Напряженность труда в таможенном деле

    Согласно  Конституции РФ (п. «ж» ст. 71) таможенное регулирование находится в ведении  РФ и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право  на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу  РФ.

    Важность  и значимость таможенной службы как  вид государственной службы состоит  в следующем:

    1. подтверждение места таможенных органов в системе органов государственной власти как государственной структуры, деятельность которой направлена на обеспечение целостности российского федеративного государства и единства системы государственной власти;

    2. распространение единых требований к правовому статусу должностных лиц таможенных органов как федеральных государственных служащих с учетом особенностей их деятельности;

    3. четкое обозначение критериев подбора, расстановки и рационального использования кадров таможенных органов, их профессиональной подготовки и повышения деловой квалификации;

    4. в наделении сотрудников таможенных органов не меньшей по сравнению с другими государственными служащими степенью материальной, социальной и правовой защищенности.

    Как особый вид  федеральной государственной  службы таможенная служба характеризуется  наличием следующих особенностей:

    - специфичность выполняемых задач и функций, служебных обязанностей;

    - специальные условия службы, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия;

    - особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, аттестации, прекращения службы;

    - установление специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т.д.), а также некоторыми другими особенностями.

    Таким образом, наличие определенных особенностей таможенной службы и определенной степени  важности в системе правоохранительных органов и органов исполнительной власти, возлагает на таможенные органы, а значит и  на служащих таможенных органов определенное  бремя значимости и ответственности по обеспечению  защиты интересов государства. 

    В федеральной таможенной службе существуют два вида государственной службы: служба в таможенных органах по контракту и государственная гражданская служба¹.

    Поступление на службу в таможенные органы регулируется двумя различными законами в зависимости  от вида государственной службы. Так  при поступлении на службу в таможенные органы по контракту регулирование осуществляется на основании ФЗ №114, а при поступлении на государственную гражданскую службу – ФЗ №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 (далее ФЗ №79). Общими условиями является наличие гражданства Российской Федерации, обязательное знание государственного языка и достижение гражданином возраста 18 лет.

          Поступление на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на условиях контракта  о службе в таможенных органах. При  поступлении гражданин предоставляет определенные документы и сведения, к ним относятся:

    1. личное заявление;

    2. документ, удостоверяющий личность;

    3. трудовую книжку;

    4. документы, подтверждающие профессиональное образование;

    5. медицинское заключение о состоянии здоровья;

    6. автобиографию;

    7. данные о месте рождения, местах работы (учебы) и месте жительства отца (матери), мужа (жены), сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого он находился (далее - близкие родственники).

    При поступлении граждан на службу в  таможенные органы сведения и документы  подлежат проверке в порядке, предусмотренном  законодательством.

    При установлении в процессе проверки обстоятельства, препятствующего поступлению гражданина на службу в таможенные органы, указанный  гражданин в течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу в таможенные органы информируется в письменной форме о причине отказа.

    Гражданин не может быть принят на службу в  таможенные органы или не может проходить  службу в таможенных органах в  случаях признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда либо наличия у него неснятой или непогашенной судимости, а также в случае лишения  его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в  таможенных органах в течение определенного срока.²

    На  сотрудника таможенных органов возлагается  ряд ограничений, запретов и обязанностей прописанных в ФЗ №79.

    При поступлении на службу для гражданина может устанавливаться испытательный  срок продолжительностью до 6 месяцев  в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую  он поступает³, в этом случае назначение производится на должность в качестве стажера без присвоения специального звания. В целях подготовки гражданина к исполнению должностных обязанностей и систематического контроля за прохождением испытания начальник структурного подразделения совместно с наставником составляет индивидуальный план прохождения испытания (приложение 1),  а по итогам прохождения испытания начальник структурного подразделения составляет на гражданина отзыв (приложение 2) в котором дает характеристику, отражающую личные и деловые качества, уровень профессиональной подготовленности и способность гражданина самостоятельно исполнять обязанности по конкретной должности, знание документов, регламентирующих деятельность таможенного органа, и другие объективные показатели. С указанной характеристикой гражданин должен быть ознакомлен не менее чем за три дня до рассмотрения отзыва аттестационной комиссией таможенного органа.

    До  окончания испытания должно быть принято решение на основании  заключения аттестационной комиссии о  соответствии либо не соответствии замещаемой должности.

    В случае принятия положительного решения  с лицом заключается контракт, который содержит в себе ряд существенных условий ( к ним относятся: место службы; должность)  а так же могут предусматриваться иные условия, которые конкретизируют взаимные права и обязанности сторон, которые не должны ухудшать положения сотрудника по сравнению с законодательством о службе в таможенных органах. Так же в контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

    Таким образом, при поступлении на службу в таможенные органы к лицу, желающему  поступить на службу, предъявляется  ряд требований и ограничений  которые лицо обязуется соблюдать  и выполнять, что уже несет  в себе определенную ответственность  и напряженность в сфере труда  в таможенном деле. 

 

    2.2. Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов

    Ещё одним фактором, вызывающим напряженности  труда в  таможенных органах  является дисциплинарная ответственность. За нарушение  служебной  дисциплины на  сотрудников  таможенных могут налагаться следующие  дисциплинарные взыскания:

    - замечание;

    - выговор;

    - строгий выговор;

    - предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;

    - увольнение из таможенных органов. ⁴

    Нарушением  служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) признается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.⁵

    К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся:

    1) невыполнение сотрудником обязанностей⁶

    2) утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения  товаров или транспортных средств  через таможенную границу Российской  Федерации, а также имущества,  задержанного или конфискованного  при осуществлении таможенного  оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого  оружия;

    3) прогул (в том числе отсутствие  сотрудника на службе более  четырёх часов в течение установленного  ежедневного служебного времени)  без уважительных причин;

    4) появление сотрудника на службе  в нетрезвом состоянии, в состоянии  наркотического или токсического  опьянения.

    Важно помнить, что за каждый случай нарушения  служебной дисциплины применяется  только одно дисциплинарное взыскание.

    До  наложения дисциплинарного взыскания  от сотрудника должно быть затребовано  письменное объяснение. При необходимости  проводится служебная проверка указанных  в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам. Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного  взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной  проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.

    При наложении на сотрудника дисциплинарного  взыскания должны учитываться тяжесть  совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующие служба и поведение.

    Если  в результате служебной проверки будет обнаружено, что сотрудник  допустил действия, указывающие на признаки преступления, руководитель таможенного органа обязан незамедлительно  передать полученные материалы в  органы дознания или предварительного следствия.

    Систематическим нарушением служебной дисциплины является повторное совершение в течение  года сотрудником, имеющим дисциплинарное взыскание, дисциплинарного проступка.

    При наложении дисциплинарного взыскания  начальник таможенного органа обязан соблюдать правила служебной  этики.⁷

    Если  в зависимости от степени тяжести  дисциплинарного проступка необходимо применить меры дисциплинарного  взыскания, превышающие объем прав, предоставленных начальнику таможенного  органа, он входит к вышестоящему начальнику с соответствующим представлением.

    Право снятия дисциплинарного взыскания, которое было наложено ранее, принадлежит  тому начальнику таможенного органа (лицу, его замещающему), которым  взыскание было наложено, либо вышестоящему начальнику.

    С сотрудника одновременно может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.

    В течение срока действия дисциплинарного  взыскания меры поощрения, предусмотренные  дисциплинарным уставом, к сотруднику не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного  взыскания.

    Применение  к сотруднику дисциплинарного взыскания  не освобождает его от других видов  ответственности, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

    Дисциплинарное  взыскание налагается не позднее  месяца со дня, когда начальнику таможенного  органа стало известно о совершенном  проступке.

    Дисциплинарное  взыскание не может быть применено:

    во  время болезни сотрудника;

    в период нахождения сотрудника в отпуске  или командировке;

    в случае если со дня совершения проступка  прошло более шести месяцев.

    Дисциплинарное  взыскание объявляется в приказе, с которым сотрудник должен быть ознакомлен в 3-дневный срок под расписку.⁸

    Вышестоящий начальник таможенного органа имеет  право отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему  прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка.

    Сотрудник считается не имеющим дисциплинарного  взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался  вновь дисциплинарному взысканию.