Понятие и виды права природопользования

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………….3

1. Понятие и виды права природопользования……………………………..5

2. Право общего и специального природопользования………………...…10

3. Принципы права природопользования……………………………..……16

4. Субъекты права природопользования и содержание………………...…19

Заключение………………………………………………………………...…21

Список использованных источников…………………………………...…..22

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Право природопользования - это институт экологического права, который представляет собой систему  норм, регулирующих использование природных  ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов. Речь идет о  праве по использованию природных  объектов и ресурсов для определенных целей, что относится в основном к праву природоресурсному.

В зависимости от основания  как критерия для классификации  выделяются разные виды права природопользования. Наиболее распространенной в науке  экологического права выделяют следующую  классификацию права природопользования в зависимости от требования по наличию  разрешительной документации: право  общего природопользования и право  специального природопользования.

Право общего природопользования представляет собой право использования  природных ресурсов без получения  разрешительных документов со стороны  государства и иных уполномоченных лиц. Право специального природопользования представляет собой право использования  природных ресурсов с обязательным получением соответствующих разрешительных документов. Существует еще одна распространенная классификация права природопользования в зависимости от использования  природного объекта, природного ресурса: землепользование, лесопользование, недропользование, водопользование, пользование животным миром и т.д.

Право природопользования тесно  связано с понятием оборотоспособности природных ресурсов. В соответствии со статьей 129 ГК РФ оборотоспособностью является возможность объекта гражданского права свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому. Земля и другие природные ресурсы, согласно данной статье, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Экологические правоотношения - это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и  устранения вредных последствий  воздействия на нее хозяйственной  и иной деятельности, урегулированные  нормами экологического и смежных  отраслей права.

Актуальность данной темы связана с тем, что познание законов  природы и воздействие на природу  в соответствии с ее законами - первостепенная задача человечества. Вторая задача состоит  в том, чтобы внутреннюю и внешнюю  политику государства как можно  больше экологизировать.

Целью данной работы является ознакомление и рассмотрение понятия право природопользования в целом.

Поставленная цель достигается  путем решения следующих задач: раскрыть виды право природопользования, рассмотреть общее и специальное  право природопользование.

В процессе написания контрольной  работы я опирались на следующие  источники: Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», Закон РФ «О недрах», и другие. Теоретической базой данной контрольной работы являются научные труды М.М. Бринчука, О.И. Крассова, С.А.Боголюбова, А.Г.Бусыгина и другие.

 

 

1. Понятие и виды права природопользования

 

Исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы.

Оценивая значение природопользования в рамках экологического права необходимо иметь в виду, что оно служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу.

Использование человеком  природных ресурсов для своих  нужд - экономических, духовных, рекреационных  и иных - в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», и иных актах.¹

Право природопользования может  оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.

В природоресурсном законодательстве и науке экологического права выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

- право землепользования;

- право недропользования;

- право водопользования;

- право пользования атмосферой;

- право лесопользования;

- право пользования растительным  миром вне лесов;

- право пользования животным  миром.

Правда, в юридической  литературе о пользовании атмосферным  воздухом говорится реже и меньше, чем о пользовании другими  природными ресурсами. В этой сфере  более остро стоят вопросы, связанные  с охраной атмосферного воздуха, а не регулированием его использования. Соответствующий ФЗ РФ называется «Об охране атмосферного воздуха».² Видом использования атмосферы является выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Основной считается правовая классификация видов природопользования по целевому назначению. Виды природопользования по целевому назначению определяются природоресурсным законодательством с учетом специфики природного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей.

В земельном законодательстве определено целевое назначение всех категорий земель в пределах территории России, соответствующее видам землепользования. Так, Земельный кодекс РФ выделяет:³

- земли сельскохозяйственного  назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли  иного специального назначения;

- земли особо охраняемых  территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Кроме того, названные категории  земель могут иметь внутреннюю структуру, детализирующую их назначение. Так, в  состав земель населенных пунктов могут  входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным  зонам:

- жилым;

- общественно-деловым;

- производственным;

- инженерных и транспортных  инфраструктур;

- рекреационным;

- сельскохозяйственного  использования;

- специального назначения;

- военных объектов;

- иным территориальным зонам.⁴

В соответствии со статьей 6 Закона РФ «О недрах» недра предоставляются в пользование для:⁵

- геологического изучения, включающего поиски и оценку  месторождений полезных ископаемых;

- разведки и добычи  полезных ископаемых, в том числе  использования отходов горнодобывающего  и связанных с ним перерабатывающих  производств;

- строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

- для других целей.

Водный кодекс РФ устанавливает, что водные объекты могут использоваться для следующих целей:⁶

- питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения;

- сброса сточных вод  и (или) дренажных вод;

- производства электрической  энергии;

- водного и воздушного  транспорта;

- сплава древесины;

- лечебных и оздоровительных;

- рекреационных целей;

- рыболовства и охоты;

- разведки и добычи  полезных ископаемых;

- обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 25 Лесного кодекса РФ в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:⁷

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

- заготовка пищевых лесных  ресурсов и сбор лекарственных  растений;

- ведение охотничьего  хозяйства и осуществление охоты;

- ведение сельского хозяйства;

-осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

- осуществление рекреационной  деятельности;

- создание лесных плантаций  и их эксплуатация;

- другие виды.

Основными видами пользования животным миром в соответствии со статьей 34 Федерального закона РФ «О животном мире» являются охота и рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих.⁸

Специфические виды использования атмосферы, регулируемые Законом об охране атмосферного воздуха, - потребление атмосферного воздуха для производственных нужд и удаление загрязняющих веществ, в процессе функционирования общества.

Важное юридическое значение имеет классификация природопользования на общее и специальное. Ее критерием  являются основания возникновения  права природопользования.

 

 

2. Право общего и специального природопользования

 

Общее природопользование является общедоступным, то есть не требует в  каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных  органов, а также юридических  или физических лиц, за которыми природные  объекты закреплены в пользование. Общее природопользование связано  с реализацией естественного  права каждого на благоприятную  окружающую среду. Право на такое  пользование природными объектами  возникает непосредственно из законов  или иных нормативных актов. При  этом, однако, в ряде случаев устанавливаются  пределы и условия общего пользования  природными ресурсами.

Категорию земельных участков общего пользования вводит также  Гражданский кодекс РФ. В соответствии со статьей 262 граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.⁹ Кроме того, если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Право ограниченного пользования  чужим земельным участком (сервитут) устанавливается Земельным кодексом РФ (ст. 23). При этом выделяется частный  и публичный сервитут. Частный  сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Публичный сервитут устанавливается  законом или иным нормативным  правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Новацией Земельного кодекса РФ является то, что установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Публичные сервитуты могут  устанавливаться, в частности, для:

- прохода или проезда  через земельный участок;

- использования земельного  участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других  линий и сетей, а также объектов  транспортной инфраструктуры;