Безработица в России: проблемы и пути разрешения

>     Структурная безработица по существу является углублением  фрикционной. С течением времени  в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений  спрос на некоторые виды профессий  уменьшается или вовсе прекращается(например, в связи с техническим прогрессом ручной труд заменятся машинным и соответственно эти люди остаются без работы)

     Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это  изменение медленно и ее структура  не отвечает новой структуре рабочих  мест.

           Разница между структурной и  фрикционной безработицей весьма  неопределенная. Существенное различие  состоит в том, что у “фрикционных”  безработных есть навыки, которые  они могут продать, а структурные  безработные не могут сразу  получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит  более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

     Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень  безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы.

     В этом случае возрастает продолжительность  безработицы т.к. гасятся стимулы  для энергичных поисков работы.¹

     Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется  недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Циклическая безработица  связана с колебаниями деловой  активности. Когда совокупный спрос  на товары и услуги уменьшается, занятость  сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу  иногда называют безработицей, связанной  с дефицитом спроса. С переходом  к оживлению и подъему число  безработных обычно становится меньше.

     Добровольная  безработица вызвана тем, что  в любом обществе существует прослойка  людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят  работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному  устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

Таким образом, безработица является характерной  чертой рыночной экономики. Поэтому  полная занятость - нонсенс, не совместимый  с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная  занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную  и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень  безработицы при полной занятости  равен сумме уровней фрикционной  и структурной безработицы. Другими  словами, уровень безработицы при  полной занятости достигается в  том случае, когда циклическая  безработица равна нулю. Уровень  безработицы при полной занятости  называется естественным уровнем безработицы. Например, в 60-ых годах в США естественной безработицей считались 4% от занятой  рабочей силы.

Сегодня этот уровень  поднялся до 5-6%, что связано с  изменением демографического состава  рабочей силы и институциональными изменениями.²

     Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает подлинный уровень безработицы  приблизительно в 5 раз, что создает  дополнительную тревогу и без  того нестабильной экономике России.

     Ниже  приведена методика, разработанная  международной организацией труда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным в этой области США.

     Для расчета показателей безработицы  производится сбор данных на основании  ежемесячных опросов около 50 тысяч  случайно выбранных семейных хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени  он уже потратил на трудоустройство; какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе.

     Не  занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу лиц не учитывают при определении  численности рабочей силы (то есть экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут  трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории  экономически активного населения  дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающие наказание в тюрьме.

     Особую  категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих на действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при  определении численности рабочей  силы, занятой в гражданском секторе  экономики, эта категория экономически активного населения не учитывается, что сказывается в расчете  общей нормы безработицы и  нормы безработицы для гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных в численности  совокупной рабочей силы и численности  рабочей силы данного сектора  соответственно. Расхождение между  величинами составляет около десятой  доли процента, и в публикациях  чаще встречается последний показатель.³

     Тем не менее, методология Международной  организации труда не может преодолеть некоторых неточностей, связанных  с измерением уровня безработицы, в  связи, с чем официальное определение  нормы безработицы можно критиковать  как за уменьшение истинного числа  безработных, так и за его преувеличение. Одним из способов избежания неясностей является сопоставление официального определения безработного с понятиями "неработающий" и "неспособный найти работу".

         "Безработный" и "неработающий". На практике определения безработного  и занятого существенно отличаются  от понятий "работающий" и  "неработающий". С одной стороны,  многие работающие не попадают в категорию занятых, например, домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда они за свой труд получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно.

     С другой стороны, совсем не каждый "неработающий" попадает в категорию безработных. К ним можно отнести много  людей, не делающих ничего, чтобы найти  себе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует  в данный момент на рабочем месте  из-за болезни или плохой погоды, а также так называемые "частично занятые" (работающие неполный рабочий  день и т.д.).

     "Безработный"  и "неспособный найти работу". Эти сходные понятия на самом  деле также лишь приблизительны. Например, в число безработных  попадают люди, временно уволенные  с места службы, а также нашедшие  место работы и предполагающие  начать работать в течение  месяца. Вряд ли можно также  говорить о "неспособности  найти работу" у тех, кто  оставил прежнее место в поисках  лучшего варианта.⁴ 

Зарегистрированная  безработица.  

Зарегистрированная  безработица распределяется неравномерно. Например, В России в начале 1992 года зарегистрированная безработица составляла 0.1%

экономически  активного населения. За последние 4 года процент безработицы значительно вырос и в 1996 году достиг 3.7%, что соответствует 2.6 миллионам безработных. Понятие безработицы, используемое МОТ несколько шире и учитывает также людей, не имеющих работу, но не зарегистрированных на бирже труда. В соответствии с методикой МОТ, которой придерживается Госкомстат РФ, в марте 1996 года в России было 6.2 млн. безработных (8.5% рабочей силы). Отчасти это связано с реальными процессами реструктуризации производства или

различиями в  тактике сохранения кадров, применяемой  директорами промышленных и аграрных предприятий. 

Скрытая безработица. 

                        

Характерной чертой безработицы в России в кризисный  период является то, что она значительно  ниже, чем можно было бы ожидать  из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства. Но учет теневого сектора не объясняет всей разницы между большим спадом и существенно меньшим по величине приростом безработицы.

Безработица среди  мужчин и женщин.

В России безработица  среди мужчин и женщин почти одинаковая, в отличие от стран Восточной  Европы, где безработица среди  женщин гораздо выше, чем среди  мужчин. Возможно, женщины более  склонны обращаться за помощью в  государственные службы занятости. А быть может, это объясняется традиционно высокой экономической активностью женской рабочей силы, которая десятилетиями поддерживалась в бывших социалистических экономиках. Наличие у женщин опыта

трудовой деятельности, мало уступающего по продолжительности  опыту мужчин, делает их позиции  на рынке труда более прочными.

Показатели  безработицы среди мужчин и женщин указаны на диаграмме 2.2. 

Рис 2.2 Динамика уровня безработицы  в России по половому признаку 

Проводя анализ распределения численности  безработных по возрастным группам  следует отметить масштабность молодежной безработицы как мужчин так и женщин (до 20 – 8.9%, 20-24 – 17,0%).  По сравнению с 1993 годом (см. рис.2.3, 2.4)  в 2002 году  масштабностью стали отличаться и группы 40-44 года, 45-49  и 50-54 года. 

Рис.2.3  Распределение численности безработных  по возрастным группам  на 1 января 2003 года

     

     .

     

     Рис.2.4.Распределение  численности безработных по возрастным группам на 1 января 1993 года

     Так численность безработных группы 45-49 лет в 1993 году составляла 4,6%, а к 2002 году увеличилась до 10,7%. Причиной остается отраслевые изменения российской экономики, снижение мобильности, конкурентоспособности данной группы ( современный рынок задает новые требования к способностям работника – знание ПК, иностранного языка, гибкости к изменяющимся условиям, наличие творческих способностей и др.) в отличие от молодежи.

     По  масштабам экономического спада  Россия превосходила другие

постсоциалистические страны, так что естественно было бы ожидать, что и по масштабам безработицы она тоже окажется в числе «лидеров». Но несмотря на большую глубину кризиса рост безработицы был выражен слабее и носил менее «взрывной», нежели в странах Восточной Европы, характер, растянувшись на достаточно длительный период.

2.2.  Особенности формирования  российского рынка  труда

В нашей стране формирование рынка рабочей силы находится на первом этапе, ведь еще совсем недавно рабочая сила в России не рассматривалась в качестве товара. При этом миллионы людей вступали и вступают в отношения найма.

Главное отличие  нашего рынка труда – это наличие  множества административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для  работников. К таким ограничениям относят: монополию на многие товары и услуги, немалый дефицит некоторых  товаров, инфляцию, слабую экономическую  мотивацию движения рабочей силы и многие другие. К этому можно  добавить отсутствие рынка жилья, низкий уровень заработной платы, супермонополизацию производства, неразвитость социальной инфраструктуры во многих регионах страны, острый дефицит бюджета и др. Рынок руда в России в значительной степени дисбалансирован. Далее выделены основные его черты:

• существуют трудоизбыточные регионы и регионы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов;
• ощущается острая нехватка рабочих и специалистов в определенных    отраслях экономики, в то же время существует скрытая безработица;
• значительная доля рабочей силы занята в сфере материального производства;
• высока доля безработных среди лиц с высшим образованием, низкая трудовая мобильность женщин;
• страна обособлена от мирового рынка рабочей силы.

Для успешного  формирования рынка труда политика занятости правительства должна включать в себя следующие направления:

Во-первых, это  создание эффективной рабочей инфраструктуры, включающей информационные биржы труда, автоматизированные системы сбора и обработки информации о спросе и предложении рабочих мест и многие другие;

Во-вторых, рынок  труда должен быть ориентирован на те сферы труда и экономических отношений, которые наиболее подвержены изменениям (например, сфера услуг);