История экономики России XIX века

Экономическое развитие страны в 90-е годы XIX века самым тесным образом было связано с именем С.Ю. Витте (сторонник индустриализации страны на западноевропейский манер), который возглавил министерство финансов в 1892 году и оставался на этом посту 11 лет вплоть до 1903 года.

С этим человеком связана целая серия реформ, обеспечившая возможность и реализацию промышленного бума конца XIX - начала XX веков.

Сергей Юльевич прекрасно понимал, что дальнейшее успешное развитие экономики невозможно без твердой валюты, которая бы обеспечила отечественные и иностранные инвестиции во все секторы Российской экономики. Витте считал, что продолжая линию Бунге - Вышнеградского, необходимо предпринять ряд дополнительных мер.

1. По его предложению проводится жесткая политика по сбору налогов в отношении городского и особенно сельского населения. Вводится целый ряд новых акцизов на товары массового спроса: спички, ситец, керосин, табак, сахар, водку и т.д. В течение 90-х годов косвенные налоги возросли на 42,7%.

2. В 1895 году была введена винная монополия государства, которая давала ежегодно 365 млн. рублей. К 1901 году доход от винной монополии увеличился в 7,5 раз, в результате этих и других мер общие доходы государства выросли с 730 млн. рублей в 1882 году до 1,5 миллиардов рублей в 1897 году.

3. Усиливается протекционизм во внешней торговли, направленный на защиту отечественного производителя и предпринимателя и создания для них благоприятных условий во внешней торговли. Так, в 1891 году таможенная пошлина на иностранные товары достигла 33% от их стоимости.

4. Готовясь к проведению денежной реформы, Витте сумел добиться 3 млн. внешних кредитов. Все это вместе взятое позволило накопить к 1897 году золотой запас на сумму 1 млрд. 95 млн. рублей, т.е. сумму почти равную количеству кредитных билетов, находившихся в обращении. Это и позволило приступить в 1897 году к проведению денежной реформы.

В этом году был принят закон "О чеканке и выпуске в обращение золотых монет". В оборот выпускались монеты 4-х достоинств: 5 рублей, 7,5 рублей (полуимпериал), 10 рублей (червонец) и 15 рублей (империал). Прежний кредитный рубль был приравнен к 66,3 копеек золотом, т.е. фактически была проведена его девальвация. Новые бумажные деньги приравнивались к золотому курсу. 1 рубль банкноты был равен 1/15 части империала.

Для того, чтобы банкноты не обесценились, как это не раз бывало и до этого, вводился жесткий контроль за эмиссией. Министерство финансов внимательно следило за тем, чтобы золотой запас составлял не менее половины общей суммы стоимости банкнот, выпущенных в оборот. Новые банкноты выпускались только для замены изымаемых из оборота и при увеличении золотого запаса страны.

Все это позволило добиться того, что рубль стал твердой конвертируемой валютой, и оставался таковой до конца 1914 года.

Необходимо добавить, что сама реформа с технической точки зрения была проведена настолько виртуозно, что почти никак не затронула цены на рынке.

5. Укрепление валюты, несмотря на важность этой задачи, не являлось самоцелью для С.Ю. Витте. Наряду с выше перечисленными мерами она давала возможность обеспечить необходимый инвестиционный поток отечественных и зарубежных капиталов в промышленность. Теперь, когда страна, помимо всего прочего, располагала и твердой валютой, Россия стала привлекательным рынком иностранных инвестиций, что обеспечило быстрый промышленный подъем.

В конце XIX века - начале XX века империя стала довольно быстро превращаться из чисто аграрной в аграрно-индустриальную державу со среднем уровнем развития.

Свои бюджетные накопления государство вкладывало в промышленность и железнодорожное строительство через систему госзаказов. Политика правительства в этой области предусматривала размещение их внутри страны, не взирая на возможность закупить аналогичное оборудование за границей по более дешевым ценам. На поддержку отечественной промышленности была направлена практика госсубсидий. Таким образом, правительство проводило, хотя и гибкую, но явно прорусскую промышленную политику.

Особое внимание в эти годы государство уделяло строительству и эксплуатации железных дорог и всего железнодорожного хозяйства. При этом деньги выделялись не только на строительство новых путей (хотя эти годы являются наиболее результативными в этом отношении), но и на выкуп частных железных дорог, о чем уже упоминалось выше.

6. Укрепление отечественной валюты позволило С.Ю. Витте более уверенно рассчитывать на помощь иностранного капитала. Обращение к этому финансовому источнику осуществлялось в нескольких формах: во-первых, в виде государственных облигационных займов, которые были размещены, прежде всего, во Франции. Кроме того, мы получили займы в Англии, Бельгии и Германии. Во-вторых, с помощью определенных налоговых мер (поощрение ввоза капитала, а не готовой продукции, разрешение свободного вывоза части прибыли, разрешение на вывоз драгоценных металлов и т.д.) правительство сумело резко увеличить прямой инвестиционный поток частных капиталов в промышленность.

В эти годы быстро и в большом количестве создаются либо совместные предприятия, либо предприятия с полностью иностранным капиталом. К 1900 г. доля иностранного капитала в российской промышленности составляла в целом 30% от всех инвестиций. По отдельным отраслям она была намного выше. Так, в угледобывающей промышленности она достигала 70%, в металлургии юга России - до 42%, и т.д.

Все это, наряду с быстрым развитием промышленности, вело и к определенной финансовой зависимости, а следовательно и к финансовой уязвимости, пределы которой четко обозначились к концу 90-х гг. Финансовый кризис на Лондонской валютной бирже в 1899 г. отрицательно сказался на российской экономике, которая казалось бы в эти годы была на подъеме. Все это было довольно быстро осознано правительством и заставило его уже в начале XX века приступить к пересмотру некоторых положений своей финансовой политики. Речь об этом пойдет уже в следующих лекциях.

Рассмотрим теперь как реформы Витте отразились на бюджете страны и как изменилось соотношение различных доходных статей бюджета?

Государственные доходы за 1893 - 1899 годы

(в тысячах серебряных рублей)

В целом, как мы видим, доходы за это время росли более быстрыми темпами, их общий рост составил 160%.

Опережающими темпами возрастали следующие доходные статьи: поступление от железных дорог - 294,3%, от продажи леса - 221,1%, от акцизов - 164% и традиционный доход за право на торговлю вырос на 150,8%.

Практически теряют свое значение такие поступления как выкупные платежи, подати и сборы. Они либо не растут, либо сокращаются.

Довольно быстро начинают приносить прибыль в казну винная монополия. За 4 года доходы от нее выросли на 82967 тыс. рублей, или почти в 4 раза.

Главный недостаток налогово-финансовых реформ Витте состоял в том, что создавая условия для перераспределения статей дохода в пользу тех, которые отражали реальное развитие экономики, он, да и последующие правительства вплоть до 1917 года, так и не подошли к введению подоходного налога.

Главная идея налоговой политики Витте заключалась в том, чтобы разложить налог равномерно на всех через акциз и налог с оборота, не учитывая индивидуальных доходов подданных империи. Для перехода к подоходному налогу необходимо было менять не только экономическую, но и социальную политику.

Наряду с реформами в налогово-финансовой, торговой и промышленной областях Витте уделял серьезное внимание и аграрному сектору экономики. Он понимал, что на экономическое развитие страны сдерживающее влияние оказывает недостаточная емкость внутреннего рынка.

Расширить границы этого рынка можно было прежде всего за счет роста покупательной способности основной массы населения – крестьянства. Для этого необходимо было наряду с прочими мерами заменить общинное землевладение частным, с тем, чтобы ускорить развитие в деревне товарно-денежных отношений.

Однако все попытки нововведений в этой области, предпринятые Витте в конце XIX - начале XX века оказались неудачными. Российский император Николай II и его окружение посчитали предложенные Витте меры преждевременными. Потребовался взрыв революции 1905 - 1907 гг., чтобы к решению аграрного вопроса приступил новый председатель кабинета министров П.А. Столыпин, о чем мы будем говорить в следующих лекциях.

ОБЩИЕ ИТОГИ

Подводя итоги экономического развития России в XIX веке мы можем констатировать следующее.

Страна, вступившая в XIX столетие в довольно тяжелом предкризисном состоянии экономики, сумела лишь к середине века добиться начала проведения существенных реформ и перемен в хозяйственной области, пройдя через десятилетие "великих реформ".

Вторая половина XIX века характеризовалась довольно серьезными изменениями, которые произошли во всем хозяйстве страны, благодаря отмене крепостного права.

1. Несмотря на остатки феодализма в виде отработок, общины, временнообязанного состояния крестьян, сельское хозяйство довольно быстро, хотя и не всегда последовательно перестраивалось к работе на рынок. Росли средние урожаи основных сельскохозяйственных культур, увеличилась доля продукта, поставляемая на внешний и внутренний рынки.

2. В промышленности после небольшой паузы начали набирать силу положительные тенденции. К 80-м годам XIX века завершился промышленный переворот, быстрыми темпами шло железнодорожное строительство, которое как локомотив вытягивало за собой остальные промышленные отрасли, втягивало в активную экономическую жизнь все новые и новые районы империи. По темпам своего промышленного развития Россия вышла на одно из первых мест в мире. В 90-е годы страна приступает к индустриализации, которая преобразует промышленное лицо страны: возникают новые отрасли, новые промышленные районы, формируются целые слои и классы, которых раньше в России просто не было. Из аграрной страны империя быстро превращается в аграрно-индустриальную державу.

3. Развитие сельского хозяйства, промышленности, транспорта способствует успешному и быстрому развитию внешней и внутренней торговли. Россия прочно занимает свою нишу в системе международного разделения труда. При сохранении положительного сальдо в торговом обороте страна довольно быстро увеличивает объемы внешней и внутренней торговли. Заметно расширяется внутренний рынок, развитие которого, однако, сдерживалось относительно низкой покупательной способностью основной части населения страны - крестьянства.

4. Благодаря успешной налогово-финансовой политике правительств и укреплению отечественной валюты создавались благоприятные условия для дальнейших отечественных и иностранных инвестиций в хозяйство Российской империи, что создавало положительные предпосылки для дальнейшего подъема всех секторов хозяйства. Все это казалось бы предполагало дальнейшее успешное развитие экономики страны.

Однако за внешне благоприятной картиной скрывались довольно серьезные проблемы, которые охватывали все стороны жизни российского общества, в том числе и экономическую.

Незавершенность реформ, начатых после отмены крепостного права, привела к тому, что многие остатки феодализма, которые не были устранены до конца, оказывали сдерживающее, а то и вовсе негативное влияние на экономические преобразования и общее развитие страны.

В частности, сельское хозяйство большинства районов европейской России было обречено развиваться по более болезненному и более медленному "прусскому пути". В деревне не только сохранялось, но и постоянно нарастало малоземелье крестьян, а сохранение общины и круговой поруки сдерживало возможность свободного ухода в город или переселения в новые районы. Это приводило к тому, что, с одной стороны, в селе сохранялось огромное количество "лишних рук", а с другой стороны, это же препятствовало формированию и росту городской армии наемного труда.