Охрана окружающей природной среды

____________

5. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2001 г.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях .

7

исключительной экологической  зоне Российской Федерации;

порча земли;

нарушение правил охраны и использования недр;

незаконная добыча водных животных и растений;

нарушение правил охраны рыбных запасов;

незаконная охота;

другие общественно  опасные деяния, предусмотренные главой 26 УК РФ «Экологические преступления».

За совершение указанных  общественно опасных деяний установлены  те или иные виды уголовной ответственности, предусмотренные УК РФ:

нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в  эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и  иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это  повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с  лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 246 УК);

загрязнение, засорение, истощение поверхностных или  подземных вод, источников питьевого  водоснабжения либо иное изменение  их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного  вреда животному или растительному  миру, рыбным запасам, лесному или  сельскому хозяйству, - наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного  за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев (ст.250 УК); (7)

те же действия, повлекшие  причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а  равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или  в зоне чрезвычайной экологической 

__________

7. УК РФ.

8

ситуации, - наказываются штрафом в размере от двухсот  до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет (ст. 250);

те же действия, повлекшие  по неосторожности смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок до трёх лет (ст. 109 УК РФ).

Действия, повлекшие по неосторожности смерть человека, радиоактивное заражение окружающей среды или иные тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 214. Вандализм.

 Вандализм, то есть осквернение зданий или иных сооружений, порча имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах, - наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. (8) 

2.                                   Структура экологического правонарушения. 

Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное деяние, нарушающее установленный природоохранительным, природоресурсовым и иным законодательством экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека, либо экологическим правам и интересам граждан и юридических лиц (9. c. 32).

Экологическим правонарушением  причиняется вред окружающей среде. Когда речь

______________

8. УК РФ.

9. Дубовик О.Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства. Экологическое право.-2002.- N 2.- С.32-34.

9

идет об экологическом  вреде, в законодательстве употребляются  различные термины: вред, ущерб, упущенная  выгода, убытки. Например, в Законе «Об  охране окружающей природной среды» говорится о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. Конституция РФ устанавливает право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42)(10). Закон «Об охране окружающей природной среды» предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды (ст. 79)(11).

Четкое законодательное  понятие административного экологического проступка отсутствует. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.№7-ФЗ не содержит, в отличие от ранее действовавшего базового экологического акта, ни определения экологического правонарушения или экологического преступления, ни перечня составов. Но в доктрине экологического права такое понятие выработано. Под административным экологическим проступком понимается посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области охраны и использования окружающей среды, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность(12, c. 112).

В науке экологического права исследованию административных экологических правонарушений уделено  меньше внимания, чем уголовной ответственности  за экологические преступления.

В Гражданском Кодексе  РФ определено понятие «убытки» (ст. 15) - это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).(13)

_____________

10. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.

11. Конституция РФ.

12. Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружающей среды).- М.: Юристъ, 2004.-112с.

13. ГК РФ.

10

Под экологическим  вредом понимается любое ухудшение  состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических  требований, и связанное с ним  любое умаление охраняемого законом  материального и нематериального  блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и  юридических лиц. Составными частями  экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный  вред. Экологический ущерб, прежде всего, проявляется в форме загрязнения  окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных  ресурсов, разрушения экологических  систем. Вследствие этого может быть причинен ущерб здоровью и имуществу  граждан и юридических лиц.

Экологический вред часто связан с упущением выгоды, т.е. неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях. Например, фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда.

Согласно Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций, в которые превышает 500 тыс. долл. США. Исчерпывающий перечень объектов государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, определен соответственно ст. 11, 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».(14)

Положительное заключение государственной экологической  экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической  экспертизы. Положительное заключение государственной экологической  экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного  специально уполномоченным государственным  органом в области 

_________

14. Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ.

11

экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Министерство природных  ресурсов РФ вправе прекращать, приостанавливать или ограничивать хозяйственную  и иную деятельность, осуществляемую с нарушением заключений государственной  экологической экспертизы, а также  запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция  которых выполнены с нарушением указанных заключений. Рассмотрение дел об административных правонарушениях  отнесено к ведению должностных  лиц МПР России и его территориальных  органов, осуществляющих государственный  экологический контроль, указанных  в ч. 2 ст. 23.29 КоАП.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под контролем в области охраны окружающей среды (экологическим контролем) подразумевается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Информация о радиационной обстановке, относимая к экологической  информации, по смыслу Федерального закона от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» должна содержать сведения о негативном воздействии ионизирующего излучения на окружающую среду.(15)

К экологической  информации относится также информация о состоянии окружающей природной  среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут  оказать негативное воздействие  на окружающую природную среду. В  соответствии с Федеральным законом «О гидрометеорологической службе» указанную информацию обязаны предоставлять

_________

15. Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2001 г. № 7.

12

юридические лица независимо от организационно-правовой формы и  физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Порядок  предоставления Росгидромету информации о состоянии окружающей природной  среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут  оказать негативное воздействие  на окружающую природную среду, определен  Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 128.

Согласно Положению, указанную информацию получают на территории РФ, включая внутренние морские воды, территориальное море и воздушное  пространство над ними, а также  в пределах исключительной экономической  зоны, на континентальном шельфе РФ, в ионосфере и околоземном космическом пространстве с использованием различных средств сбора информации.

К плодородным слоям  почвы относится, в частности, чернозем - изобилующая перегноем почва  по преимуществу степных и лесостепных  районов. В соответствии с Федеральным  законом от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений. Согласно ст. 8 указанного Федерального закона собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны предоставлять в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов.

В соответствии со ст. 13 Земельного Кодекса РФ, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных  участков обязаны проводить мероприятия  по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, а также  по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.(16)

При проведении связанных  с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы  снимается и используется для  улучшения малопродуктивных земель.

__________

16.Земельный Кодекс РФ.