Понятие, предмет, источники таможенного права

Основными задачами и направлениями  организации таможенного контроля являются:

-Подготовка проектов  законодательно-нормативных актов  по вопросам организации и  развития таможенной инфраструктуры;

-Анализ действующих и  внедрение передовых форм и  методов таможенного контроля  и мер повышения их эффективности; 

-Внедрение технологий  таможенного контроля и таможенного  оформления;

-Организация взаимодействия  таможенных органов (структурных  подразделений) с другими государственными  органами, осуществляющими контроль  на государственной границе Украины; 

-Разработка и внедрение  новых систем защиты результатов  таможенного оформления;

-Усовершенствование видов  личных таможенных обеспечений,  форм их применения.

Таможенным Кодексом предусмотрено  круглосуточное осуществления таможенного  контроля в пунктах пропуска через  государственную границу Украины. При этом под пунктом пропуска понимается специально выделенная территория на железнодорожных и автомобильных  станциях, в морских и речных портах, аэропортах (на аэродромах) с комплексом зданий, сооружений и технических  средств, где осуществляется пограничный, таможенный и другие виды контроля и пропуск через государственную  границу лиц, транспортных средств  и товаров.

Одним из направлений организации  таможенного контроля является разработка и ввод в действие технологических  схем таможенного контроля. Технологическая схема - это установлена ​​обязательная для выполнения последовательность операций таможенного контроля и таможенного оформления, а также действий должностных лиц подразделений таможенного органа при осуществлении этих операций. Технологические схемы таможенного контроля могут быть типовыми или детальными. Типовые технологические схемы определяют общую минимально обязательную последовательность операций и действий должностных лиц на отдельном направлении таможенного контроля. Они разрабатываются и вводятся центральным аппаратом Государственной таможенной службы Украины. Подробные технологические схемы разрабатываются региональными таможнями и таможнями на основании типовых технологических схем, с учетом особенностей характера и способов перемещения товаров, местонахождения и расположения структурных подразделений, инфраструктуры и т.д., и регламентируют деятельность как одного отдельно взятого структурного подразделения, так и нескольких структурных подразделений таможенного органа в комплексе, а также взаимодействие структурных подразделения таможенного органа с подразделениями других органов (служб) причастных к осуществлению контроля лиц, товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины. С помощью технологических схем, согласованных с соответствующими службами, регулируются вопросы взаимодействия при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления.

Типовые технологические  схемы пропуска через государственную  границу Украины автомобильных, водных, железнодорожных и воздушных  транспортных средств перевозчиков утверждает Кабинет Министров Украины. Подробные технологические схемы  утверждают руководители таможенных органов. С целью урегулирования отдельных  направлений таможенного контроля на региональном уровне региональные таможни могут разрабатывать  и внедрять типовые технологические  схемы таможенного контроля для  региона. Такие схемы утверждают начальники региональных таможен

 

 

Вопрос № 3

 
По своему назначению документы, необходимые  для таможенных целей, как правило, подразделяются на следующие группы: транспортные, торговые, таможенные и  т.д..

К транспортным документам относятся: накладные, коносаменты, декларации, дорожные сведения, передаточные ведомости, багажные подобное.

В торговых документов относятся: контракты, договоры, счета-фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные листы и  т.п..

В таможенных документов относятся  документы, выдаваемые таможенными  органами или оформляются с их участием, например, лицензии на открытие таможенного склада, склада временного хранения (СВХ), магазина беспошлинной торговли; квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению; документ контроля доставки (ДКД), декларация таможенной стоимости (ДТС) грузовая таможенная декларация (ГТД); свидетельства о  допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки под таможенным контролем и т.д..

К другим документам относятся  учредительные документы лиц, подтверждающие их права на осуществление внешнеторговой деятельности, разрешения различных  государственных органов, например: разрешения органов, осуществляющих ветеринарный и фитосанитарный контроль; разрешения Министерства культуры и т.д..

Таможенный досмотр (осмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр) представляет собой  фактический контроль. Таможенный досмотр - это административная действие, которое заключается в фактической проверке товаров и транспортных средств с целью установления законности их перемещения через границу, соответствия товаров, проверяемых данным, обобщенным в грузовой таможенной декларации, а также данным, указанным в разрешительных документах государственных органов, предотвращение ввоза или вывоза запрещенных товаров, выявления скрытого провоза товаров, выявления товаров, которые перемещаются без документов, определение характеристик товара зависимости от других целей обзора.

Обзор проводится путем: вскрытие тары и упаковки товаров, установление их наименования; подсчета количества товара; В случае необходимости - оценки качества товара; проверки всех мест, полостей, конструктивных особенностей в транспортных средствах и товарах с целью  обнаружения тайников, хранилищ, в  которых могут быть скрыты товары.

Для выполнения указанных  целей применяются технические  средства таможенного контроля (ТЗМК) а также такие средства, как  прощупывание, прокалывание, разборка конструктивных деталей, узлов и  агрегатов, нарушения целостности  всего или части предмета подобное.

Проведение таможенного  досмотра может осуществляться в  следующих видах:

• идентификационный досмотр - досмотр, проведенный в упрощенном порядке с целью установления фактического соответствия товаров  их

описания и количества, заявленной декларантом, определения  страны происхождения товаров, т.е. речь идет о внешней идентификации товаров;

• обзор с пересчетом количества грузовых мест без их вскрытия, с  выборочным вскрытия, со вскрытия всех грузовых мест;

• обзор с пересчетом количества предметов в грузовых местах (выборочно  или всех);

• обзор с измерениями  и определением характеристик товара с взятием проб и образцов или  без них;

• обзор, направленный на выявление  тайников, скрываемые, контрабанды.

Таможенным законодательством  установлен перечень товаров, подлежащих в обязательном порядка таможенному досмотру. К ним относятся товары:

а) подлежащие обложению акцизным налогом или близкие по наименованию в описательной части документов с акцизными товарами;

б) подлежащие обложению пошлиной;

в) подпадают под меры нетарифного  регулирования;

г) близки по наименованию указанному в пунктах б) и в), когда классификация  по ТН ВЭД СНГ вызывает сомнение и решить его можно без фактического осмотра;

д) в отношении которых есть оперативная информация.

Обзор представляет собой  отдельный этап таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств. По результатам контроля составляется акт таможенного досмотра.

Рассматривая такую форму  таможенного контроля, как осмотр, можно выделить личный обзор, применяемый  к физическим лицам. Проведение личного досмотра допускается в исключительных случаях по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, только при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, пересекающее границу или находится в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международных сообщений, скрывает при себе и не выдает по требованию должностного лица таможенного органа товары, являющиеся объектами нарушение действующего законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Согласно ст. 30 Таможенного  кодекса Украины должностными лицами таможен проводится обзор и переосвидетельствование  вещей граждан.

При наличии основания  полагать, что гражданин перемещает через таможенную границу Украина  предметы, подлежащие контролю других государственных органов (экологическому, радиологическому, ветеринарному, фитосанитарному, санитарно-эпидемиологическом), учета  или таможенному обложению, а  также предметы, перемещение которых  через таможенную границу запрещено  или ограничено, и предметы запрещенные к перемещению транзитом, таможня вправе произвести осмотр, а также переосвидетельствование вещей граждан из распаковкой багажа. Обзор или переосвидетельствование с распаковкой груза проводится обязательно в присутствии его собственника или лица, действующего на основании должным образом оформленных документов на право собственника.

Но существуют случаи, когда  осмотр или переосвидетельствование  вещей осуществляется при отсутствии их владельца:

1) если несопровождаемый  багаж включает в себя предметы, которые составляют опасность  для жизни и здоровья людей,  растительного или животного  мира, или могут нанести ущерб  гражданам или предприятиям;

2) в случае, если гражданин  или его представитель не появляется  в течение месяца с дня поступления в таможню предназначенных вещей в несопровождаемом багаже;

3) при пересылке вещей  в международных почтовых отправлениях;

4) если вещи или предметы оставленные на территории Украины с нарушением обязательства о транзите этих вещей через территорию Украины.

В случае, если осмотр или переосвидетельствование осуществляется при отсутствии владельца багажа, тогда обязательно присутствие представителя организации, осуществлявшей хранение, перевозка или пересылка вещей (железные, почты).

В первых двух случаях составляется акт установленного образца. При  наличии нарушений таможенных правил в соответствии оформляется протокол.

Личный досмотр граждан, которые направляются в Украину, может производиться только после  того, как пограничники проверили  их паспорта, а тех, которые выезжают из Украины, - До паспортного контроля.

Личный досмотр может  осуществляться в отношении граждан, которым исполнилось 16 лет, а младших  детей - в присутствии родителей  или лиц, их сопровождающих. Сам обзор  лица проводится на ощупь.

Во время личного досмотра также подробно осматриваются все  мелкие предметы, которые есть в  гражданина, а также головные уборы, верхняя одежда, ступни ног и т.д.. Личный осмотр проводится только в изолированных

помещениях аэропортов, вокзалов, помещений транспортных организаций, соответствуют требованиям санитарии и гигиены и в которых не должно быть никаких лишних вещей. Личный досмотр осуществляет работник таможни одного пола, что и лицо, освидетельствуемого, в присутствии двух свидетелей и при необходимости медработника.

В проведении личного досмотра по решению должностного лица таможенного  органа могут принимать участие  работники органов СБУ, МВД, пограничных  войск, если они одной пола с лицом, которое подлежит личному досмотру. Должностное лицо таможни, которой  поручено осуществление личного  досмотра, имеет право применять  необходимый инструмент и технические  средства для детального обследования одежды, обуви, мелких предметов обследуемого.

Если во время осмотра  незаконно испорченный какие-то вещи гражданина, то таможня должна их возместить. После окончания личного досмотра, независимо были обнаружены запрещенные предметы или нет, составляется акт-протокол в трех экземплярах результатам обследования, который подписывают все лица, присутствовавшие на смотре, а также лицо, осматривали. На этом же протоколе, лицо, осматривали, может записать свои замечания или подать жалобу о порядке осмотра. Первый экземпляр протокола выдается лицу, осматривали, второй остается в делах таможни, а третий направляется Государственной таможенной службы Украины.

Действия лиц, которые  осуществляли личный досмотр, могут  быть обжалованы начальнику соответствующей  таможни, а решение начальника таможни  или лица, его замещающего, - Главе  Гостаможслужбы Украины.

В случае добровольного предъявления гражданином, который направляется через таможенную границу, скрываемых им предметов или ценностей, работник таможенного органа при наличии  достаточных оснований полагать, что этот гражданин не скрывает еще  какие-либо предметы и ценности, может  ограничиться задержанием добровольно  выданных предметов и ценностей, засвидетельствовав этот факт в протоколе.

Таможенному досмотру не подлежат:

- Личный багаж Президента  страны и направляющихся вместе  с ним членов его семьи;

- Личный багаж депутатов  Верховной Рады и членов Правительства  Украины при пересечении ими  границы в связи с исполнением  своих депутатских или служебных  обязанностей

- Иностранные военные  корабли (суда), боевые и военно-транспортные  воздушные суда и военная техника,  плывущего своим ходом.

Учет товаров и транспортных средств. Эта форма таможенного  контроля применяется в связи  с тем, что на таможенные органы возложена  обязанность вести статистический учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу

размещаются на таможенных складах, складах временного хранения, перевозимых  таможенными перевозчиками и  т.д..

Учет осуществляется, в  частности путем ведения различных  регистрационных книг и журналов, в которых вносится информация о  товарах и транспортных средствах. Это могут быть журналы регистрации  ГТД, журналы, в которых указывается  информация о товары, размещенные  на СВХ и т.д., журналы учета  транспортных средств пересекающих таможенную границу и т.п..

Устный опрос физических и должностных лиц. Эта форма  таможенного контроля характерна, например, для контроля вещей граждан, пересекающих таможенную границу, когда работник таможенного органа проводит опрос  на предмет выявления предметов, запрещенных к ввозу / вывозу, валюты и т.д..

Проверка учета и отчетности Примером этой формы контроля может  быть контроль таможенными органами состояния учета товаров на складе временного хранения. По письменному  требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа владелец склада обязан предоставить отчет о товарах, хранящихся или о товарах, находились на хранении, и транспортные средства в течение периода, обусловленного таможенным органом. Отчет составляется по установленной форме и подается в течение определенного срока со дня предъявления такого требования.