Бюджетная политика Республики Беларусь

Структура государственного бюджета имеет  свои национальные особенности и зависит от уровня социально-экономического развития государства, его административно-территориального устройства, принципов функционирования экономической системы и других факторов.

Доходы  госбюджета в количественном выражении представляют собой долю государства в созданном национальном доходе. На их абсолютную величину и удельный вес оказывают влияние, как объем национального дохода, так и задачи, стоящие перед государством. Бюджеты стран с рыночной экономикой формируются главным образом за счет налогов, которые обеспечивают до 90 % поступлений. Кроме того, доходную часть госбюджета образуют различные сборы и государственные займы. Основным источником финансовых ресурсов государства являются денежные доходы сферы материального производства и услуг. Способы аккумуляции этих доходов различны и зависят от задач, стоящих перед государством.

В формировании доходной части госбюджета главную  роль (на 80 %) играют такие налоги, как  налог на добавленную стоимость (НДС), налог на доходы и прибыль, акцизы. Далее по значимости идут таможенные пошлины и сборы и другие налоги и неналоговые поступления.

Главная задача госбюджета -- оптимальное расходование централизованных финансовых ресурсов, благодаря чему реализуется финансовая политика государства.

Расходная часть госбюджета предназначена  для финансирования общегосударственных  инвестиционных, экономических программ, развития производственной и социальной инфраструктуры. Кроме того, бюджетные  средства направляются в виде кредитов, субсидий и др. для финансовой поддержки фермерских хозяйств, жилищного строительства, наукоемких фирм и т.д. Госбюджет финансирует сферу услуг (образование, медицинское обслуживание, противоэпидемические мероприятия, культурные и другие социальные программы), а также внеш-неэкономическую деятельность и военные нужды.

Обычно  наибольший удельный вес в расходах госбюджета занимают социально-культурные статьи: социальные пособия, здравоохранение, образование, наука и культура. Это  связано с тем, что главным  направлением бюджетной политики является стабилизация, укрепление и приспособление экономики к изменяющимся условиям, и именно эти расходы призваны смягчить дифференциацию различных социальных групп, присущую рыночной экономике.

В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству, которые имеют также социальную, политическую и хозяйственную направленность.

Расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, административно-управленческие расходы, воздействующие на структуру спроса, также составляют значительную часть государственного бюджета.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования  могут служить расходы по государственному долгу (например, досрочное погашение  части долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закупку вооружения и военное строительство.

В периоды  кризисов и депрессий расходы  государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время "перегрева" конъюнктуры -- сокращаются.

Структура расходов государственного бюджета  оказывает регулирующее воздействие  на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуры экономики, наци-ональную конкурентоспособность на мировых рынках.

Расходы на кредитование экспорта, страхование  экспортных кредитов и вывозимого государственного капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа.

В странах  с рыночной экономикой государственные  расходы обычно делятся на четыре группы. К первой группе относят потребление в государственном секторе, выступающее в виде государственных закупок. Последние включают заработную плату работникам государственного сектора, а также расходы, связанные с приобретением товаров и услуг, закупаемых для текущего потребления.

Государственные закупки называются истощающими, так  как они непосредственно поглощают, или используют ресурсы; полученная при этом продукция вносит вклад  в национальный продукт.

Через правительственные затраты общество стремится перераспределить ресурсы из частного в общественное потребление товаров.

Ко второй группе государственных расходов относят  государственные инвестиции, включающие затраты государства (капитальные  затраты) на строительство дорог, дамб и т.д.

Трансферты  частному сектору (домохозяйствам), или  социальные выплаты, составляют третью группу расходов государства. Сюда включаются все выплаты, осуществляемые государством, но не являющиеся компенсацией за оказываемые  правительству текущие трудовые услуги.

Трансферты -- платежи, осуществляемые без соответствующего предложения их получателям каких-либо товаров или услуг. К ним относят  государственные пенсии, выплаты  лицам с низкими доходами и  пособия по безработице. Эти выплаты  просто перераспределяют налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков. Их называют неистощаемыми, так как сами по себе они не поглощают ресурсы, не связаны с производством и не влияют на увеличение общественного потребления за счет личного, а лишь ведут к "перестройке" личного потребления.

Таким образом, можно сделать вывод, что  государственные закупки и трансферты оказывают различное влияние  на распределение ресурсов. В случае трансфертных платежей государственное  вмешательство в экономику выражено в меньшей степени, чем в случае государственных закупок.

Наконец, к четвертой группе государственных  расходов относят проценты по государственному долгу.

Примерно 1/3 средств государственного бюджета, образованных за счет налоговых поступлений, в результате перераспределения  возвращается домохозяйствам, в основном в виде выплат по социальному обеспечению, различных государственных пособий, пособий по безработице и процентов по государственному долгу. Разница между суммами налогов и социальных выплат носит название чистых налогов.

Государственное управление финансами состоит из двух взаимосвязанных частей: выработки  финансовой политик и процесса управления финансами. [8, c. 172]

Начальной стадией государственного управления финансами является выработка финансовой политики, т.е. стратеги и тактики создания форм финансовых отношений, предназначенных для решения задач экономического и социального развития общества.

На основании  выработанной государственной политики начинается процесс управления финансами.

Процесс управления финансами состоит из стадий управления. К ним относятся: создание в соответствии с выработанной финансовой политикой конкретных форм финансовых отношений; практическое применение созданных форм финансовых отношений; проверка правильности соблюдения функционирующих форм финансовых отношений; изучение и анализ эффективности действующих форм финансовых отношений с целью их совершенствования; совершенствование применяемых форм финансовых отношений.

Формы финансовых отношений -- это законодательно оформленные виды объективных финансовых отношений путем принятия нормативных актов (законов, декретов) органами государственной власти. Например, финансовые отношения государства с различными субъектами по поводу платежей в бюджет и финансирования из бюджета есть вид объективных финансовых отношений, а его формы -- различные налоги, сборы, нормы бюджетных расходов и т.п., установленные в виде государственных нормативных актов.

Исходя  из содержания процесса управления финансами, можно сделать вывод, что они  в зависимости от стадий управления являются как объектом, так и субъектом управления.

Объектом  процесса управления финансы являются тогда, когда осуществляются такие  стадии управления, как создание на базе финансовой политики форм финансовых отношений, проверка их соблюдения, изучение и анализ, а затем совершенствование установленных форм финансовых отношений.

Субъектом процесса управления финансы являются тогда, когда происходит такая стадия управления, как практическое применение установленных форм финансовых отношений.

Стадии  управления финансами образуют звенья процесса управления финансами.

Первым  звеном процесса управления финансами  является выработка на основе финансовой политики форм финансовых отношений  в виде финансового механизма.

Вторым  звеном процесса управления финансами является практическое применение форм финансовых отношений во время планирования и осуществления деятельности при исполнении планов.

Третьим звеном процесса управления финансами  являются проверка соблюдения, изучение и анализ установленных форм финансовых отношений, подготовка предложений по их совершенствованию.

1.3 Структура государственного  аппарата по управлению  финансами

Управление  финансами осуществляют специальные  органы. Они подразделяются на несколько  групп.

Во-первых, это органы общего управления финансами. К ним относятся органы государственной власти. Они состоят из высших органов государственной власти (Национальное собрание Республики Беларусь, Президент страны и его администрация) и местных органов государственной власти (Советы депутатов).

Высшие  органы государственной власти в  области управления финансами наделены следующими функциями: [7, c. 172]

* определение  финансовой политики;

* разработка, рассмотрение и утверждение основополагающих  форм финансовых отношений в  виде законов, декретов;

* осуществление  общегосударственного контроля  за соблюдением финансового законодательства  и т.п.

Местные органы государственной власти в  области управления финансами наделены функциями в пределах своей компетенции. В частности, они разрабатывают, рассматривают, утверждают формы финансовых отношений, имеющих толы, региональное значение. Причем формы финансовых отношений не могут вступать в противоречие с общегосударственным финансовым законодательством.

Местные органы государственной власти контролируют соблюдение установленных форм финансовых отношений общегосударственного значения, вносят предложения высшим нам власти для совершенствования этих форм, осуществляют общий контроль за выполнением и изучением форм финансовых отношений, установленных ими для своего региона и т.д.

Во-вторых, это государственные органы оперативного управления финансами. К ним относятся:

* Совет  (Кабинет) Министров страны и  местные государственные исполнительные  органы;

* Министерство  финансов и его региональные  органы;

* Министерство по налогам и сборам и его региональные органы;

* Национальный  банк республики и его региональные  подразделения;

* Комитет  государственного контроля, его  местные органы и др.

Эти органы выполняют следующие функции  управления финансами:

- проведение  в жизнь финансовой политики органов власти;

- разработка  и издание после утверждения  форм финансовых отношений инструкций  по их применению;

- изучение  эффективности функционирующих  форм финансовых отношений и  внесение предложений органам  власти по их совершенствованию.

В-третьих, это органы отраслевого управления финансами. К ним относятся: финансовые управления министерств и ведомств; финансовые управления (отделы) предприятий, орга-низаций, учреждений.

Указанные органы выполняют следующие функции  управления финансами: практически применяют формы финансовых отношений; проверяют путем внутриведомственного и внутрихозяйственного контроля соблюдение установленных форм финансовых отношений и вносят предложения по их совершенствованию; разрабатывают, утверждают, изучают и совершенствуют формы финансовых отношений, предназначен-ных для осуществления внутрихозяйственного расчета.

1.4 Министерство финансов  Республики Беларусь - орган государственного  управления финансами  в Республике Беларусь

Нормативно-правовую основу деятельности Министерства финансов Республики Беларусь составляют Конституция РБ и «Положение о Министерстве финансов Республики Беларусь», утвержденного Постановлением Совета Министров РБ от 31.10.2001 №1585 в редакции от 28.02.2007 №252.