Понятие управления природопользованием и охраной окружающей среды

         Организационно-правовые формы экологического контроля. Понятие, формы и система экологического контроля. 

        Экологический контроль—составная часть управления природопользованием и охраной окружающей среды Российского государства.

       Основная задача экологического конроля—обеспечение соблюдения экологического законодательства, его норм и правил, а также выполнения планов и мероприятий по охране окружающей природной среды всеми предприятиями, учреждениями, организациями и иными органами, независимо от форм собственности и подчиненности,должностными лицами и гржданами.

       Формы экологического контроля:

Информационная- сбор и анализ  экологической информации необходимой     для принятия государственными органами решений в области природопользования и охраны окружающей среды.

Предупредительная – направлена на предотвращение экологических правонарушений.

Карательная – применение мер государственного принуждения, как к физическим, так и к юридическим лицам, нарушающим экологическое законодательство.

     Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием природной среды, государственного производственного и общественного контроля.

     Государственный экологический контроль осуществляют органы представительной власти всех уровней, а также специально уполномоченные органы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

      Должностные лица и спецталисты комитетов по охране окружающей среды имеют право беспрепятственно посещать объединения, предприятия, организации и другие органы, требовать предоставления информации, касающейся природной деятельности, знакомиться с документами,отражающими природоохранную деятельность. Также имеют право запрещать строительство, реконструкцию или расширение объектов промышленного или иного значения, когда нарушаются нормы и правила охраны окружающей природной среды и аннуляции лицензии на пользование отдельными видами природных ресурсов при нарушении условий, установленных в них, привлечение лиц, нарушивших природоохранное законодательство, к административной ответственности.

       Такими же полномочиями обладают должностные лица и специалисты других уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды с учетом профиля их деятельности.

   1.Государственные санитарные врачи имеют право приостанавливать  или        запрещать эксплуатацию действующих производственных объектов промышленности, транспорта, сельского хозяйства до проведения необходимых санитарных и противоэпидемических мероприятий.

    2.Ветеринарные врачи вправе приостанавливать или запрешать до проведения необходимых меропиятий и усьтранения имеющихся нарушений производства, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства.

    3.На органы прокуратуры возложено осуществление надзора за исполнением российского законодательства, включая и экологическое законодательство, являющееся его составной частью.

   4.Конституционный суд Российской Федерации разрешает дела о согласованности федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, уонституций, уставов и иных актов субъектов Федерации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

5.Верховный Суд Российской Федерации рассматривают исковые заявления физических и юридических лиц о возмещение вреда, причиненного окружающей среде,уголовные дела об экологических преступлениях.

6.Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разрешает споры между юридическими лицами,связанные с причинением вреда в результате нарушений законодательства об охране окружающей природной среды.

7.Органы Министерства внутренних дел Российской федерации, в основном через органы милиции, в рамках предоставленной им компетенции оказывают содействие органам экологического контроля при задержании правонарушителей, изъятии у них запрещенных орудий лова, охоты, результатов незаконно добытого промысла, после чего возбуждают в пределах подследственности  уголовные дела и ведут по ним предварительное следствие.

8.Ведомственный экологический контроль. Хозяйственные и силовые министерства и ведомства имеют структурные экологические подразделения,осуществляющие ведомственный экологический контроль на подведомственных предприятиях, в учреждениях и организациях, где особое внимание обращают на соблюдение экологических стандартов, нормативов и требований.

9.Производственный экологический контроль (должностное лицо, заместитель директора, главный инженер, главный технолог, главный конструктор и т.д.) Кроме того,на предприятиях создаются структурные специальные природоохранные подразделения, службы, лаборатории,санитарные или ветеринарные инспекции и т. д.

10.Очистные сооружения предприятий функционируют на правах цехов или участков, являюшихся самостоятельными подразделениями предприятия. На автотранспортных и иных предприятиях имеются контрольно-регулировочные пункты токсичности или контрольно-пропускные пункты.

        В соответствии с этим положением специалисты санитарных лабораторий предприятий осуществляют контрль за содержанием  в вождухе вредных веществ, за уровнем шума, вибрации, электромагнитных полей, освещенности, метеорологических условий и других производственных факторов.

       Санитарные лаборатории работают в контакте с медицинскими частями,постами, поликлиниками предприятий, отделами технического контроля, периодически обмениваясь с ними соответствующей информацией. На ОТК возложено осуществление надзора за качеством выпускаемой продукции установленным стандартам. 

             Человек и окружающая природная среда.

               Природные ресурсы и их рациональное использование и охрана. 

     Говоря об окружающей среде мы делаем акцент на хозяйственной деятельности человека, влияющей на природные сферы. Врезультате этого воздействия нарушаются важные прцессы протекающие в биосфере вследствие чего изменяется среда обитания человека. Следовательно, окружающая среда представляет собой совокупность естественных условий существования человека, подвергнутых антропогенному влиянию.

     Объектом человека во взаимодействии с окружающей средой является процесс воздействия его деятельности на природу, негативные результаты этого воздействия, а также специальные природоохранные меры, необходимость которых обусловливается проявившимися отрицательными последствиями.

      Взаимиодействие человека с окружающей средой тесно связано с проблемами охраны и рациональным использованием природных ресурсов. 

           Охрана и рациональное использование водных ресурсов. 

      Воды являются важнейшим компонентом окружающей среды, возобнавляемым, ограниченным и уязвивым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

    Наша страна одна из самых богатых, если не самая богатая водными ресурсами. Ее территория покрыта сетью рек от малых до больших. Всего же на территории страны 2,9 млн рек, ручьев и временных водостоков.

    Сибирские реки принадлежат к числу величайших на Земле.

     Словно чума пронеслась над «водами многими» в последние десятилетия: Дон, Кубань, Днестр, Волга несут вместо живительной влаги перенасыщенные промышленными стоками и химическими отходами растворы. Тысячи пересохших рек.Волга обезображена плотинами и до предела загрязнена промышленными стоками. Арал объявлен зоной экологического бедствия. Каспий, Ладога и Азов плещут тяжелые от взвесей волны. Могучие сибирские реки, усеянные огнями крупнейших в мире гидростанций, представляют собой невеселую картину водохранилищ, из которых не испить не освежиться. Чудом уцелевшей до сих пор Лене тоже грозит экологическая опасность.

      Вода в реках больших и малых на своем извечном пути к морю- океану сама себя очищает. Однако все усиливающееся количество антропогенных отходов,  попадающих в реки, расточительное отношение к воде,нарушение правил охраны вод привели к тому, что естественные биологические свойства воды нарушены. А это озночает, что нависла угроза над всем живым на Земле. Вот почему среди множества экологических проблем, стоящих сейчас перед человечеством, на первый план выходит задача сохранить жизненные свойства воды. Решение этой задачи требует значительных преобразований в хозяйственной деятельности. Их надо начинать немедленно.

    Конечная цель всех водоохранных мероприятий в бассейне реки – сохранять воды чистыми, а реки полноценными, не мешать природному самоочищению вод. Охранять пресные воды в местах их зарождения, возобновлять ресурсы подземных вод.Если малые реки будут чистыми и полноводными,то в значительной степени решится и задача охраны больших рек.

   Раньше красота и полноводность малых рек в значительной степени достигались трудом и заботой человека ( работа по уходу за рекой, ремонт мостов, плотины, выкашивание трав, крепление берегов.) На реках строили мельницы, с помощью небольших плотин регулировали уровень воды. Урегулировали улов рыбы. Зимой устраивали во льду «продыхи». Словом, человек  заботился об охране вод малых рек как о важном деле. В то время простые люди не называли это экологической заботой. Но делали все возможное, чтобы сохранить реки.

    В нынешнее время и в нынешних условиях малые реки во многих регионах стали не только деградировать, но и исчезать с лица Земли. Вырубка леса и неумеренной распашке прилегающих территорий приводит к знчительному уменьшению поверхностного и подземного грунтового стока воды в реки. Особенно пагубна распашка склонов, балок, оврагов, потому что при этом нарушается эрозийная устойчивость почвы. Значительная ее часть смывается в речки, они заиливаются, мелеют.

    Река как лес, как охотничьи угодья, как сенокос на пойме требует ухода. Предоставленная сама себе, она юыстро зарастает, засоряется упавшим лесом. Образуются заморы рыбы, вода загрязняется.

      Гибнут большие и малые реки из-за невыполнения агролесомелиоративных и противоэрозийных мероприятий в пределах водоохранных зон, небрежного хранения минеральных удобрений и ядохимикатов.

       В ряде районов прмышленных предприятий и индустриальных городов из - за загрязнения воды бактериями и химическими соединениями реки становятся по существу мертвымы.

        Во многих областях Волжского бассейна труженики сёл, городов, общественные организации решили по примеру инициаторов движения Российской Федерации за чистоту и сохранность малых рек взять на себя заботу о малых реках.

Каковы же основные итоги этого движения?

         В 1984 г. качественное состояние вод Волги на всём протяжении не претерпело никаких изменений и стабилизировалось. Реки Саратовской области Тереса, Баланза, Аркадак и Хопер в результате того, что был значительно уменьшен сброс в них загрязненных сточных вод, были вынесены из водоохранных зон объекты -  загрязнители, на многих предприятиях введеныводооборотные системы, стали оживать. Так в реку Чапаевка Самарской области возвратился язь.

       В зонах интенсивного хозяйственного развития силами местных органов власти, предприятий, хозяйственных и других организаций приводятся в порядок и реконструируются очистные сооружения, канализация. Ведется расчистка прибрежных территорий и русел рек от мусора. В Российской Федерации уже посажены в бассейнах рек многие десятки тысяч гектаров водоохранных лесополос, расчищены  тысячи километров русел рек, укреплены берега, построено много защитных дамб, прудов, водоохранилищ. Однако попытки общественности всячески сдержать  разбой в отношении  малых рек со стороны различных ведомств не привели во многих случаях к положительным результатам, так как приходилось бороться  не с причиной зла, а с его последствиями. Не произошло коренного изменения в отношении к малым рекам потому, что пока ещё они не нашли своих хозяев, которые смогли бы обеспечить их рациональное, хозяйское использование и эффективную охрану. Продолжается та же история - полная незащищенность малых рек.

        В наш век экологических катастроф, когда загрязнено большинство водоемов, чистая пресная  вода становится товаром, причем имеет немалую потребительную стоимость. Стали появляться и в нашей печати сообщения о строительстве нескольких заводов по производству и продаже экологически чистой воды. Это произошло потому, что образовался дефицит питьевой воды в силу того, что стремительно нарастает загрязнение водоёмов. За  последние 20 лет объём сточных вод, сбрасываемых в водоёмы России, возрос с 35 до 150 км, причём более четверти этих стоков вообще никак не очищены.