Современная государственная региональная политика России

47

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НОВГОРОДСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра экономики и маркетинга

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО КУРСУ: «Региональная экономика и управление»

НА ТЕМУ: «Современная государственная региональная политика России»

РАБОТУ  ВЫПОЛНИЛА

СТУДЕНКА ГРУППЫ:

4-08 нго

Кунилова Ю.Н.

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ:

к.геогр.н., доцент

Давыдова С. Г.

Великий Новгород

2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………… 3

ГЛАВА 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЁ ОСОБЕННОСТИ В
РОССИИ………………………………………………………………………… 6

1.1.Региональная политика её элементы и особенности……………… 6

1.2. Содержание региональной политики в программных

документах………………………………………………………………. 12

1.3.Типологическая шкала вариантов государственной

региональной политики………………………………………………… 17

ГЛАВА 2. ИНСТРУМЕНТЫ, ОБЪЕКТЫ И РЕАЛИЗАЦИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ РЕГИОН.……….22

2.1. Региональная политика - инструмент разрешения пространствен-ного развития……………………………………………………………. 21

2.2. Проблемы выбора объектов региональной политики…………… 25              2.3. Региональная политика Новгородской области...............................29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….... 34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………… 37

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………… 41

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: «Современная государственная региональная политика России» обусловлена тем, что изменения, происходящие в последние годы во всех странах мира, в том числе и в России, значительно актуализируют саму проблематику властных отношений на региональном уровне и делают необходимым их углубленное исследование поскольку по словам Г. Грефа: «Последние годы у федеральных властей не особенно доходили руки до регионов. Мы были заняты решением грандиозных макроэкономических проблем» [14,с.].

Источниками данной работы являются: нормативно правовые документы - России, Новгородской области, статистические отчёты Госкомстата России.

Историография по данной проблеме представлена достаточно широко, что подтверждает актуальность выбранной темы. Наиболее известными специалистом по данной проблеме в России являются А. Швецов, Е. Андреева, Л. Резников и другие.

А. Швецов полагает, что «Стремясь изменить внешние формы государственной региональной политики - реформаторы явно не в состоянии наполнить эти формы новым содержанием, и пытаются вместилищем в основном все тех же — характерных для высококонцентрированного унитарного государства — отношений, с которыми велась столь непримиримая борьба». [22, с.21].

Е. Андреева и А. Швецов считают, что «на пути подлинно системной модернизации государственной региональной политики были немалые объективные трудности. Среди них — взаимоусиливающиеся негативные последствия системного кризиса и всеобщих радикальных реформ, серьезные «сбои» в механизме власти, связанные с принципиальными изменениями в ее природе и структуре, сложности выстраивания нового порядка взаимоотношений властных органов с субъектами разгосударствленной экономики, и др.». [27,с.13].

Л. Резников уверен, что «Особую роль в неуспехах на этом поприще сыграло то, что региональная проблематика после периода вынужденного пристального внимания к ней со стороны федеральных властей, вызванного бурным процессом стихийной «суверенизации регионов» начала 90-х годов, к концу десятилетия де-факто перестала быть приоритетом властных органов». [19, с.118].

Проблемы формирования региональной политики на Европейском Севере в 2000-е гг. до сих пор не нашли достаточно полного отражения в научной литературе. Из наиболее значимых необходимо отметить работу В.А. Ильина «Модернизация промышленного сектора региона». В ней проводится анализ последствий экономических реформ для различных секторов региональной индустрии; рассматривается состояние промышленного производства и его рыночного потенциала.

Продолжает данную тематику монография Л. Г. Иогмана «Организационно-экономические основы модернизации промышленности региона». В ней излагаются результаты исследования процессов модернизации промышленности на восстановительном этапе рыночных трансформаций.

В работе Г. С. Изотовой «Бюджетная безопасность региона: методы обеспечения» рассматриваются теоретико-методологические и методические аспекты обеспечения бюджетной безопасности региона. Определены показатели и критерии бюджетной безопасности, обоснованы методы ее повышения. Значительное место в работе уделено вопросам «совершенствования межбюджетных отношений, организации планирования и прогнозирования развития региональной бюджетной системы». [7,с.433].

              Объект исследования – государственная региональная политика в России.

Предметом исследования является региональная политика в регионах России в целом  и рассмотрение Северо-западного региона, в частности Новгородской области.

Целью данной курсовой работы является изучение проблем и особенностей региональной политики в регионах России.

Для достижения цели курсовой работы, определены следующие задачи:

1. Охарактеризовать региональную политику её элементы и особенности.

2.Проанализировать содержание региональной политики в программных документах

3.Описать типологическую шкалу вариантов государственной региональной политики.

4.Выявить особенности региональной политики как инструмента разрешения пространственного развития

5.Исследовать проблемы выбора объектов региональной политики              

6. Дать характеристику региональной политики в Северо-западном регионе, в частности в Новгородской области.

Методы исследования. Теоретико-методологическую основу курсовой работы составляют диалектический подход к изучению конкретных экономических и социальных явлений. В работе использовались методы: диалектический, системный и сравнительно-правовой, статистический.

ГЛАВА 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЁ ОСОБЕННОСТИ В РОССИИ

1.1.           Региональная политика, её элементы и особенности

«Регион (лат. regio — «страна», «область») — определённая территория, обладающая целостностью и взаимосвязью её составных элементов. Также используется в значении территориальной единицы государства». [11,с.13]. В России как общее название субъекта Федерации. Россия, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны и не имеют права выхода из ее состава. [1,с.6].

Существует несколько трактовок определения регион. Причем регион далеко не всегда выступает в качестве территориальной единицы государства.

В рамках географической трактовки регион определяется как район, большой участок суши, часть земной поверхности со специальными физико-географическими параметрами, географическая единица, определяемая географическими рубежами.

Экономическая трактовка подразумевает под регионом часть территории, где существует система связи между хозяйственными субъектами, подсистему всего социально-экономического комплекса страны, сложный территориально-экономический комплекс со своей структурой связи с внешней и внутренней средой.

Социально-политическая трактовка региона показывает регион в качестве социально-территориальной общности, то есть совокупности социальных, экономических, политических факторов развития территории. Сюда входит целый набор характеристик такие как: этнический состав населения, трудовые ресурсы, социальная инфраструктура, социально-психологический климат, политические аспекты развития региона, культурные факторы.

«Региональная политика — составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Является составной частью политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития». [6,с.13].

Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научнообоснованной стратегии регионального развития.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Методы проведения региональной политики: 1) выделение «нуждающихся» районов, по отношению к которым государство должно проводить региональную политику; 2) «реанимация» депрессивных районов; 3) «стимулирующая» политика, - «компенсирующая» политика.

Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны предусматривают: 1) прямую финансовую помощь; 2) займы на выгодных условиях и налоговые льготы; 3) создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры; 4) размещение государственных заказов; 5) политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Элементами региональной политики являются:

1. Налоговая политика — определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.

2. Бюджетная политика — механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.

3. Ценовая политика — государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.

4. Инвестиционная политика — мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

5. Структурная политика — система мер по поддержке и реструктуризации предприятий.

6. Социальная политика — определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.

7.Институциональная политика.

В настоящее время действия федеральной власти (во всех ее организационных компонентах, включая главу государства, парламентские палаты, правительство, министерства и ведомства), касающиеся решения государственно значимых задач регионального и местного развития, на протяжении пятнадцатилетнего реформационного периода так и не обрели того качества системной целостности, которое единственно могло бы дать достаточные основания квалифицировать их как полноценную региональную политику.

«Сегодня можно уверенно утверждать, что в России не существует государственной региональной политики, если понимать под последней целостную систему спланированных, целенаправленных, рассчитанных на перспективу, согласованных, ресурснообеспеченных, ситуативно разнообразных, транспарентных и легитимных специальных воздействий на территориально опосредованные социально-экономические процессы исходя из общегосударственных интересов».[26,с.15].

Вместо региональной политики в этом понимании налицо хаотично складывающаяся практика произвольно и кулуарно принимаемых разрозненных решений. Они облекаются в весьма многообразные формы («межбюджетных трансфертов», «приоритетных национальных проектов», «федеральных целевых программ», «государственных капитальных вложений»), содержательно сводящиеся, однако, к банальным «подачкам» со стороны «федерального центра» властям отдельных территорий, которые как раз вследствие фискальной активности «центра» лишены источников саморазвития и находятся от него в сильнейшей бюджетной зависимости (в последние годы усугубленной административным диктатом «сверху», связанным прежде всего с фактическим назначением глав исполнительной власти субъектов России). Именно централизованному вложению средств федерального бюджета в экономику и в социальную сферу даже ресурсно богатейших регионов российское правительство продолжает отдавать абсолютное предпочтение.