Государственный бюджет Казахстана: проблемы финансирования и использования

 

В 2010 году, следующем сразу после  периода глобального экономического кризиса, рост экономики Казахстана составил 7,0%. Основным внешним фактором, способствующим активному выходу из кризиса и росту экономики, стало  оживление мировой экономики, восстановление внешнего спроса и стабилизация внешней  ценовой конъюнктурына энергоресурсы и металлы, которые обеспечили рост казахстанского экспорта.

С начала 2011 года тенденция роста  продолжается. В среднесрочном периоде  темпы развития экономики будут  определяться ситуацией в мировой  экономике и на мировых сырьевых рынках.

Перспективы и темпы роста мировой  экономикив 2011 – 2012 годахпрогнозируются  в пределах 4,4 – 4,5% и в среднем 4,0% до 2015 года.

Наряду с этим, в мире сложились  определенные дисбалансы в развитии развитых и развивающихся стран, которые могут негативно сказаться  на росте мирового производства и  стоимости энергоресурсов.

В странах с развитой экономикой темпы роста все еще остаются низкими, существует высокая безработица, напряженность на периферии зоны евро способствует усилению рисков снижения темпов роста. Во многих странах с  формирующимся рынком уровень активности остается высоким, однако возникает  инфляционное давление, и наблюдаются  некоторые признаки перегрева, вызванные  отчасти значительным притоком капитала.

Исходя из текущих тенденций  и перспектив роста крупнейших развитых и развивающихся экономик мира, мы предполагаем следующие основные риски  для мировой экономики:

- возможность распространения проблем периферийных стран зоны евро на основные страны Европы можетзамедлить темпы роста экономик стран ЕС. Так как на страны ЕС приходится 52% экспорта и 24,3% импорта РК, это может привести к снижению цен и объемов основных экспортных товаров в эти страны;

- недостаточный прогресс в разработке среднесрочных планов бюджетной консолидации в основных странах с развитой экономикой и сохраняющаяся слабость рынка недвижимости США.

Другой риск для глобальной экономики  обусловлен недостаточным прогрессом в разработке среднесрочных планов бюджетной консолидации в крупных странах с развитой экономикой. Принятые недавно меры стимулирования в США и Японии усложняют достижение среднесрочной устойчивости бюджета. Поэтому стандартные объекты безопасных вложений (депозиты, краткосрочные казначейские облигации и т.п., которые привязаны к ставке рефинансирования) стали малодоходными. В этих условиях инвесторы выводят деньги на рынки акций, сырья и продовольствия, что повышает волатильность рынков и рост риска глобальной инфляции;

- высокие цены на биржевые товары и перегрев, вследствие притока спекулятивного капитала в страны с формирующимся рынком.

На долю стран с формирующимся  рынком сейчас приходится почти 40 % мирового потребления и более двух третей мирового роста, и снижение темпов в  этих странах нанесло бы серьезный  ущерб мировому подъему. В этих странах  наиболее существенные риски связаны  с перегревом, быстрым нарастанием  инфляционного давления и возможностью «жесткой посадки». Основным локомотивом  роста среди стран с формирующимся  рынком является Китай. Китай уже  начал бороться с перегревом и  нарастанием инфляционного давления путем ужесточения денежно-кредитной  политики, что может замедлить  развитие мировой экономики.

Посткризисный период в мировой  экономике характеризуются глобальным ростом цен. Цены на энергоносители выросли  под воздействием высокого мирового спроса и спекулятивного притока  капитала на рынки биржевых товаров.

Кроме того, мировые рынки нефти  переживают период возрастающего дефицита. Дополнительные ограничения предложения  нефти в мире создают геополитические  риски. В силу этих факторов, по оценкам  международных организаций цены на нефть, вероятно, останутся высокими (около 100 долларов/баррель) в прогнозируемом периоде.

Повышенное давление на цены будет  продолжаться и в 2011 году. Характерной  особенностью этого периода будет  рост глобальной инфляции и волатильности цен, что обусловлено глобальными дисбалансами и шоковыми колебаниями цен на рынках биржевых товаров и продовольствия в условиях нестабильности мировой экономики.

Особому риску роста цен и  их волатильности будут подвержены страны с формирующимся рынком.

Реальный сектор экономики. Объем промышленного производства в январе-августе 2011 года составил 10 235,0 млрд. тенге, что на 4,6% больше по сравнению с январем-августом 2010 года. В горнодобывающей промышленности и разработке карьеров в январе-августе 2011 года индекс физического объема составил 102,7%. Увеличилась добыча угля и лигнита (107,8%), природного газа (105,3%), железной руды (102,8%), сырой нефти (101,4%).

В обрабатывающей промышленности в отчетном периоде произошел рост на 7,4%.

Электроснабжение, подача газа, пара и воздушного кондиционирования  увеличилось на 7,2%. Водоснабжение снизилось на 0,8%.

Объем валовой продукции сельского  хозяйства в январе-августе 2011 года составил 756,0 млрд. тенге и по сравнению с январем-августом 2010 года повысился на 0,1%.

Объем строительных работ в январе-августе 2011 года выше уровня января-августа 2010 года на 2,7%.

Объем грузооборота в январе-августе 2011 года составил 271,0 млрд. ткм. (с учетом оценки объема грузооборота нетранспортными организациями и предпринимателями, занимающимися коммерческими перевозками) и вырос на 15,3% по сравнению с соответствующим периодом 2010 года.

Пассажирооборот по сравнению с январем-августом 2010 года увеличился на 25,4% и составил 113,2 млрд. пкм.

Объем услуг связи в январе-августе 2011 года возрос на 17,5%.

Объем розничного товарооборота в январе-августе 2011 года составил 2 245,4 тенге и возрос на 13,0% по сравнению с январем-августом 2010 года.

Объем оптового товарооборота за отчетный период составил 6044,6 млрд. тенге и увеличился на 16,0% по сравнению с январем-августом 2010 года.

Объем инвестиций в основной капитал в январе-августе 2011 года составил 2 771,4 млрд. тенге, что на 0,9% больше, чем в январе-августе 2010 года.

Внешнеторговый оборот Казахстана с учетом взаимной торговли с Россией и Беларусью в январе-июле 2011 года, по данным таможенной статистики, составил 71,5 млрд. долл. США и по сравнению с январем-июлем 2010 года возрос на 41,1%, в том числе, экспорт – 50,0 млрд. долл. США (увеличился на 44,0%), импорт – 21,5 млрд. долл. США (увеличился на 34,6%).

Индекс потребительских цен в августе 2011 года к декабрю 2010 года составил 105,9%. Цены на продовольственные товары возросли на 8,1%, непродовольственные товары – на 3,6% и платные услуги – на 5,4%.

Цены предприятий-производителей промышленной продукции в августе 2011 года возросли к декабрю 2010 года на 28,3%.

По данным Всемирного Банка мировая цена на нефть марки Brent в январе-августе 2011 года составила 111,6 долл. США за баррель (в январе-августе 2010 года – 77,2 долл. США за баррель).

Рынок труда. Численность безработных в августе 2011 года составила 461,2 тыс. человек. Уровень безработицы достиг 5,3% к численности экономически активного населения. Численность лиц, зарегистрированных в органах занятости в качестве безработных, на конец августа 2011 года составила 73,5 тыс. человек или 0,5% к численности экономически активного населения. Уровень скрытой безработицы по оценке составил 0,4% от экономически активного населения.

Доходы населения. Среднедушевые номинальные денежные доходы населения по оценке в январе-июле 2011 года составили 304,1 тыс. тенге. Прирост по сравнению с январем-июлем 2010 года составил 13,0% по номинальным и 4,1% по реальным денежным доходам.

Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам в  январе-июле 2011 года составила 84,2 тыс. тенге. Прирост к январю-июлю 2010 года составил 13,6%. Индекс реальной заработной платы к январю-июлю 2010 года возрос на 4,7%.

Денежно-кредитная и банковская статистика. На 1 сентября 2011 года международные резервы страны в целом, включая валютные активы Национального фонда (40,3 млрд. долл.) составили 76,4 млрд. долл. США, что на 38,2% больше, чем на 1 сентября 2010 года.

По данным Национального Банка  РК, кредитные вложения банков второго уровня в отрасли экономики, на 1 августа 2011 года составили 8 184,3 млрд. тенге, что на 9,8% больше, чем на 1 августа 2010 года.

Объем депозитов в банковской системе на 1 августа 2011 года составил 8 507,3 млрд. тенге, что на 16,1% больше, чем на 1 августа 2010 года.

Депозиты населения составили 2 498,6 млрд. тенге и возросли на 22,1%.

Официальный обменный курс тенге к доллару США в январе-августе 2011 года составил 146,1 тенге (в январе-августе 2010 года – 147,3 тенге), тенге к евро – 205,9 тенге (в январе-августе 2010 года – 194,3 тенге). 

В соответствии с поручением Главы  государства перед Правительством поставлена задача войти в группу стран с высоким уровнем доходов, для чего необходимо обеспечить ежегодные темпы роста экономики не менее 7%. Правительство и акимы должны обеспечить ежегодный прирост экономики за счет развития всех секторов экономики.

При формировании прогноза развития страны на среднесрочный период для  обеспечения поставленных задач  были учтены как внутренние, так  и внешние условия развития.

Сбалансированный экономический  рост на 7% в год должен создавать  достаточный прирост экономических  ресурсов для выполнения обязательств бюджета без его разбалансировки. При этом должны учитываться ресурсные  ограничения со стороны энергетических, трудовых ресурсов и инфраструктурных отраслей.

Кроме того, прогнозные параметры  развития экономики до 2015 года увязаны  с реализацией стратегических задач  по повышению производительности труда, снижению энергоемкости ВВП, модернизации экономики и ускоренному обновлению основного капитала.

Заданные темпы экономического роста будут способствовать доведению  ВВП (далее – ВВП) на душу населения  в 2015 году до 15 тысяч долларов США  ивхождению Республики Казахстан (далее  − РК) в число стран с высоким уровнем доходов.

Прогноз социально-экономического развития страны на 2012 – 2016 годы разработан на основе целевых индикаторов развития отраслей, одобренных в «Основных направлениях социально-экономической политики по обеспечению 7%-ного роста экономики в 2011 – 2015 годах».

В целях вхождения Республики Казахстан  в число стран с высоким  уровнем доходов, и повышения  уровня благосостояния граждан Казахстана ВВП на душу населения будет доведен  к 2016 году до 18 тысяч долларов США (рисунок 3).

 

Рисунок 3 - Прогноз ВВП на душу населения до 2016 года, долл. США

 

Достижение целевых параметров экономического роста будет обеспечено за счет инвестиционной активности и стимулирования потребления государственного и частного секторов.

Темпы роста инвестиций в 2012 – 2016 годах  составят в среднем 6,7 % в год. Это  будет обеспечивать рост накопления основного капитала, позволяющего проводить  активную технологическую модернизацию.

Рост потребления в 2012 – 2016 годах  составит в среднем 8,1 %. При этом потребление домашних хозяйств будет  расти более высокими темпами  по сравнению с государственным  потреблением. В целом Правительство будет обеспечивать следующие параметры роста компонентов ВВП (таблица №4).

С учетом указанных исходных параметров рост реального ВВП в 2012 году по прогнозам составит 6,9 %, в 2013 году - 6,5 %, в 2014 году - 7,1 %, в 2015 году 7,4%, в 2016 году – 6,2%.

Среднегодовой прирост объема валовой продукции сельского  хозяйства в 2012 – 2016 годах составит 4,8 %, прирост производства продуктов питания – около 10,2 % в год.

 

 

Таблица №4

Параметры роста экономики в 2012 – 2016 годах, % к предыдущему году

Параметры роста экономики  в 2012 – 2016 годах, % к предыдущему году	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Потребление	109,6	107,5	108,3	107,5	107,8
в т.ч. частное	110,2	109,0	108,6	108,2	108,5
государственное	108,0	101,5	107,5	105,0	105,0
Инвестиции	106,1	104,7	109,2	108,2	105,1
Экспорт товаров и услуг	100,5	102,9	105,2	106,6	104,9
Импорт товаров и услуг	101,1	101,5	109,4	107,4	103,7