Право природопользования

     В случае возникновения спора о  заключении договора или его условиях заинтересованные лица могут обратиться в суд, тогда основанием возникновения  права природопользования может  быть судебное решение.

1.3 Основания прекращения  права природопользования

 

     Типичными основаниями прекращения права  природопользования являются:

     - отказ природопользователя от  дальнейшего пользования природным  объектом;

     - истечение срока природопользования;

     - смерть гражданина или прекращение  деятельности юридического лица;

- не  использование природного объекта  в течение установленного законодательством  срока;

     - использование природного объекта  не по целевому назначению, указанному  в лицензии и договоре;

     - нарушение условий и требований, установленных лицензией. договором  и законодательством;

     - изъятие природного объекта для  государственных или муниципальных  нужд.

     Законодательством о природных ресурсах предусмотрены  и иные основания прекращения  права природопользования.

     В случае осуществления производного природопользования переуступка права  пользования не допускается. Переход  права природопользования возможен лишь в случае смерти гражданина к  его наследникам или реорганизации  юридического лица. Условия перехода: 1) правопреемники должны пользоваться природным объектом для собственных  нужд, 2) цель природопользования не должна меняться. Лицензия в этом случае переоформляется, в договор вносятся изменения.

1.4 Права и обязанности  природопользователей

 

     Объем и состав прав и обязанностей природопользователей обусловлен видом природного объекта, предоставленного в пользование, целями использования, статусом субъектов природопользования. Вместе с тем все природопользователи имеют право:

     - осуществлять пользование природным  объектом в пределах установленных  законодательством, лицензией и  договором;

     - получать информацию о состоянии  природного объекта, предоставленного  в пользование.

     Общими  обязанностями природопользователей являются:

     - осуществлять использование природными  объектами рационально, в соответствии  с их целевым назначением, способами,  не наносящими вреда окружающей  природной среде и здоровью  человека;

     - осуществлять природоохранные мероприятия,  предусмотренные законодательством  и договором;

     - своевременно и правильно вносит  платежи за пользование природными  ресурсами и загрязнение окружающей  природной среды;

     - обеспечивать соблюдение экологических  нормативов;

     - предоставлять специальным государственным  органам информацию о состоянии  природного объекта в порядке,  установленном законодательством;

     - восстанавливать природные объекты,  нарушенные в процессе природопользования  за свой счет.

1.5 Субъекты права природопользования, их правовой статус

    Субъект права природопользования может  рассматриваться в двух аспектах: а) как возможный по закону обладатель такого права пользования и б) как обладатель субъективного права  пользования природными ресурсами, носитель установленных законом  прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования  землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным  воздухом.

    Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости  от его видов – общего и специального.

    Так, в качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями  пользоваться водами, лесами, землей. При  этом нужно иметь в виду следующее  обстоятельство. В рамках права общего природопользования человек может  использовать природные ресурсы  лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской  деятельности. Это прямо предусмотрено  водным и лесным законодательством. Для осуществления предпринимательской  деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты  только после получения лицензии на водопользование, т.е. становясь  субъектом права специального природопользования. Аналогичным образом решен вопрос и в лесном законодательстве. Устанавливая право граждан пребывать в лесах, ст. 86 Лесного кодекса РФ подчеркивает, что граждане могут собирать дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы лишь для собственных нужд.

    Субъектами  права специального природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели. Юридические лица при этом выступают  в двух качествах: как государственные  или муниципальные органы, наделенные правомочием распоряжения природными ресурсами, находящимися в государственной  и муниципальной собственности, и как юридические лица, получившие соответствующий природный ресурс в пользование.

    В природоресурсном законодательстве установлено  требование, согласно которому субъекты специального природопользования должны обладать правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести обязанности. Кроме того, чтобы субъект права  мог своими действиями осуществлять имеющееся у него право и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей, необходимо, чтобы он обладал дееспособностью. Так, право  на получение лицензии на водопользование  возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет, а у юридического лица – с  момента его государственной  регистрации (ст. 30 Водного кодекса  РФ).

    Статус  субъектов природопользования определяется их правами и обязанностями, установленными в законе.

    Основы  правового статуса природопользователей закреплены в ряде статей Конституции  РФ: так, владение, пользование и  распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36); права и законные интересы всех лиц, в том числе природопользователей, должны рассматриваться в контексте  права каждого на благоприятную  окружающую среду (ст. 42); и наконец, природопользователям (и не только им) адресована ст. 58: каждый обязан сохранять  природу, бережно относиться к природным  богатствам.

    Конкретные  права и обязанности субъектов  права природопользования рассмотрены  в данном разделе применительно  к содержанию права природопользования.

1.6 Объекты права природопользования

    Можно сказать, что объектом права природопользования является природа. Мы пользуемся природой в соответствии с нашим правом общего природопользования. Понятие  природопользования – обобщенное. Осуществляя лесопользование, водопользование, мы осуществляем природопользование. Природа выступает обобщенным объектом прав природопользования.

    В законодательстве объекты права  природопользования в большинстве  случаев конкретизированы применительно  к землепользованию, водопользованию, пользованию недрами и т.д. Соответственно объектом права землепользования являются земля, водопользования – воды, пользования  недрами – недра. Но обратим внимание, что в соответствии с принципом  экосистемного подхода к правовому  регулированию природопользования выделение видов природопользования применительно к объектам несколько  условно: осуществляя лесопользование, мы оказываем воздействие на почвы, воды, атмосферный воздух, объекты  животного мира. Возникает вопрос: не следует ли при лесопользовании  говорить и о пользовании в  юридическом смысле землями, водами, атмосферным воздухом? Может быть, нужно выделять объекты основного  пользования и попутного? Думается, что такое решение способствовало бы повышению эффективности охраны природы в процессе природопользования. Не случайно в Законе «Об охране окружающей природной среды» регулируется комплексное природопользование.

    Как мы отметили, в соответствии с природоресурсным законодательством объектом права  землепользования является земля, водопользования  – воды, пользования недрами –  недра. Но в праве окружающей среды  земля, воды, недра, лес и т.д. выступают  как природные объекты и как  природные ресурсы. Оба понятия  используются и в законодательстве. Они имеют собственное юридическое  содержание. Что же является объектом права природопользования – природный  объект или природный ресурс? Чтобы  ответить на этот вопрос, рассмотрим различия между ними.

    Обратимся к законодательству. Водный кодекс РФ определяет водный объект как сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее  границы, объем и черты водного  режима. Водные ресурсы – запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые  используются или могут быть использованы. Земля как природный объект –  весь земельный фонд России. Земля  как природный ресурс – земли, используемые или пригодные к  использованию для конкретных хозяйственных  целей. Интересно, что в соответствии с Федеральным законом «О недрах»  государственный фонд недр составляют используемые участки и неиспользуемые участки недр (ст. 2).

    Из  сказанного ясно, что объектом права  природопользования являются, как правило, природные ресурсы. Одновременно в  качестве объекта природопользования могут выступать и природные объекты (например, водный объект для сброса сточных вод, для купания).

    Характеристика  объектов права природопользования имеет специфику применительно  к видам природопользования. Так, если объектами права специального природопользования становятся индивидуально  определенные части (участки) земельного, водного, лесного фонда, фонда недр либо природные объекты, например объекты  животного мира, то применительно  к праву общего природопользования обособление соответствующих участков природы (земель общего пользования  населенных пунктов, леса, водных объектов) законом не предусматривается. Однако, как уже отмечалось, Водный кодекс РФ (ст. 20) выделил как самостоятельную  разновидность водных объектов объекты  общего пользования.

    Участки территории, на которых располагаются  объекты специального природопользования, должны обособляться, т.е. выделяться из другой территории. Имеется два способа  такого обособления – физическое и юридическое. Физическое обособление  заключается в выделении, определении  соответствующей территории в натуре. Юридическое обособление означает определение правового статуса  объекта специального природопользования в актах, имеющих юридическую  силу. Способы обособления специфичны в каждой из отраслей природоресурсного  законодательства.

    Предоставляемые в пользование природные объекты  продолжают оставаться частной, государственной, муниципальной и иной формой собственности. В соответствии с принципом производности  права пользования от права собственности  в отношении объектов права природопользования продолжает действовать общий для  каждого вида природных ресурсов правовой режим объектов права собственности. Одновременно как объекты права  пользования соответствующие части  природных ресурсов приобретают  еще и специфический правовой режим, определяемый в конечном счете  их целевым назначением. Для каждого  природного объекта он начинает формироваться  при предоставлении природного объекта  в пользование, когда устанавливается  его основное целевое назначение, а затем и при внутрихозяйственной  организации его использования.

2.Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды

 

   В формируемом  праве окружающей среды России очевидна тенденция развития лицензионно-договорных основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Лицензия и договор в данной сфере приобретают большое юридическое значение. Получение лицензии и заключение договора создают основание для приобретения права природопользования и осуществления ряда видов деятельности, связанных с охраной окружающей среды. Закон запрещает осуществление экологически значимой деятельности без лицензии (иногда наряду с договором), если для ее ведения она требуется. Проведение такой деятельности без надлежаще оформленных документов является основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности.