Напряженность труда в таможенном деле

    Начальник таможенного органа, наложивший на сотрудника дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник может  снять это взыскание до истечения  года, если сотрудник заслужил это  добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения  служебной дисциплины.

    В случае несогласия сотрудника с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение  начальнику вышестоящего таможенного  органа и (или) в суд.

    Таким образом, дисциплинарные взыскания, применяемые  к сотрудникам таможенных органов - это существенная мера наказания, которая влияет на напряженность  труда.

    Исходя  из всего вышесказанного, можно сделать  вывод, что в таможенных органах  дисциплинарная ответственность намного  строже, чем ответственность, регламентированная трудовым кодексом Российской Федерации. Но, следует учитывать, что применение дисциплинарного взыскания возможно лишь к виновным лицам, совершившим  дисциплинарный проступок.    

    2.3. Внедрение новых систем, создающее напряженность труда в таможенных органах

    В процессе таможенного оформления и  таможенного контроля постоянно  происходит внедрение определенных новшеств. Так одним из глобальных внедрений стала система управления рисками (далее СУР). Однако внедрение постоянных новинок  создает определенную напряженность труда в таможенном деле.

    Так только само применение СУР создает  определённую напряженность, ведь на этапе  таможенного контроля должностные  лица таможенных органов должны постоянно  помнить о принципах необходимости, выборочности и достаточности (основные принципы СУР) и, соблюдая эти требования, применять более жесткие формы таможенного контроля (например, таможенный досмотр) только при наличии данных, позволяющих сомневаться в достоверности сведений (указанных в ГТД и сопроводительных документах).

       Так СУР является «Палкой о двух концах» и на этапе таможенного контроля  с одной стороны уже нет необходимости проводить таможенный контроль от начала до конца с применением более жестких форм таможенного контроля, но с другой стороны возникает такая ситуация, когда вопрос о применении «жестких форм» с участием профилей риска  ложится на плечи должностного лица таможенных органов. СУР призвана сконцентрировать основные ресурсы (людские, финансовые, технические) таможенных органов на наиболее острых, проблемных направлениях нацеленных на предотвращение:

    1. Нарушений законодательства, имеющих устойчивый характер;

    2. Нарушений, связанных с отклонением от уплаты таможенных платежей в значительных размерах;

    3. Нарушений, подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

    4. Других нарушений, затрагивающих важные интересы государства, обеспечение соблюдений которых возложено на таможенные органы.

    В свою очередь, принятие решения о применений «жестких форм» с участием профилей риска -  это процесс вызывающий определенную эмоциональную нагрузку, так как должностное лицо, принимая решение, всегда помнит о «без права на ошибку» и, как следствие,  возникающая ответственность  полностью ложится на плечи должностного лица. В настоящее время действуют 77 профилей рисков по таможенной стоимости. В них включено 5,1 тысяч товарных позиций. Так, в свою очередь, возникает напряженность труда связанная с применением СУР.

          Говоря о СУР, как факторе вызывающем напряженность нельзя не отметить, что уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов и информационное обеспечение постов позволяет рассчитывать на то, что СУР будет применяться гибко, с соблюдением установленных процедур.

    Таким образом  «при применении профилей риска многие таможенники скептически  относятся к возможности существованию  цен отличных от индикаторов риска, что приводит к подгонке цен к  этим индикаторам.   Так что  уровень подготовки специалистов не позволяет грамотно обосновать и  сформулировать решение о принятии таможенной стоимости на уровне ниже индикатора риска. Недостаточное информационное обеспечение не даёт возможности  производить объективную оценку ситуации и как следствие принять  верное решение. Трудоемкость процедуры  уточнения таможенной стоимости; контроля сроков предоставления документов, оформления решений о принятии заявленной декларантом  таможенной стоимости, подготовки документов для направления в ОКТС  таможни  – все это тоже играет роль. В  этом представляется серьезная проблема дальнейшего развития и применения СУР» - сказал начальник отдела КТС  ПТУ  Н.И. Рюшин⁹. 

    Нельзя  не согласиться с данным высказыванием, так как зачастую новые внедрение  несут за собой массу вопросов об их применении, а так же возникает  вопрос, как связать их с имеющимися информационными технологиями.

    Для целей повышения эффективности  применения СУР необходимо в кратчайшие сроки создание единых баз данных о:

    1. Цене товара в стране происхождения, на внутреннем рынке Российской Федерации;

    2. Весовых характеристиках товара и упаковки, в частности официальные данные производителей товаров о весовых параметров товаров, а так же сведения об упаковке, который использует данный производитель;

    3. Производителе товара, в частности перечень кодов и кратких описаний товаров, которые производит предприятие.

      Так же постоянно возникает  вопрос правильности применения  с точки зрения законодательства, зачастую, вводя что-то новое и вроде бы «законное» забывается, или не принимается во внимание тот факт, что ранее существовала другая система решения проблем по данному вопросу. Тем самым происходит раздвоения имеющихся правильных решений, когда две стороны (декларант и должностное лицо таможенных органов) оказываются правы. Вследствие чего возникает вопрос, как поступить?! Ведь законодатель четко прописал, что таможенным органам необходимо обеспечить сбор информации о недостоверности цены сделки, что зачастую оказывается не возможным.

    Подводя итог, хочется отметить, что  внедрение  новых систем и технологий это  хорошо, это влечет  за собой новые  возможности решения острых проблем  новыми методами, зачастую ускоряя  процесс решения, но  одновременно с собой притягивает новые  проблемы по их применению.

    Так  возникает еще один фактор, влияющий на напряженность труда в таможенном деле.

    Таким образом, напряженность труда в  таможенном деле  — это сложное  объективное общественное явление, формирующееся в процессе труда  под воздействием взаимосвязанных  факторов социально-экономического, технико-организационного и естественно-природного характера  и влияющее на здоровье, работоспособность  человека, на его отношение к труду и степень удовлетворенности трудом, на эффективность труда и другие экономические результаты производства, на уровень жизни и всестороннее развитие человека как главной производительной силы общества.

    Данное  определение дает целостную характеристику напряженности труда: сущности как  объективного явления, механизма формирования и основных направлений воздействия на работающего человека, эффективности, влияния на социальное развитие.  

    2.4. Пути оптимизации напряженности  трудового процесса в таможенном  деле.

    Оценку  условий труда персонала осуществляют при проведении аттестации рабочих  мест. Цель аттестации рабочих мест – получить объективную характеристику конкретных рабочих мест и принять  решения по улучшению условий  труда на основе достоверной информации о наличии вредных и опасных  производственных факторов.

    Оценка  напряженности труда профессиональной группы работников основана на анализе трудовой деятельности и ее структуры, которые изучаются путем хронометражных наблюдений в динамике всего рабочего дня в течение не менее одной недели.  Анализ основан на учете всего комплекса производственных факторов  (стимулов, раздражителей), создающих предпосылки для возникновения неблагоприятных нервно-эмоциональных состояний  (перенапряжения). Наивысшая степень напряженности труда соответствует классу 3.3. При отнесении условий труда по тяжести и напряженности трудового процесса к 3 (вредному) классу необходима разработка мероприятий по улучшению условий труда работников.

    К таким мерам относятся:

    1. Внедрение профилактических мероприятий, способствующих снижению монотонности работы (изменение цвето-, светодизайная в течение рабочей смены, уровней освещенности, громкости музыки, и т. п.);

    2. Разработка рациональных (физиологически обоснованных) режимов труда и отдыха (оздоровительная физкультура и др.);

    3. Механизация и автоматизация производственных процессов;

    Оценка  напряженности труда работника  начинается с определения содержания работы и сложности выполнения поставленных задач, а также выяснения того, как распределяются функции между  работниками.

    Трудовые  функции работника указываются  в должностных инструкциях.

    Анализ  обязанностей персонала показал, что  обычно службы управления выполняют  различные по содержанию работы. Работа по индивидуальному плану уменьшает напряженность, а увеличение количества выполняемых функций приводит к росту напряженности трудового процесса. В то же время во многих должностных инструкциях увеличение числа выполняемых функций является искусственным, так как алгоритм их выполнения одинаков.

    Разделение видов работ в отделе по степени сложности их выполнения, разработка процедур и схем исполнения помогают не только выбрать пути снижения напряженности, но и разработать методологию отдела, создать систему управления, позволяющую оптимизировать процессы, проводимые по инструкции, не требующие принятия решений, и освободить время для творческой работы.

    Для снижения напряженности трудового процесса необходимо обеспечить простые, регулярно и быстровыполнимые с помощью шаблонов задачи.

    Разделение  функций внутри отдела, взаимосвязь  между подчиненными – очень важный аспект, способствующий уменьшению напряженности труда.

    Высокая напряженность трудового процесса отмечается и при отсутствии информации. Поэтому организация большое внимание уделяет актуализации нормативно-методической документации, вводит в свой штат референтов. Снижается напряженность труда у административного работника и при использовании продуманной системы ведения записей и хранения архива, а также при целенаправленной политике совершенствования управления. В процессе эвристической деятельности умственные нагрузки снижаются за счет представления анализируемых сведений в доступном, наглядном виде (таблицы, графики, диаграммы и т. п.).

    Анализ  системы должен базироваться на уверенности  в том, что вся информация собрана  и позволяет руководству вынести  объективную оценку системы, т. е. снижение напряженности труда администрации  в конечном итоге повышает результативность работы отдела и организации в целом. Работоспособность и интерес к выполняемой работе повышаются благодаря оптимизации работы самого административного отдела, внедрению четких критериев оценки деятельности организации и возможности постоянного обновления используемых сравнительных характеристик.

    Таким образом, аттестация рабочих мест по условиям труда позволяет выявить  источники высокой напряженности  трудового процесса работников управления в организации, снизить которую  возможно за счет оптимизации работы отдела. 

    Таможенное дело – многозначный и неоднородный процесс, что напрямую сказывается на психологических аспектах деятельности*.

    * См. подробнее: Аграшенков А. В. Психология в таможенном деле. Учебно-практическое пособие. СПб., 1995.; Основы таможенного дела. 1998. С. 84–100.

    Психология таможенной деятельности есть отрасль психологической науки, предметом которой являются особенности психики сотрудников таможенных органов и их деятельности в специфических условиях таможенной службы.

    Должностные лица таможенных органов обязаны владеть различными знаниями, умениями и навыками. Ведущее место среди них занимают знания экономического и правового характера. Высоко ценятся также умения и навыки их применения на практике. В то же время общеизвестно, что в любой сфере успешно трудится лишь тот, кто умеет работать с людьми. Повседневное деловое общение с представителями организаций и физическими лицами – участниками внешнеэкономической деятельности, с коллегами по работе, начальником и подчиненными – требует профессионально-психологической подготовленности.