Некоммерческие организации: экономика и управление

      Государственный социальный заказ позволит мобилизовать ресурсы общества на приоритеты государственной социальной политики. Организации, претендующие на государственное финансирование в рамках социального заказа, зачастую привлекают для реализации социальных проектов дополнительные средства из различных источников, таких как пожертвования из бизнеса, членские взносы, волонтерский труд граждан, гранты международных фондов, прибыль от экономической деятельности, направленной на уставные цели. Привлечение дополнительных средств может быть одним из условий размещение государственного социального заказа.

      По  мнению российских экспертов, практическая реализация государственного социального заказа способна принести дополнительное инвестирование до 25% средств бюджета, ассигнуемых на решение социальных проблем¹¹.

      Государственный социальный заказ стимулирует возникновение  конкурентной среды поставщиков социальных услуг, что ведет к повышению качества услуг и удовлетворенности клиентов услугами.

      Небольшие местные НКО часто лучше знают реальные нужды обслуживаемых ими людей и то, как удовлетворить эти нужды, чем крупные и нередко удаленные государственные учреждения. Другими словами, НКО часто более эффективны, потому что они лучше знают потребности клиентов и могут быть более чуткими в удовлетворении этих потребностей.

      Государственный социальный заказ позволит более  эффективно использовать бюджетные средства за счет снижения стоимости услуг. Снижение стоимости услуг происходит в результате конкуренции, в том числе, за счет конкурсных механизмов размещения заказа. Хотя некоммерческий сектор и не является рыночным, существует настоящая конкуренция за гранты, контракты и пожертвования. Как частные доноры, так и государственные заказчики отдают свое предпочтение тем НКО, которые демонстрируют способность поставлять товары и оказывать услуги высокого качества с меньшими издержками.

      Ещё одним фактором, влияющим на снижение стоимости социальных услуг, оказываемых  общественными объединениями, является использование волонтерского труда. Уже одно то, что отдельные лица отдают свое время и энергию решению общественных проблем (например, помощь престарелым и инвалидам) на безвозмездной и добровольной основе, существенно снижает расходы государства. Высокий уровень добровольного труда в деятельности НКО доказывает, что эти организации способны привлечь к реализации социально значимой деятельности огромный общественный потенциал.

      Занятые в общественных организациях – это, как правило, квалифицированные  кадры: студенты и преподаватели, совмещающие деятельность в общественных организациях с основной деятельностью, пенсионеры, работники предприятий, работающие в режиме неполной занятости. Общественные организации активно вовлекают в волонтерскую деятельность подростков, обеспечивая их занятость в свободное от учебы время. Таким образом, общественные организации в процессе своей социально значимой деятельности одновременно решают проблемы создания рабочих мест, развития гибких форм занятости.

      При государственном социальном заказе повышение эффективности бюджетных расходов происходит также за счет перехода от принципа «управления затратами» к принципу «управления результатами». Техническое задание на оказание социальных услуг позволяет оценить результативность и эффективность предоставляемых услуг.

      Показателями экономической эффективности затрат на оказание социальных услуг является стоимость достижения результата – стоимость оказания той или иной услуги в расчете на 1 получателя, у которого достигнут результат оказания услуги.

      Продукт (услуга) - то, что произведено деятельностью. Например, социальная реабилитация подростков-правонарушителей или детей-инвалидов. Результат - то, что изменено деятельностью. Например, подростки-правонарушители, прошедшие социальную реабилитацию и не совершающие повторных правонарушений. Дети-инвалиды, прошедшие социальную реабилитацию и способные самостоятельно обслуживать себя в быту.

     Государственный социальный заказ позволит развивать  инновационные формы социальной защиты населения на основе поддержки общественных инициатив, направленных на решение социально значимых проблем.

      Государственный социальный заказ позволит повысить адресность, доступность и массовость социальных услуг.

      При применении государственного социального  заказа все оперативные вопросы  организации предоставления услуг ложатся на плечи привлекаемого на конкурсной и договорной основе внешнего поставщика услуг, а функции сотрудников органов исполнительной власти концентрируются на формировании технического задания, организации проведения конкурса и мониторинге работы поставщика. Технология заказа во многих странах проявила себя как важнейший инструмент успешной реализации местной или региональной социальной политики. Через формирование заказа на основе конкретных приоритетов социальной политики у местной власти появляется возможность четко определять и через договор ориентировать поставщиков услуг на требуемые группы получателей услуг, требуемую номенклатуру услуг с их качественно-количественными характеристиками и ожидаемые результаты.

      Также, если больше нет необходимости в определенных социальных услугах, государству легче прекратить финансирование негосударственной НКО, чем закрыть государственное учреждение вместе с его штатом служащих.

      Внедрение государственного социального заказа не требует дополнительных бюджетных средств, поскольку речь идет о правовом закреплении дополнительных механизмов выбора исполнителей заказа в социальной сфере органами власти в рамках тех бюджетных средств, которые выделяются на эту сферу.

      Привлечение НКО в сферу социального обслуживания способно увеличить эффективность функционирования системы предоставления социальных услуг в целом. Улучшение эффективности означает, что для выполнения того же объема социальных функций из экономики будет изъято меньшее количество ресурсов, а значит, большее количество ресурсов можно будет инвестировать в обеспечение роста в будущем.

      Рассмотрим риски, связанные с внедрением государственного социального заказа

      Переход к новым формам финансового обеспечения  предоставления государственных социальных услуг предусматривает необходимость разработки технических заданий, в том числе конкретных показателей, достижение которых можно будет оценивать в количественном отношении. Однако это совсем не простая задача. Опыт внедрения государственного социального заказа у стран соседей показывает, что этот вопрос вызывает наибольшие затруднения у заказчиков. Далеко не все услуги можно количественно «просчитать», в некоторых случаях для заказчика гораздо важнее оценить процесс оказания услуги. Все это требует методического осмысления, а также массового обучения исполнителей, издания пособий и руководств.

      Привлечение негосударственных поставщиков  услуг, в том числе общественных организаций, к реализации государственного социального заказа неизбежно поставит на новый уровень вопрос о разработке стандартов на услуги системы социального обслуживания. На данный момент таких стандартов в белорусской системе социального обслуживания нет.

      При разработке технического задания на услуги в его стоимость должны быть включены все расходы, связанные с его реализацией, включая накладные расходы. Сегодня распорядитель бюджетных средств не имеет полного представления о стоимости конкретных услуг в общем объеме сметного финансирования учреждений социального обслуживания. Недооценка реальной стоимости социальных услуг может сделать государственный социальный заказ не привлекательным для поставщиков.

      Большинство руководителей и специалистов государственных  учреждений не готовы к участию в конкурсном финансировании деятельности своих учреждений, не обучены технике проектирования. Что касается НКО, то большинство из них не обладает достаточной материальной базой для равноценного участия в конкурсах. В первую очередь это касается помещений для организации деятельности, условия аренды которых, в большинстве случаев, приравнены к коммерческим. Решение этих вопросов особенно важно в связи с тем, что некоммерческие организации станут основными исполнителями социального заказа на местном уровне.

      Конкурсное  размещение заказов в социальной сфере является новым не только для органов власти, но и для поставщиков социальных услуг. Поэтому нельзя ограничиваться только размещением приглашения к участию в конкурсе или в ваучерной программе в местных СМИ. Размещать такое объявление необходимо, но, как показывает практика, на это объявление, скорее всего, не обратят внимания. На начальном этапе внедрения государственного социального заказа необходимо использование активной стратегии информирования, которая кроме информации в СМИ включает также информационные мероприятия (адресные информационные рассылки, презентации, круглые столы, консультации, тематические семинары). Несмотря на то, что использование активной стратегии продвижения информации о конкурсе повлечет за собой больше затрат в сравнении с пассивной, это позволит:

• обеспечить полную информированность о конкурсе заинтересованных организаций;
• гарантировать равные возможности участия и открытость конкурса;
• получить максимальное количество идей и предложений;
• получить больше шансов рационального выбора исполнителя;
• контролировать развитие ситуации с самого начала, гибко реагировать и вносить коррективы;
• улучшить качество проектных предложений.

      В случае с ваучерным механизмом реализации государственного социального заказа главный риск заключается в его  необычном характере в контексте существующих традиций и стереотипов. Непривычное свойство здесь состоит в том, что окончательное решение о том, кто получит бюджетные деньги за услугу, принимает сам потребитель услуги, а не чиновник. При ваучерной технологии принципиально не может быть установлена цена контракта, потому что если к поставщику никто не принес свои ваучеры, то он и не получает бюджетных денег. С правовой точки зрения механизм должен реализовываться как предоставление гражданину целевой субсидии или целевого пособия, а уже сам гражданин выступает в роли заказчика товара или услуги, и, получая их в обмен на ваучер, поручает распорядителю бюджетных средств перевести средства его целевой субсидии или пособия на счет выбранного им поставщика.

      Еще одним риском реализации государственного социального заказа могут стать излишние административные барьеры, неоправданная сложность процедур, которые могут привести к тому, что заказчики будут тратить излишне много времени на организацию квалификационных отборов и конкурсных процедур, а поставщики не захотят в них участвовать.

      Эффективность государственного социального заказа зависит от состояния рынка некоммерческих услуг, который пока еще слабо  развит в Беларуси. Поэтому на начальном  этапе отработки технологии заказа на социальное обслуживание рекомендуется выбирать услуги, востребованность которых клиентской группой не вызывает сомнений, и на местном рынке есть достаточное количество поставщиков данной услуги, чтобы возникла конкуренция за получение заказа.

      Существующая система организации предоставления социальных услуг через сеть государственных учреждений является серьезным сдерживающим фактором для доступа на бюджетный рынок социальных услуг альтернативных поставщиков. Заказчики ограничены в свободных финансовых ресурсах для покупки услуг через конкурентные процедуры даже в условиях наличия на территории более выгодного и эффективного негосударственного поставщика, поскольку в соответствующих бюджетах уже заранее указаны исполнители социальных программ. В этой ситуации целесообразно уже на этапе разработки и утверждения бюджетов предусматривать средства целевых программ, распределяемых на конкурсной основе. Например, в Польше 10% бюджетных средств на социальные нужды распределяется на конкурсах.

     Заключение

     Государственный социальный заказ осуществляется посредством бюджетного финансирования, на основе заключаемых по результатам открытого конкурса договоров между органами государственной власти и поставщиками услуг, в качестве которых могут выступать субъекты гражданских правоотношений независимо от формы собственности и подчиненности, способные оказывать качественные услуги на возмездной основе.

     Основными поставщиками услуг, как показывает зарубежный опыт, являются общественные объединения, благотворительные фонды и другие некоммерческие организации. Вовлечение НКО в активную деятельность в социальной сфере позволяет повысить качество социального обслуживания; расширить перечень предоставляемых социальных услуг, наладить оказание социальных услуг в отдаленных населенных пунктах, которые не охвачены обслуживанием со стороны государственных учреждений социального обслуживания.