История экономики России XIX века

1. Добиваться введения "твердых" денег, свободнообменивающихся на серебро и золото, что было необходимо для развития внутреннего и внешнего товарообмена, притока иностранных инвестиций.

2. Добиваться улучшения торгового баланса за счет сокращения импорта и расширения экспорта.

3. Создание возможно большей сети железных дорог, направленных к облегчению доставок к границам главного предмета нашей тогдашней торговли - хлеба.

4. Сокращение казенного железнодорожного строительства и, наоборот, расширение частной инициативы при известной поддержке и контроле со стороны государства.

5. Достижение равновесия в государственном бюджете за счет сокращения непроизводственных расходов в пользу "производственных предприятий". При этом основными статьями доходов государственной казны Рейтерн называл традиционные источники: подушную подать, доход с государственных имуществ, акцизный доход с продажи сахара, вина и т.д., а также таможенные сборы. Здесь Рейтерн придерживался в значительной степени традиционных взглядов, возлагая основную тяжесть налогового бремени на низшие слои населения.

6. Введение изменений в таможенный тариф для пресечения контрабанды при сохранении в целом политики протекционизма.

7. Дальнейшая концентрация финансового хозяйства страны. Контроль со стороны министерства финансов за попытками других министерств превысить сметные расходы.

В целом положение дел при М.Х. Рейтерне финансово-налоговой сферы оставалось, хотя и неустойчивым, но более менее стабильным. К 1877 году ему удалось поднять процентное соотношение металлической части разменного фонда к количеству кредитных билетов с 8,7% в 1864 году до 18,9%, т.е. укрепить кредитный рубль. Однако начавшаяся русско-турецкая война потребовала огромных расходов. Правительство было вынуждено пойти на выпуск необеспеченных кредитных билетов на сумму 398 млн. рублей. В результате курс кредитного рубля на 1 января 1878 года упал до 69,1 золотых копеек и продолжал падать в следующем году.

В значительной степени это проистекало из того, что Рейтерн не сумел кардинально перестроить соотношения доходных статей бюджета. В целом правительство продолжало ориентироваться на традиционные поступления на протяжении всего периода с 1861 - 1880 гг. Из чего же складывались основные доходы (без учета оборотных и чрезвычайных доходов) Российской империи, и какова же была динамика роста различных статей бюджета?

Основные государственные доходы Российской империи за 1861 - 1880 годы

(в тысячах серебряных рублей)

Хотя доля государственных доходов, получаемых за счет сбора традиционных оброков и податей по сравнению с XVIII веком сильно упала, они, тем не менее, составляли существенную часть поступлений, почти столько же, сколько давали к 1880 году таможенные пошлины. При этом следует отметить, что удельный вес этой статьи доходов оставался практически неизменным.

По-прежнему существенную часть поступлений в казну давала продажа спиртного - от 38 до 35,5%.

Около 5% в совокупности давали поступления от акцизов на соль, табак и сахар. От 1,5 до 2,5% давали поступления от права на торговлю. С 10 до 15% поднялся удельный вес доходов от таможенных сборов, хотя в абсолютных цифрах он вырос почти в 3 раза.

Существенные изменения начали происходить со статьями доходов, которые хотя и давали в то время незначительную часть поступлений, но отражали положительные тенденции, происходившие в экономике. В данном случае имеются в виду поступления от железных дорог и продажи табака и сахара. В первом случае рост составлял в абсолютных цифрах более 5 раз, а удельный вес поднялся с 0,8% до 3%. Во втором случае в абсолютных цифрах он также превысил 5 раз, а в процентном соотношении вырос с 1 до 2,8%. Это показывало на сколько динамично развивались данные отрасли.

Тем не менее структура поступления доходов оставалась во многом традиционной, опиравшейся в значительной степени на старые полуфеодальные источники. Например, оброки, подати, питейный и таможенный доходы составляли в совокупности в 1861 году 66,4%, а в 1880 году - 70,9%. Это приводило к тому, что в налоговой системе продолжали накапливаться негативные моменты. Росли недоимки, возрастал государственный долг и т.д. Все это требовало внесения корректив в финансовую политику правительства.

Новый этап реформ в финансовой и налоговой областях был связан с деятельностью Н.Х. Бунге, который занимал пост министра финансов в 1881 - 1886 гг.

Первым шагом, который был предпринят при Бунге, было принятие закона от 28 дека6ря 1881 г. о снижении размеров выкупных платежей на 12 млн. рублей.

С 1884 г. начинается постепенная отмена подушной подати, которая проходила до 1887 г. Предпринимается ряд попыток (в 1883, 1884 и в 1885 гг.) изъятия из обращения необеспеченных кредитных билетов. Всего за 3 раза удалось изъять билетов на сумму 87 млн. рублей, величину незначительную по сравнению с тем, что было напечатано до этого. Правда, затем в течение 6 лет денежная масса оставалась без изменений.

От прямого финансирования промышленности Бунге предложил перейти к регулированию с помощью экономических методов и прежде всего через совершенствование налогообложения.

При нем была существенно расширена система акцизных сборов. Были введены новые налоги, которые затрагивали обеспеченные слои населения: налог на недвижимость, торговлю и промыслы, денежные доходы и т.д. Первым шагом в этом направлении был закон 1882 г., устанавливавший налог на наследство. В 1885 г. был установлен налог на процентные бумаги. Эти и другие меры в значительной степени изменили структуру доходов, что достаточно четко просматривается из данных следующей таблицы.

Государственные доходы Российской империи за 1881 - 1892 гг.

(в тысячах серебряных рублей)

В целом налоги с 1881 по 1890 годы выросли на 318411 тысяч рублей или почти в 1,5 раза. Для нас больший интерес представляют изменения соотношения статей доходов. Так, доходы от податей и сборов сократились на 48%. Ненамного (119%) вырос питейный налог и т.д.

Зато на 152,3 % выросли налоги на право за торговлю, на 457,2% выросли поступления от акцизов, на 572,2% - доходы от железных дорог, на 152,2% - поступления от таможни. В общей сложности эти статьи доходов давали уже 25% от общего числа поступления в казну.

Но даже не это самое главное. Важно то, что опережающими темпами (457% и 572%) росли те доходы, которые указывали на динамичное развитие железнодорожного строительства, сахароварения, нефтедобычи и т.д.

Помимо этого форсированно шла добыча золота, продолжалась практика внешних заимствований. Правда, следует отметить, что совокупный долг за 1881 - 1891 гг. составил всего 10,5% от совокупных обычных доходов (без чрезвычайных и оборотных), т.е. сумму, вполне соотносимую с доходами государства.

В качестве примера можно привести следующее: совокупный обычный доход за эти годы составил 9762611 тыс. рублей, тогда как займы (внешние и внутренние) составили сумму 1031342 тыс. рублей, т. е. разница составила 8731269 тыс. рублей.

За 1882 - 1885 гг. на 30% выросли таможенные сборы. С 1882 года - по 1889 год торговый баланс России был активен. Всячески усиливался экспорт хлеба. Неслучайно любимой поговоркой преемника Н.Х.Бунге на посту министра финансов - И.А.Вышнеградского (1888-1892 гг.) была: "Не доедим, но продадим!"

Параллельно с помощью высоких пошлин сдерживался импорт товаров, что позволило добиться в эти годы активного платежного баланса. Все это, хотя и не сразу, привело к наращиванию золотого запаса страны, необходимого для денежной реформы.

Вместе с тем правительства Александра II и Александра III не смогли отойти полностью от поддержки дворянства. На это была в значительной степени направлена деятельность дворянского и крестьянского банков, учрежденных в 1885 и 1882 годах соответственно. Не получилось полностью отойти и от прямого финансирования крупных казенных предприятий. Все это приводило к тому, что не удавалось решить целый ряд важных экономических проблем, и в частности, стабилизировать денежные отношения в стране, что сделало бы Россию привлекательным рынком для иностранных инвестиций. И хотя за 80-е годы удалось поднять процентные соотношения металлической части разменного фонда к количеству кредитных билетов с 15,1% до 20,2%, однако такое соотношение было явно недостаточным для проведения денежной реформы.

Таким образом, мы можем констатировать, что налогово-финансовая политика правительств в 80-х - начале 90-х годов, создавая определенные предпосылки для промышленного подъема 90-х - 900-х гг., нуждалась в корректировке и дальнейшем совершенствовании.