Понятие, предмет, источники таможенного права

Конспект по таможенному  праву Украины 

Студента гр. 42-Пр ДФО

Антонова Максима Дмитриевича 

 

Тема 1 : Понятие, предмет, источники таможенного права .

Вопросы :

1 ) Понятие, предмет и метод таможенного права ;

2) Принципы и система  таможенного права ;

3) Усовершенствование таможенного  права ;

4 ) Таможенно – правовые  отношения . Источники таможенного права ;

5 ) История возникновения и развития таможенного права ;

 

 

Вопрос № 1 Известно, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. Таможенное право - Явление относительно новое, поэтому хотя таможенное дело существует с древних времен, его правовой аспект мало исследован и недостаточно разработан. Среди юристов-ученых есть взгляды не только относительно формулировки предмета таможенного права, но и относительно того, является ли это самостоятельная отрасль правовой науки вообще.

Некоторые ученые считают, что речь может идти только в отношении  таможенного законодательства как  совокупности законов, регулирующих таможенное дело. По мнению других специалистов, таможенное право следует рассматривать  как отдельное право или как  отрасль, подотрасль или отдельный  институт административного права. Поэтому в настоящее время  точка не поставлена, и есть достаточно возможностей для научных баталий.

Вместе с тем целесообразно  подчеркнуть, что при определении  вопроса о праве на существование  отдельной науки всегда надо определить фундаментальные категории и  понятие, ее характеризуют. Среди других категорий такими являются предмет  и метод правового регулирования. Иначе говоря, в основу деления  отраслей права наука издавна  возлагает предмет правового  регулирования, т.е. круг общественных отношений, регулируемые нормами отдельного права (отрасли, подотрасли). Каждое право  имеет свой специфический предмет  правового регулирования.

Вопрос предмета регулирования  таможенного права является сложным  и недостаточно четко определенным в юридической области. Так, известный  ученый-юрист К. Сандровський отмечал, что в отношении таможенного  права предметом правового регулирования  являются общественные отношения, возникающие  в связи с внедрением государственного таможенного режима и проведением  таможенной политики в целом. Недостатки такого

определение предмета таможенного  права назвать трудно, прежде всего потому, что в основу определения положены только «таможенный режим», «таможенная политика».

Вместе с тем, таможенное дело и  по содержанию, и по структуре - явление  сложное, многоплановое, имеет комплексный  характер. Поэтому общественные отношения  в области таможенного дела можно  разделить на группы, отличающиеся по специфике и регулируются отдельными нормами различных отраслей права:

• конституционного;

• административный;

• административно-процессуального;

• гражданского;

• уголовного, уголовно-процессуального;

• трудового подобное.

К группам общественных отношений, на которые можно классифицировать предмет регулирования таможенного  права, можно отнести:

• общественные отношения в области  таможенной политики государства;

• общественные отношения и принципы, связанные с перемещением через  таможенную границу товаров, транспортных средств;

• общественные отношения, которые  характеризуют статус таможенных режимов;

• общественные отношения в области  таможенно-тарифного регулирования;

• общественные отношения в области  взимания таможенных платежей;

• общественные отношения, связанные  с таможенным оформлением;

• общественные отношения в области  таможенного контроля;

• общественные отношения в области  таможенной статистики;

• общественные отношения, возникающие  в связи с контрабандой и совершением  других преступлений в области таможенного  дела;

• общественные отношения в связи  с нарушением таможенных правил и  ответственность (Административной) за это;

• общественные отношения в связи  с производством по делам о  нарушении таможенных правил, возбуждения  уголовных дел на контрабанду, проведение дознания.

К этому надо добавить отношения, которые  возникают в Украине в связи  с участием государства в международных  таможенных организациях, сотрудничестве с таможенными службами других государств и т.п..

Общим признаком всех определенных групп общественных отношений является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в области  таможенного дела. Эти отношения регулируются не только правовыми нормами, заложенными в Таможенный кодекс Украины, но и нормами административного, уголовного, гражданского, финансового и других отраслей права.

Автор преследовал цель показать, что общественные отношения, возникающие  при выполнение таможенного дела, сложные и имеют комплексный характер, подразделяются условно на отдельные группы или блоки общественных отношений, которые сами по себе регулируются другими отраслями права.

То, что объединяет эти группы, и  то, что составляет в целом механизм их правового регулирования, - это  и есть таможенным правом. То, что объединяет эти группы общественных отношений, весь этот комплекс однородных общественных отношений, связанный с таможенным делом, и составляет предмет таможенного права (См.: Алексеев С.С. Государство и право. - М, 1993 - С. 83.)

В юридической науке взгляды, которые  допускают существование комплексных  отраслей права, регулируемые отраслевыми  методами и механизмами, имеют комплексное  образование (Морское право, банковское право, хозяйственное право и  др.)..

Составные части этих комплексных  образуются развиваются по-разному. Поэтому развитие административного, уголовного или иного права обязательно влияет на развитие таможенного права. Это обусловливает, как мы увидим далее, частые изменения таможенного законодательства и внесение дополнений в него.

Так, таможенное право можно определить как комплексную отрасль права, которая состоит из различных  правовых институтов и правовых норм, регулирующих общественные отношения  в области таможенного дела.

К предмету регулирования таможенного  права следует отнести характер и содержание таможенной дела, основы таможенной политики, статус и функции  таможенных органов, порядок перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, другие составные части  таможенного дела и средства проведения таможенной политики.

Таможенное дело и таможенное право  Украины активно развиваются  в связи с усилением государственной  политики рыночной экономики и интеграции страны в мировое сообщество, в  соответствии с требованиями международных  норм в области таможенного дела.

Важным и необходимым признаком  каждой отрасли права является ее метод, которым регулируются общественные отношения, осуществляется воздействие  на субъектов - носителей этих общественных отношений. Исходя из комплексного характера таможенного права, можно заметить, что определение его метода требует выделения присущих только таможенному праву признаков, способов и средств воздействия на субъектов общественных отношений, охватываются этой отраслью права.

Известно, что все методы правового  регулирования подразделяются ни императивные и диспозитивные. Императивный метод  объединяет способы собственного влияния  на субъект конкретных общественных отношений. в его основе лежит четко определена поведение физического или юридического лица, гражданина, государственного, общественного органа, частной хозяйственной структуры. Его примером является четко определено в Законе Украины «О таможенном деле в Украине» положение о том, что Украина как суверенное государство самостоятельно создает собственную таможенную систему и осуществляет таможенное дело.

Это положение является базовым  для определения отношения к таможенного дела Украины других государств и всех юридических и физических лиц. Оно является также базовым для разработки всех правовых норм и нормативных актов, касающихся управления и осуществления таможенного дела.

Императивный метод правового  регулирования является наиболее типичным для административного и уголовного права и основывается на отношениях власти и подчинении сторон. В таких  отношениях стороны не бывают равными, одна сторона подчиняется другому, только одна из сторон имеет право определять свою собственную волю и требовать от другой соответствующего реагирования, соответствующей правовой поведения.

Аспект императивности таможенного  дела воплощается в деятельности государства, определяет порядок и  условия перемещения товаров  через таможенную границу с конкретным государством, порядок осуществления  таможенного контроля, таможенного  оформления и других таможенных процедур. Императивность является главным признаком  административного метода, который  является основным при правовом регулировании  общественных отношений, возникающих  при осуществлении таможенного  дела.

В свою очередь обязательными признаками административного метода является формулировка, определение обязательных к исполнению предписаний, запретов, ограничений и разрешений. Управление таможенным делом невозможно без властных указаний, обязательных требований четкого выполнения конкретных действий. Обязательные властные предписания в таможенной сфере - это возложение на стороны юридической обязанности выполнить конкретные правовые действия в условиях, предусмотренных конкретным таможенно-правовой нормой.

Для обеспечения четкого функционирования таможенного дела Государство закрепляет в нормах таможенного права свои требования к деятельности таможенных органов и их взаимоотношения  с другими центральными и местными властными структурами. Все таможенные органы должны действовать только в  пределах своей компетенции и  в соответствии с определенным государством порядке. Таможенным структурам запрещено  все, что не разрешено нормативными актами, определяющих их компетенцию.

Соответственно, каждое физическое и  юридическое лицо наделено правом обжаловать, в том числе и в в судебном порядке решения, действия, бездействие таможенных органов и их должностных лиц, если это привело к нарушению их законных прав и свобод.

Важную роль в таможенном праве  играет институт запретов, т.е. предписаний, возлагают юридическая обязанность  не совершать те или иные действия в предусмотренных таможенно-правовой нормой условиях. Правовые формы этих запретов в момент деле бывают как в прямых запретах (запрет на ввоз в Украину или вывоз из нее конкретных видов товаров и транспортных средств), так и в форме указаний на исчерпывающий перечень действий (порядок декларирования товаров, порядок принятия таможенных деклараций, внесения в них изменений и т.п.).

Запреты в таможенном деле могут  проявляться и в форме четко  определенного порядка, технологии выполнения действий, таможенных процедур, в частности на этапе оформления деклараций, проведения таможенного  контроля, личного досмотра и тому подобное. Обязательность выполнение запретов обеспечивается в таможенном деле путем установления административной и уголовной ответственности  за его нарушение.

Метод таможенного права вбирает  в себя и аспекты метода официального разрешения на выполнение определенных действий. Его суть заключается в  том, что государство законодательно определяет возможные таможенные режимы для товаров и транспортных средств, а право принятие решения о  разрешении на выбор конкретного  режима в конкретных обстоятельствах  или на отказ в нем принадлежит  исключительно таможенным органам.

Дальнейшее развитие демократических  основ в государственной деятельности будет способствовать значительному  распространению в таможенном деле гражданско-правового метода - диспозитивного способа определение полномочий субъектов таможенных общественных отношений.

Характерным признаком диспозитивного метода является принцип равенства  прав физических и юридических лиц  на ввоз в страну и вывоз из нее  товаров и транспортных средств. Таможенные законы и нормы распространяются на всех одинаково, если в них не сделаны ограничения в отношении  конкретных категорий физических и  юридических лиц.

Диспозитивный метод в таможенном праве находит свое выражение  и в том, что субъекты таможенных отношений могут договариваться между собой об условиях выполнения отдельных таможенных процедур. В частности, таможенный досмотр и таможенное оформление товара может осуществляться не только в местах расположения таможенного органа и в определенный рабочее время. По договоренности сторон и в соответствии с установленным Гостаможслужбой порядке такие таможенные действия могут быть осуществлены в любом месте (место аварийного приземления

самолета, место дорожно-транспортного  происшествия) и в любое время (в ночное время, в выходные и праздничные  дни).

Таким образом, метод таможенного  права, регулирующим общественные отношения  в таможенной деле, органично сочетает императивный и диспозитивный (административно-правовой и гражданско-правовой) методы в  различных формах проявления в конкретной реальной ситуации.

Как уже отмечалось, проблема соотношения  таможенного права с другими  отраслями права сложна и ее нельзя ограничивать определенными рамками.

Конституционное право, которое является главным, базовым для всех других отраслей права, соответственно имеет  отношение и к таможенному  праву.

Некоторые нормы конституционного права, не теряя своего базового характера, одновременно входят в состав таможенного  права. В частности, это требования Конституции Украина по обеспечению экономической безопасности, положения о правах и свободах, обязанности граждан Украины, иностранных граждан и лиц без гражданства, личную неприкосновенность, свободу передвижения, право на возмещение за счет государства материального и морального вреда, причиненного действиями должностных лиц (Сотрудниками таможенных органов), обязанность уплачивать налоги и сборы в установленном порядке и размере.