Право природопользования

    Правовое  закрепление и практическое осуществление  принципа рационального использования природных ресурсов может служить средством поддержания благоприятного состояния природы и обеспечения охраны природных богатств от истощения.

    Практическая  реализация принципа рационального  природопользования в России далека от теоретических и нормативных положений. Так, минеральные ресурсы многих регионов страны, например Урала, характеризуются комплексным содержанием ценных компонентов. Но на протяжении многих лет из них извлекались только отдельные элементы, а остальные поступали в отвалы, превращаясь в источник загрязнения окружающей среды.

    Принцип экосистемного подхода к регулированию  природопользования теснейшим образом связан с принципом рационального использования природных ресурсов. Объективно он предопределяется взаимосвязью и взаимообусловленностью процессов и явлений в природе. Другими словами, при использовании одного природного ресурса, например недр, может оказываться вредное воздействие на почвы, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир. Принцип экосистемного подхода вытекает из требований законодательства об охране окружающей среды. Его содержанием являются правовые требования о предупреждении, недопущении причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса другим природным объектам и окружающей среде.

    Применительно к праву природопользования этот принцип закрепляется в основном через регулирование обязанностей приро-допользователя. Так, водопользователь обязан не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам. На лесопользователя возложена обязанность ведения работ способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов.

    Общим для земельного, горного, водного и других природоресурсных отраслей права является принцип целевого использования природных ресурсов. Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно фиксируется в решении о предоставлении участка в пользование, лицензии на право пользования недрами, разрешении на специальное водопользование, лесорубочном или лесном билете. Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит основанием для принятия решения о приостановлении или аннулировании лицензии.

    Принцип устойчивости права природопользования заключается в основном в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бессрочное пользование (как, к примеру, земли), либо на длительный срок (воды, леса, недра), а право пользования ими может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Это создает пользователю необходимые условия для осуществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием.

    Принцип платности природопользования заключается  в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса. Общее природопользование, связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду, является для его субъектов безвозмездным. Введением платы достигается решение как общих задач государства, так и задач, связанных с поддержанием благоприятного состояния эксплуатируемого природного ресурса или его восстановлением.  
 
 

    5. Субъекты права  природопользования

    Субъект права природопользования может  рассматриваться в двух аспектах: а) как возможный по закону обладатель такого права пользования и б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом.

    Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости  от его видов — общего и специального.

    Так, в качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, так как он обладает возможностями пользоваться водами, лесами, землей, вытекающими из закона. При этом нужно иметь в виду следующее обстоятельство. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, т.е. становясь субъектом права специального природопользования. Аналогичным образом решен вопрос и в лесном законодательстве. Устанавливая право граждан пребывать в лесах, ЛК РФ подчеркивает, что граждане могут собирать дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы лишь для собственных нужд.

    Субъектами  права специального природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели.

    В природоресурсном законодательстве установлено  требование, согласно которому субъекты специального природопользования должны обладать правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести обязанности. Кроме того, чтобы субъект права мог своими действиями осуществлять имеющееся у него право и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей, необходимо обладание дееспособностью. Так, право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации. 

    6. Содержание права  природопользования

    Содержание  правоотношения природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей субъектов соответствующего правоотношения.

    При характеристике содержания права природопользования следует иметь в виду, что в  зависимости от цели природопользования субъекты различных видов права пользования одинаковыми природными ресурсами обладают различными правомочиями пользования (например, сельскохозяйственное и несельскохозяйственное землепользование; пользование недрами для добычи полезных ископаемых и для геологического изучения и т.д.).

    Права и обязанности природопользователей дифференцированы в зависимости от объекта природы и целей природопользования. Права и обязанности определяются как в законодательных актах, так и в лицензиях (договорах) на природопользование применительно к специальному природопользованию.

    Права и обязанности землепользователей определены Земельным кодексом РФ, лесопользователей — Лесным кодексом РФ; пользователей недрами — Законом о недрах, пользователей объектами животного мира — Законом о животном мире и др.

    В случаях, предусмотренных законодательством, права природопользователей могут быть ограничены в государственных, общественных интересах, а также в интересах других пользователей природными ресурсами. Общее правило на этот счет содержится в Конституции России: «…владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц…» 

    Список  литературы: 
 

1. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г) //Российская газета № 237-25.12.1993 г.,
2. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г . №136-ФЗ (ред. от 5.04.2011г.),
3. Водный Кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. №74-ФЗ (ред. от 28.12.2010г.),
4. Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. №200-ФЗ (ред. от 29.12.2010г.),
5. Федеральный Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 (ред. от 05.04.2011 г.) «О недрах»,
6. Федеральный Закон Российской Федерации от 24.04.1995 г. №52-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «О животном мире»,
7. Федеральный Закон Российской Федерации от 04.05.1999 г.№96-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) «Об охране атмосферного воздуха».
8. Учебник Экологическое право, Бринчук М.М.-М.: Юрист, 2003 г.