Право природопользования

      Суть  договора состояла в конкретизации  прав и обязанностей землепользователя и застройщика по использованию земельного участка, сроков начала и завершения строительных работ, проведения работ по благоустройству территории, окружающей дом. Подобную же функцию выполнял договор, заключаемый между сторонами при временном отводе земельного участка для строительства дорог, линии связи и иных сооружений. Договор уточнял права и обязанности участников отношений по:

·        Хранению и использованию плодородного слоя земли;          

·        Рекультивации (биологической и  технической) земельного участка;

·        Осуществлению порядка проведения расчётов и ответственности сторон

за ненадлежащее исполнение договорных условий.

     По  мере дальнейшей экономизации охраны окружающей природной среды, более

широкого  внедрения в экологические отношения  экономических методов

регулирования, договор принимает всё более  распространённую и самостоятельную форму. При этом необходимо ответить, что в сфере экологии, где особенную роль играет содержание, а не форма отношений, чаще всего используют договоры инновационного типа. В принципе, в хозяйственных отношениях стороны вправе заключить любой договор, если он не противоречит действующему законодательству.

     Наибольшее  развитие получает известный гражданскому праву тип договора – аренда. Если в земельных отношениях она впервые появилась в сфере природопользования и уступила место более эффективным и привлекательным видам и формам землепользования (владение, собственность), то в других сферах природопользования аренда ещё с трудом пробивает себе дорогу.

     Недра, воды, леса и животный мир по отраслевому  законодательству продолжают оставаться государственной собственностью. Разница в том, что в отличие от исключительной, нынешняя государственная собственность стала многоуровневой, т.е. собственностью Федерации, республик, областей, краёв,автономных образований.

     Вслед за арендой, которая ещё только развивается  в области лесопользования,рыбного  и охотничьего хозяйства, рекреации, обозначаются другие возможные виды договоров. Так, Закон о недрах (ст. 12) говорит о концессиях, т.е. появляется перспектива на договорных началах оказывать различного рода экологические услуги; в Законе об охране окружающей природной среды ( ст. 19) предусмотрен вид договора в области природопользования – договор о комплексном природопользовании.

     Но  несмотря на то, что договорная система  настойчиво проникает в сферу экологических отношений (при отсутствии рыночных атрибутов – купли-продажи, мены, залога и т.д.), договор не будет занимать самостоятельного места. По- прежнему в условиях основанием возникновения экологического природоресурсного отношения будет считаться лицензия, а договор – средством её конкретизации и выполнения.

     Предметом арендных отношений в механизме  природопользования является характер использования земельных, водных, лесных, рекреационных и других ресурсов. По договору на аренду природных ресурсов одна сторона – арендодателя – для целевого хозяйственного использования конкретно определённые виды природных ресурсов (земельные, лесные, лечебно-оздоровительные, водные, рыбохозяйственные, охотничьи) на установленный договором срок. Арендатор обязуется вносить обусловленную договором плату и соблюдать правила рационального использования и охрану природных ресурсов.

     Сторонами в договоре аренды природных ресурсов выступают: в качестве арендодателя – владелец либо собственник природных ресурсов. Таковыми в нашей стране могут быть Федерации, республики, края, области, автономные образования, города и районы (муниципальная собственность).

     Арендатором в договоре аренды природных ресурсов может быть любое

правоспособное  физическое или юридическое лицо: государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации, граждане, совместимые предприятия, международные организации и объединения, ассоциации, крестьянские и  коллективные хозяйства и т.д.

     Так как договор аренды природных  ресурсов не ограничивается исключительно хозяйственной эксплуатацией ресурсов, то и договор может преследовать не только экономические, то и экологические, лечебно-оздоровительные, рекреационные цели. Например, наряду с заключением договора на заготовку древесины не исключены и такие договорные отношения, как договор высшего учебного заведения об аренде участка природного комплекса с целью использования его для производственной практики студентов или договор аренды какого-либо участка территории для проведения научно-исследовательских работ.

     Содержанием арендных отношений по договору об аренде природных ресурсов являются права и обязанности сторон (прежде всего арендатора) по экономическому или экологическому использованию природных ресурсов.

Несмотря  на многообразие природных ресурсов как объектов договора и различия в целях их использования, все права и обязанности арендатора можно свести к следующему:

·        Целевое использования ресурса;

·        Рациональное использование ресурса;

·        Выполнение обусловленных договором  мероприятий по охране и

воспроизводству ресурса, пересечению его отношения  и разрушения;

·        Соблюдение экологических требований;

·        Уважение прав и интересов соседних (смежных) природопользователей;

·        Возмещение причинённых убытков;

·        Своевременная плата за пользование  ресурсом.

Следует отметить, что практика арендных отношений  в области природопользования имеет тенденцию к единодушию участников сторон относительно порядка заключения договора, который предусматривает обязательными следующие условия:

     · Подача заявки заинтересованной организацией, гражданином с указанием  цели аренды природных ресурсов;

     · Изучение возможностей использования природных ресурсов для

обозначенных  целей (здесь не исключена и экологическая  экспертиза);

     · Изучение возможностей заявителя реализовать данную цель на условиях договора;

  ·   Проведение конкурса или аукциона;

     · Оформление заявки по результатам конкурса или аукциона и заключение договора.

     В практике арендных отношений в области  природопользования не сложились единые сроки заключения договора. Многое зависит от целей договора и свойств природного ресурса. Земельная аренда обычно имеет долгосрочный характер с переходом в собственность. Это связано с тем, что земля требует от её владельца капитальных затрат по сохранению и повышению плодородия почвы.

     Лесная  и водная аренды имеют меньшие  сроки, на охотничьи угодья аренда заключается сроком от 2 до 5 лет.

     При этом арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор аренды при невыполнении арендатором его условий (в частности, при нецелевом использовании

ресурсов, невыполнении мероприятий по их охране и рациональному использованию, нарушении требований экологической защиты).

     Наряду  с объективными причинами расторжения договора (изъятие природного ресурса по постановления государственного органа, в результате ликвидации юридического лица, заключившего договор и др.) на практике применяются и субъективные условия, так как арендатор несёт имущественную ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение условий договора. Могут быть и другие основания. Например, в договоре аренды охотничьих угодий на арендатора возлагается обязанность возмещать вред хозяевам, если таков был нанесён дикими животными вследствие повышения их численности над оптимальным уровнем популяции, бывшим в период действия договора аренды. Однако и здесь стороны по договору исходят из принципа виновной ответственности за вред (если превышение численности животных произошло в период естественного циклического подъёма численности животных). Вместе с тем арендатор наделяется правом через суд или арбитражный суд требовать возмещения ущерба, причинённого природным ресурсам со стороны других юридических лиц или граждан. В частности, арендатор охотничьих угодий вправе предъявлять в суде или арбитражном суде иск о возмещении ущерба, причинённого дикими животными в результате или иного вредного воздействия.

     К сожалению, в связи с тем, что  практика арендных отношений в области природопользования только развивается, далеко не везде имеется нормативно-правовая основа. Например, в области животного мира, рекреации лесов и вод действуют пока ведомственные методические разработки. В суде же или арбитражном суде для защиты интересов сторон по договору могут быть использованы нормативные документы, утверждённые на уровне Правительства РФ.

     Только  в этом случае типовые договоры аренды могут служить правовым документом в регулировании природоресурсных арендных отношений.

     Стремление  создать природных ресурсов без  ущерба для состояния окружающей природной среды и с надеждой на её возможное улучшение породило за последние годы целую серию новаций в сфере природопользования.

     К сожалению, эти попытки не идут дальше деклараций и не реализуются на практике, но они уже претендуют на реализацию в качестве рыночных элементов экологических структур. Так, были попытки в Горно-Алтайской Республике внедрить в практику тезис о статусе эколого-экономической зоны, где бы экономическая эксплуатация природных ресурсов сочеталась с их экологической охраной на основе иностранных инвестиций. Но эта попытка не состоялась из-за недостаточной заинтересованности иностранных инвесторов. Дело в том, что сейчас расходы на охрану использования ресурсов в этом регионе больше, чем доходы от них.

     В литературе длительное время обсуждаются  идеи экологического маркетинга, суть которых сводится к тому, чтобы меры по охране окружающей среды сделались объектом прибыли или наоборот, прибыль, получаемая от использования природныхресурсов, одновременно обеспечивала охрану и воспроизводство природных ресурсов.

     Дебатируется  вопрос о развитии рынка экологических  услуг на базе широких договорных связей с привлечением частного капитала и с расширением частнопредпринимательской деятельности.

     Для рассмотрения экологических услуг  в качестве предмета договорных связей следует уточнить, что входит в определение «экологические услуги». Водном из докладов Минприроды по поводу структуры рынка экологических услуг в Российской Федерации приводится перечень этих услуг. В него вошли такие виды деятельности, как экологическое страхование, эколого-правовое обеспечение, деятельность экологических фондов, учебно-консультативная работа, издательское дело, нормирование и оценка качества окружающей среды и т.д.

     Если  понимать экологические услуги в  качестве такого широкого спектра деятельности, осуществляемого в помощь государству предпринимательским сектором экономики, то сфера договорных отношений здесь довольно разнообразна. В тоже время она поддаётся унификации на основе единого типового договора на оказание экологической услуги. Сторонами в таком договоре могут являться административные органы Министерства экологии и природных ресурсов, выступающие в роли оптового или индивидуального заказчика, обычные природопользователи - государственные, кооперативные, общественные, частные, иностранные, международные, действующие в качестве заказчика, и предприятия-исполнители экологических услуг, действующие в качестве подрядчиков. Причём подрядчиком может выступать и отдельное лицо,

обязующееся по договору выполнить конкретную услугу: прочитать лекцию,

написать  методическую разработку, составить  проект нормативного акта,

написать  учебник и т.д.

     Назрела необходимость подумать о целесообразности подготовки типового договора на экологическую услугу, где наряду с общими нормами подрядного договора, предусмотренного Гражданским кодексом, следует отразить специфические черты, характерные для экологической деятельности в период формирования рынка.

     Существование подобного договора предусмотрено  ст. 18 Закона РФ «Об охране окружающей природной средыСуществование подобного договора предусмотрено ст. 18 Закона РФ "нка.ного Граждпнским кодексомю услугу, где наряду с общимим».