковы для всех.

Глава 2 Основные направления и механизмы формирования должностной морали на гражданской службе

2.1 Технологии формирования административной морали на гражданской службе

В работах современных авторов в исследованиях механизма социально-нормативного воздействия морали на деятельность государственных гражданских служащих выявлены его структурные элементы: правовое воздействие; нравственное воздействие, которые в свою очередь включают в себя: правовое сознание гражданских служащих; правовая культура гражданских служащих; правовое регулирование деятельности гражданских служащих; правовые принципы деятельности гражданских служащих; нормотворческий процесс; мораль как форму общественного сознания; нравственное регулирование гражданских служащих; моральные принципы и нормы гражданских служащих; традиции, обычаи, привычки, религиозные нормы и др. элементы неправовой культуры.

Соционормативное воздействие на деятельность гражданских служащих рядом авторов рассматривается как результативное, нормативно-организационное влияние системы нормативных средств (социальных норм, социальных связей, актов реализации и применения) и иных социальных явлений (общественное сознание, культура, нормотворческий процесс)[9].

Сопоставление правовых норм с иными элементами системы соционормативного регулирования показывает, что основу их системного единства составляет не только признак нормативности, присущий каждому из рассматриваемых в настоящей работе социальных регуляторов, но и ряд других признаков, общих для отдельных групп социальных норм[10]. В частности, правовые, моральные, религиозных нормы и нормы, содержащиеся в обычаях, объединяет сфера регулирования; для правовых, религиозных и корпоративных норм сходным является процесс их формирования и форма фиксации, они также имеют сходную трехэлементную структуру и способы обеспечения исполнения. Последний критерий объединяет помимо правовых, религиозных и корпоративных норм еще и нормы, содержащиеся в правовых обычаях.

Содержание нравственности государственных служащих заложены в принципах и нормах, составляющих основу профессиональной морали. Неотъемлемым условием реализации этих принципов является научно разработанная система необходимых мер, механизмов и технологий, без которых даже самый разумный этический кодекс останется лишь на бумаге, повторив судьбу многих аналогичных документов прошлого. Этим обусловлен растущий интерес во всем мире как к самой проблеме нравственности, в том числе и на гражданской службе, так и к опыту разработки и использования мер, необходимых для ее обеспечения. В первую очередь это касается:

–выявления факторов, содействующих решению задачи нравственного оздоровления кадрового корпуса государственной службы;

–повышение эффективности государственного, служебного, гражданского контроля этичности поведения государственных служащих;

–разработки конкретных механизмов, обеспечивающих реализацию требований Этического кодекса государственных служащих;

–научной разработки и внедрения в практику методов управления персоналом в сфере нравственных отношений, критериев нравственной оценки государственных служащих и методик их использования в процедурах отбора, расстановки, аттестации, квалификационных экзаменов, формирования резерва на выдвижение;

–этического образования государственных служащих[11].

Факторы нравственного оздоровления государственной службы. Исследование нравственного аспекта становления государственной

службы России предусматривает анализ факторов, способствующих формированию профессионального, высоконравственного отряда государственных служащих нового типа, отвечающих по своим качествам интересам государства и общества.

Политический фактор предполагает четкое разграничение компетенции органов всех ветвей власти и их ответственности за принимаемые решения, восстановление доверия к власти, развитие и укрепление структур гражданского общества.

В правовой сфере необходимы более четкая регламентация обязанностей и персональной ответственности государственных служащих за принимаемые решения; законодательное закрепление важнейших этических требований к государственным служащим, как это, например, сделано в США, Франции, Германии, других странах, а также действенных механизмов контроля за их соблюдением.

Организационный фактор предусматривает организацию системы контроля и технологий взаимодействия органов власти в борьбе с отклонениями от требований нравственности на государственной службе; обеспечение гласности и открытости в деятельности государственных служащих, создание этических комиссий, определение зон коррупционного риска и разработку мер по их локализации.

В области кадровой политики необходима выработка единых критериев оценки государственных служащих по профессиональным, деловым и личностным качествам в процедурах отбора, назначения, продвижения, аттестации, конкурсов, квалификационных экзаменов и др.; насыщение учебных программ высших учебных заведений, курсов переподготовки и повышения квалификации государственных служащих тематикой, связанной с проблемами нравственности на государственной службе.

Морально-психологический аспект проблемы включает задачу восстановления традиционных профессиональных ценностей государственной службы, выработку системы стимулирования высоконравственного поведения чиновников, положительной мотивации к добросовестному труду и исполнению служебного долга, принятие Этического кодекса государственных служащих.

Неразвитость структур гражданского общества, слабость «народного гласа», падение нравов и девальвация духовных ценностей значительной части общества не позволяют полагаться на силу «автоматического» воздействия норм морали. Уровень духовно-нравственной культуры «критической массы» государственных служащих не оставляет надежды на добровольное, без использования определенных мер принуждения, следование этическим требованиям, если они не будут подкреплены санкциями правового характера.

Мировой опыт свидетельствует: «для того, чтобы обеспечить претворение в жизнь моральных ценностей, нужно, чтобы принятие кодекса сопровождалось и подкреплялось решительными мерами, вплоть до судебной ответственности. Кодексы профессиональной этики — прекрасное руководство по корректному поведению, но их ценность основана на строгом следовании как букве, так и духу этих кодексов»[12]. Поэтому в условиях современной России фактором действенности заложенных в Этическом кодексе требований может стать только их законодательное закрепление.

В результате исследования взаимодействия норм должностной морали в системе государственной гражданской службы, некоторыми авторами было выявлено, что интеграция элементов соционормативной системы осуществляется в различных аспектах: креативном (нормотворчество); аккумулирующем (накопление и хранение запаса императивов); транслирующем (передача накопленных социальных норм последующим поколениям происходит системно, во взаимосвязи со всеми устоявшимися императивами).

2.2 Пути совершенствования работы по соблюдению служащими должностной морали

В Послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. сделан вывод о том, что система государственной бюрократии в нашей стране неэффективна, порождает коррупцию, массовый правовой нигилизм, вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии. Президентом Российской Федерации обращено также особое внимание государственных служащих на недопустимость и безнравственность использования административного ресурса в личных интересах[13].

Поэтому проблема формирования основ нравственных устоев и этического поведения государственных служащих приобретает все большее значение[14]. Как указывается в научной литературе, этика государственных служащих должна характеризоваться рядом необходимых параметров (включая соблюдение стандартов общественно-политической жизни, объективность, ответственность, профессионализм, беспристрастность, открытость), формирующих отношение к смыслу и ценностям права[15].

Вместе с тем по данным социологических исследований большинство чиновников эффективную государственную службу слабо увязывают с правилами профессиональной этики служебного поведения[16], хотя необходимая правовая основа для этого имеется.

Так, статьи 17 и 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Общие принципы служебного поведения государственных служащих (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885)[17] возлагают на государственных служащих помимо прочего обязанность:

- соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

- проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;

- проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

- при угрозе возникновения конфликта интересов сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;

- не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;

- воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

Учитывая достаточную урегулированность данного вопроса, в научной литературе отмечается, что принятие каких-либо еще дополнительных нормативных актов, включая кодекс поведения государственных служащих как специальный акт, нецелесообразно[18]. Тем не менее признается нужным продолжение научной дискуссии о совершенствовании правил поведения государственных служащих[19].