Охрана окружающей природной среды

                                                                    Введение.

Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную  среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая  и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Что касается Российской Федерации, то она относится к  странам мира с наихудшей экологической  ситуацией. Загрязнение природной  среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам  специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер  один в РФ - загрязнение окружающей среды.

С каждым годом число  экологических правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние  общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические правонарушения причиняют вред не только экономике  страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.

Всё это диктует  необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе  и правоохранительных органов, в  охране и восстановлении естественной среды обитания человека.

Изучение экологического законодательства важно потому, что  правонарушения преступают интересы, обуславливающие право и охраняемые им, и тем самым причиняющие  вред общественным и личным интересам, установленному правопорядку. Это выражается в отрицательных последствиях правонарушения, представляющих собой нарушение  правопорядка, дезорганизацию общественных отношений и одновременно (хотя и  не всегда) умаление, уничтожение какого-либо блага, ценности, субъективного права, ограничение пользования ими, стеснение  свободы поведения других субъектов.

Свод законодательных  актов, существующих в РФ и касающихся защиты окружающей среды, служит одним  из основных инструментов в деле сохранения и восстановления природы. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды.

2

Предметом - административная ответственность за экологические  правонарушения. Цель данной работы состоит  в кратком обзоре и анализе  сущности явления экологических  правонарушений, а также в обзоре видов и степеней ответственности, предусмотренных законом за экологические правонарушения.

Необходимо отметить, что рассмотрение правовых основ административной ответственности за экологические правонарушения предполагает применение соответствующих методов исследования, которые позволят добиться более эффективной реализации имеющихся данных. Основой исследовательского подхода данного исследования стал синтез дедуктивного и индуктивного метода. Теоретический анализ действующего законодательства дополняется анализом эмпирической составляющей, практики применения этих норм в правоприменительной сфере. В качестве специального метода исследования применен формально-юридический метод.

1.   Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения.

Под экологическим  правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее  вред окружающей природной среде  и здоровью человека.

Каковы виды юридической  ответственности за экологическое  правонарушение?

Должностные лица и  граждане, совершившие экологическое  правонарушение, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.

Предприятия, организации  и учреждения за совершенные экологические  правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность. (1)

В чем состоит дисциплинарная ответственность  за экологические  правонарушения?

Должностные лица и  другие работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с  положениями, уставами, правилами внутреннего  распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность. Меры дисциплинарных взысканий за те или иные нарушения трудовой дисциплины: ____________

1. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2001 г.  

3

замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.(ТК РФ Ст. 192) Законодательством о дисциплинарной ответственности могут быть установлены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. Законом «Об охране окружающей природной среды» ( ст. 82) установлено, что руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушение нормативов качества окружающей природной среды или природоохранительного законодательства. (2)

Что понимается под материальной ответственностью за экологические правонарушения?

Материальная ответственность  за экологические правонарушения - это имущественная ответственность  в соответствии с трудовым (а не гражданским) законодательством должностных  лиц и иных работников, по вине которых  предприятие, учреждение, организация  понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Эта ответственность  носит регрессивный характер и имеет  целью возмещение предприятиям, учреждениям  и организациям понесенных имущественных  потерь по вине неправомерных действий их работников.

Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок и  условия материальной ответственности  рабочих и служащих. Они, несут  такую ответственность лишь при  условии, что причиненный ими  ущерб произошел при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их вине. Другой особенностью этой ответственности, отличающей ее от имущественной  ответственности по гражданскому законодательству, является то, что она носит, как  правило, ограниченный характер. Ее размеры  лимитируются как правило, определенной частью заработка, тогда как имущественная  ответственность по (ГК Ст. 1068)возмещается обычно в полном объеме, включая упущенную выгоду.(3)

При определении ущерба, причиненного рабочим и служащим при исполнении их трудовых обязанностей, учитывается только прямой ущерб, а не полученные доходы (т.е. упущенная выгода). Не допускается возложение на рабочего или служащего ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории

____________

2. Трудовой Кодекс  РФ.

3. Гражданский кодекс  РФ.

4

нормального производственного  риска. При этом на администрацию  предприятия, учреждения, организации возлагается обязанность создать рабочим и служащим условия, необходимее для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.

Рабочий или служащий, причинивший ущерб предприятию, учреждению, организации, может добровольно  возместить его полностью или  частично. С согласия администрации  он вправе передать для возмещения ущерба равноценное имущество или  исправить повреждение.(ТК Ст.248).

По действующему законодательству рабочие и служащие несут материальную ответственность  в размере действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка. Случаи полного возмещения ущерба предусмотрены  в Ст. 243 ТК.

Какова  административная ответственность  за экологические  правонарушения?

Кодекс об административных правонарушениях (ст. 3.2) предусматривает за совершение административных правонарушений следующие виды административных взысканий:

предупреждение;

штраф;

возмездное изъятие  предмета, явившего орудием совершения или непосредственным объектом административного  правонарушения;

конфискация предмета, явившегося орудием совершения или  непосредственным объектом административного  правонарушения;

лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);

исправительные работы;

административный  арест.

При этом предусмотрено (ст. 3.6 Кодекса), что возмездное изъятие и конфискация предметов, могут применяться в качестве основных и дополнительных (4)

____________

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях . 

5

административных  взысканий, тогда как другие административные взыскания могут применяться  только в качестве основных.

За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание. При наложении административного  взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное  положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В Законе «Об охране окружающей природной среды» предусмотрены следующие виды экологических правонарушений, влекущих административную ответственность:

несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;

невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической  экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;

нарушение экологических  требований при планировании, технико-экономическом  обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе  в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий  и иных объектов;

загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному  миру, имуществу граждан и юридических  лиц;

порча, повреждение  природных объектов, в том числе  памятников природы, истощение и  разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;

нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки, продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза и вывоза за границу объектов растительного  и животного мира, их продуктов, а  также ботанических, зоологических  и минералогических коллекций;

невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству  природных ресурсов;

неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный

6

экологический контроль;

нарушение экологических  требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению  производственных и бытовых отходов;

несоблюдение экологических  требований при использовании в  народном хозяйстве и захоронении  радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ;

превышение установленных  уровней радиационного воздействия  и др. (5)

Административным  правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и  ответственности за их совершение посвящена  специальная глава (гл. 7) Кодекса  об административных правонарушениях. (6)

Какова  уголовная ответственность  за нарушения экологического законодательства?

Уголовная ответственность  за нарушения экологического законодательства может быть установлена только в  случаях, прямо предусмотренных  Уголовным кодексом Российской Федерации.

Экологическим преступлением  признается совершенное общественно  опасное деяние, запрещенное Уголовным  кодексом под угрозой наказания. Таковыми являются:

нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ;

нарушение правил обращения  экологически опасных веществ и  отходов;

нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими  либо другими биологическими агентами или токсинами;

нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для  борьбы с болезнями и вредителями  растений;

загрязнение вод;

загрязнение морской  среды;

нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном  шельфе и об