Совершенствование таможенной деятельности как экономического агента

Финансирование  расходов ФТС России за счет средств  федерального бюджета осуществляется на основании федеральных законов  о федеральном бюджете на соответствующий  финансовый год, в строгом соответствии со сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств. 

В 2009 году общий  объем исполняемых расходных  обязательств составит 62,8 млрд. руб. 

Подробная информация об исполняемых расходных обязательствах ФТС России (со ссылкой на нормативные правовые акты Российской Федерации и с указанием метода оценки объема затрат на его исполнение) приведена в Приложении 2 к Докладу. 

ФТС России осуществляет функции по начислению, контролю за начислением и уплате платежей в федеральный бюджет. 

В 2007 году плановый показатель по перечислению в федеральный  бюджет таможенных и иных платежей выполнен на 102,1%. 

В 2008 году плановый показатель по перечислению в федеральный  бюджет таможенных и иных платежей выполнен на 101,8%. 

В ведении Федеральной  таможенной службы находятся государственные  учреждения, имеющие право на предоставление платных услуг, а также федеральные  государственные унитарные предприятия, получающие доходы от использования  имущества, находящегося в федеральной собственности. 

Плановый показатель поступлений в федеральный бюджет от сдачи недвижимого имущества  в аренду в 2007 году выполнен на 87,0%, в 2008 году – на 87,5%, а плановый показатель по финансированию расходов за счет средств, поступающих от сдачи в аренду помещений образовательными учреждениями, подведомственными ФТС России в 2007 году выполнен на 74,8%, в 2008 году–на 77,6%. 

Недовыполнение  плановых показателей обусловлено: 

- досрочным расторжением  арендаторами договоров аренды  и сокращением арендуемых площадей; 

- невозможностью  использовать большую часть средств,  поступивших в IV квартале финансового  года в связи с длительностью  процедур размещения заказов,  предусмотренных законодательством  Российской Федерации. 

Плановые показатели по перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, учредителем которых является ФТС России, в 2006 – 2007 годах выполнен на 100% 

Данные о фактических  и планируемых объемах соответствующих  видов доходов федерального бюджета представлены в Приложении № 3 к Докладу. 

Раздел 3. Бюджетные  целевые программы и непрограммная  деятельность ФТС России 

Программная деятельность ФТС России направлена на достижение стратегических целей, решение тактических  задач и осуществляется в рамках реализации федеральных целевых программ (в части компетенции Федеральной таможенной службы) и выполнения аналитических программ Федеральной таможенной службы. 

Программная деятельность ФТС России предполагает оптимальное  сочетание федеральных целевых программ, как инструмента экономической политики, и аналитических программ, как инструмента бюджетного планирования, направленных на решение тактических задач. 

Сбалансированность  программных мероприятий обеспечит  укрепление финансовой дисциплины, повышение прозрачности использования бюджетных средств, снижение управленческих расходов и призвана содействовать совершенствованию таможенного администрирования. 

Аналитические программы ФТС России: 

- соответствуют  полномочиям, закрепленным в Положении  о Федеральной таможенной службе (постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 года № 459), и функциям, указанным в Таможенном кодексе Российской Федерации (Федеральный закон от 28 мая 2003 года № 61–ФЗ); 

- отвечают требованиям  постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»; 

- обеспечивают  количественную оценку ожидаемых  результатов путем применения  разработанной системы показателей. 

К основным целевым  программам, реализуемым в отчетном 2008 году, относятся: 

1. Федеральная  целевая программа «Государственная  граница Российской Федерации  (2003 – 2010 годы)», утверждена постановлением  Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. № 268–21 (с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2007 г. № 61/2), государственным заказчиком-координатором является ФСБ России. Федеральная таможенная служба исполняет данную программу в части своей компетенции (раздел «Федеральная таможенная служба»). 

2. Аналитические  программы ФТС России. 

2.1. «Создание  системы исчисления индексов  внешней торговли» на период 2006-2008 годы утверждена приказом ФТС  России от 05.10.2006 № 966. 

2.2. «Совершенствование  организации работы с подакцизными  товарами» на период 2007-2009 годы  утверждена приказом ФТС России  от 10.05.2006 № 430. 

2.3. «Разработка  и внедрение прогрессивных методов  осуществления таможенными органами  валютного контроля, основанных на использовании современных информационных технологий» на период 2009-2011 годы утверждена приказом ФТС России от 08.05.2008 № 557. 

2.4. «Контроль  за использованием федеральной  собственности и средств федерального  бюджета, выделенных ФТС России на содержание таможенных органов, реализацию федеральных и ведомственных целевых программ» на период 2008-2010 годы утверждена приказом ФТС России от 24.01.2008 № 53. 

2.5. «Строительство (реконструкция) служебно-производственных  зданий, автомобильных пунктов пропуска (2007–2009 годы), не вошедших в Федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации (2003–2010 годы)» и дополнение к ней» утверждена приказом ФТС России от 27.09.2006 № 929. 

2.6. «Развитие  таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств» на период 2008-2010 годы утверждена приказом ФТС России от 25.12.2007 № 1607. 

2.7. «Борьба с  проявлениями коррупции и должностными  преступлениями в таможенных  органах на период 2007–2009 годы»  утверждена приказом ФТС России от 05.10.2006 № 964. 

2.8. «Программа  переоснащения объектов таможенной  инфраструктуры комплексными системами  безопасности на период 2006–2010 годы»  утверждена приказом ФТС России  от 08.12.2005 № 1148. 

Краткие характеристики всех действующих аналитических  программ ФТС России приведены в  Приложении 4, при этом указаны сроки  действия программы, ее цель, перечень основных мероприятий и значения основных показателей, характеризующих  результаты реализации программы, а также бюджет программы в отчетном и плановом периоде. 

Программно-целевая  структура ФТС России с распределением федеральной целевой программы, действующих аналитических программ ФТС России по стратегическим целям  и тактическим задачам ФТС  России приведена ниже. 

Программно-целевая  структура ФТС России

Стратегические  цели ФТС России  

Тактические задачи ФТС России 

Программы ФТС  России 

Цель 1. Повышение  уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение  полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов 

Задача 1.1. Сокращение задолженности перед федеральным  бюджетом по уплате таможенных платежей, в том числе за счет усиления контроля и оптимизации применения мер, предотвращающих  возникновений такой задолженности 

  

Задача 1.2. Усиление контроля за достоверностью декларирования товаров 

Аналитическая программа             ФТС России «Совершенствование организации  работы с подакцизными товарами»  на период 2007-2009 годы 

  

Задача 1.3. Повышение эффективности валютного контроля 

Аналитическая программа                       ФТС России «Разработка и внед-рение  прогрессивных методов осуществления  таможенными ор-ганами валютного  контроля, осно-ванных на использовании  совре-менных информационных техно-логий» на период 2009-2011 годы 

  

Задача 1.4. Совершенствование  законодательства Российской Федерации, применение которого относится к  компетенции таможенных органов, и  осуществление контроля его соблюдения. Повышение уровня законности принимаемых  (соверша-емых) таможенными органами решений действий, (бездействия) в сфере таможенного дела 

Аналитическая программа            ФТС России «Контроль за использованием федеральной соб-ственности и средств  федераль-ного бюджета, выделенных               ФТС России на содержание таможенных органов, реализацию федеральных и ведомственных целевых программ» на период 2008-2010 годы 

Цель 2. Повышение  качества предоставления услуг таможенными  органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем 

Задача 2.1. Упрощение  таможенных процедур и ускорение  таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров 

Федеральная целевая  программа «Государственная граница Российской Федерации                        (2003-2010 годы) с изменениями и дополнениями к ней» 

Аналитическая программа ФТС России строительства (реконст-рукции) служебно-производствен-ных  зданий, автомобильных пунктов пропуска (2007-2009 годы), не вошедших в Федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» и дополнение к ней» 

Задача 2.2. Повышение  информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов 

Федеральная целевая  программа «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы) с изменениями и дополнениями к ней» (повторно) 

Задача 2.3. Создание благоприятных условий для осуществления  транзита товаров через территорию Российской Федерации 

   

Задача 2.4. Внедрение  выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшение субъективизма при принятии решений о выпуске товаров 

   

Задача 2.5. Смещение таможенного контроля товаров с  этапа основного таможенного  оформления на этап, предшествующий прибытию товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а также на  этап после выпуска товаров в свободное обращение 

Аналитическая программа              ФТС России «Развитие таможенного  контроля после выпуска товаров  и (или) транспортных средств» на период 2008-2010 годы 

Задача 2.6. Противодействие  коррупционным проявлениям и  должностным правонарушениям в  таможенных органах 

  

Федеральная целевая  программа «Государственная граница  Российской Федерации (2003-2010 годы) с  изменениями и дополнениями к ней» (повторно) 

Аналитическая программа ФТС России «Борьба  с проявлениями коррупции и должностными пре-ступлениями в таможенных орга-нах  на период 2007 – 2009 годы» 

  

Цель 3. Выявление  и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен 

Задача 3.1. Обеспечение  полного контроля за перемещением запрещенных  и ограниченных  к ввозу товаров 

Федеральная целевая  программа «Государственная граница  Российской Федерации (2003-2010 годы) с  изменениями и дополнениями к  ней» (повторно) 

Задача 3.2. Укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными  и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков, контрафактной продукцией и другими правонарушениями в таможенной сфере 

Федеральная целевая  программа «Государственная граница  Российской Федерации (2003-2010 годы) с  изменениями и дополнениями к ней» (повторно)