Правовые основы и использование результатов таможенных ревизий (проверок) в таможенном контроле

• разделение выездных таможенных проверок на плановые и внеплановые (п. 2 ст. 132 ТК ТС); определение оснований для назначения внеплановой выездной проверки (п. 4 ст. 132 ТК ТС),
• установление ограничений периодичности проведения таможенных проверок (п. 7 ст. 132 ТК ТС),
• закрепление обязанности направления проверяемому лицу уведомления о проведении плановой выездной проверки (п. 9 ст. 132 ТК ТС),
• перечисление прав и обязанностей должностных лиц, а также проверяемых лиц при проведении проверки (ст. ст. 134, 135 ТК ТС) и др.

     Между тем таможенная проверка сохранила свои особенности, вызванные спецификой осуществления самого таможенного контроля.

     В целом анализ правового регулирования  таможенной проверки по ТК ТС показывает, что по сравнению с таможенной ревизией таможенная проверка является более совершенным вариантом, в связи с чем имеются все предпосылки, чтобы стать эффективной и действенной формой таможенного контроля в рамках действия таможенного союза.[14] 
 
 
 
 
 

     Заключение

     С 1 июля 2010 года на территории РФ действует Таможенный кодекс Таможенного союза, нормы которого имеют прямое действие. В связи с этим, 90% норм Таможенного кодекса РФ утратили свою силу.

     Таможенный  кодекс таможенного союза (далее - ТК ТС) содержит значительное количество изменений и нововведений. Помимо изменений в понятийном аппарате данный Кодекс предусматривает принципиально новое регулирование ряда правоотношений в сфере таможенного дела. Для привычных таможенных процессов изменяются их правовая природа и смысловое наполнение, что потребует перестройки организации деятельности таможенных органов РФ.

     Либерализация таможенного законодательства привела  к смене идеологии таможенного  контроля. В ТК ТС введены три новые формы таможенного контроля, одной из которых является таможенная проверка. Среди всех двенадцати форм таможенного контроля, предусмотренных ТК ТС, таможенная проверка получила наибольшую регламентацию, что подчеркивает особую роль данной формы в осуществлении таможенного контроля. Так, таможенной проверке посвящены ст. 122 ТК ТС, а также отдельная гл. 19 "Порядок проведения таможенных проверок".

     По  своей правовой сущности данная форма  контроля является определенным аналогом предусмотренной ранее в Таможенном кодексе РФ таможенной ревизии, только значительно видоизмененной.

     Следует отметить, что ТК РФ содержит только две статьи, регулирующие таможенную ревизию, - ст. 376 "Таможенная ревизия", ст. 377 "Наложение ареста на товары или изъятие товаров при проведении специальной таможенной ревизии". Непосредственно сам порядок проведения таможенной ревизии регулировался Приказом ФТС России "Об утверждении Порядка организации и проведения таможенной ревизии" от 6 ноября 2008 г. N 1378.

     ТК  ТС, напротив, полностью унифицирует  порядок ее проведения. Только отдельные  вопросы, связанные с проведением таможенной проверки, должны быть урегулированы законодательствам государства - члена таможенного союза. В частности, это порядок оформления результатов таможенной проверки (п. 11 ст. 122 ТК ТС), порядок принятия решений по результатам таможенной проверки (п. 12 ст. 122 ТК ТС), порядок продления срока проведения выездной таможенной проверки, срок и порядок приостановления выездной таможенной проверки (п. 12 ст. 132 ТК ТС) и др.

     ТК  ТС предусматривает две формы  таможенной проверки: камеральную и  выездную. В свою очередь, ТК РФ также предусматривал две формы таможенной ревизии: общую и специальную, однако они не отличались по предмету и порядку их проведения. ТК ТС, напротив, разделяет таможенные проверки по способу и характеру проведения.

     Принципиальными новшествами, неизвестными прежнему порядку проведения таможенной ревизии, являются возможность проведения встречной выездной таможенной проверки и приостановления ее проведения.

     ТК  ТС расширяет круг лиц, в отношении  которых может проводиться таможенная проверка.

     Впервые предусмотрены обязанности должностных  лиц таможенных органов при проведении таможенных проверок.

     По  проекту Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» не увеличивает трехлетний срок таможенного контроля после выпуска товаров. Таким образом, проверяемый период, который может быть проверен в рамках таможенной проверки, составляет минимум три года.

     При рассмотрения правового регулирования таможенной проверки по ТК ТС, можно сделать вывод, что оно является неким симбиозом налоговых проверок и проверок государственного (муниципального) контроля (надзора), осуществляемых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (в ред. от 27.12.2009).

     Так же как и налоговые проверки, таможенные проверки разделились на камеральные и выездные. По аналогии с налоговым законодательством предусмотрено проведение встречной проверки (п. 6 ст. 132 ТК ТС), приостановление проведения выездной таможенной проверки (п. 12 ст. 132 ТК ТС). С проверками, предусмотренными Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" таможенные проверки сближают следующие положения:

• разделение выездных таможенных проверок на плановые и внеплановые (п. 2 ст. 132 ТК ТС);
• определение оснований для назначения внеплановой выездной проверки (п. 4 ст. 132 ТК ТС),
• установление ограничений периодичности проведения таможенных проверок (п. 7 ст. 132 ТК ТС),
• закрепление обязанности направления проверяемому лицу уведомления о проведении плановой выездной проверки (п. 9 ст. 132 ТК ТС),
• перечисление прав и обязанностей должностных лиц, а также проверяемых лиц при проведении проверки (ст. ст. 134, 135 ТК ТС) и др.

     Между тем таможенная проверка сохранила свои особенности, вызванные спецификой осуществления самого таможенного контроля.

     В целом анализ правового регулирования таможенной проверки по ТК ТС показывает, что по сравнению с таможенной ревизией таможенная проверка является более совершенным вариантом, в связи с чем имеются все предпосылки, чтобы стать эффективной и действенной формой таможенного контроля в рамках действия таможенного союза. 

Библиографический список

1. Таможенный кодекс Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ. – 290 с.
2. Ильина В.А. Особенности проведения таможенной ревизии // Ученые записки. – 2007. - № 1. – 344 с
3. Приказ ФТС России от 06.11.2008 № 1378 «Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии»// СПС «КонсультантПлюс»
4. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под ред. Козырина А.Н. - М.: Проспект, 2004. - 556 с.
5. Уголовно-процессуальный кодекс  Российской Федерации: Закон РФ от 18.12.2001 №174-ФЗ. – Ст.143. – 186 с.
6. Письмо ФТС РФ от 29.06.2010 №01-11/31847 "О неприменении отдельных норм Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс»
7. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17) (ред. от 16.04.2010)

//URL:http://www.tsouz.ru/Docs/Kodeks3/razdel3/Pages/tkgl19.aspx (дата обращения: 05.12.2010)

8. Проект Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

//URL:http://www.tamognia.ru/doc_base/document.php?j=f&a=l&b=fhodsnt&ID=1498091 (дата обращения: 06.12.2010г.)

9. Таможенный союз вступает в силу //URL:

http://customs.ivs/ru/tssouz/tssouzbelarus/ (дата обращения: 06.12.2010)

10. Федеральный закон "О ратификации договора о создании единой таможенной территории и таможенного союза" от 27.10.2008 №187-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»
11. Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана //

URL:http://customs.ru/common/img/uploaded/files/FZQ4.03.2010-internet.doc. (дата обращения: 07.12.2010)

12. Трунина Е.В Порядок проведения таможенного контроля по ТК ТС //Право и экономика. – 2010. - №7. 42 с., а также доступ СПС «КонультантПлюс»
13. Формы таможенного контроля.  //Таможенный вестник.- 2009.- № 1.
14. Трунина Е.В. Таможенная проверка и таможенная ревизия: сравнительный анализ // Налоги. – 2010. - №20. 38 с., а также доступ СПС «КонультантПлюс»