Электронное декларирование

Эксперимент по внедрению электронных грузовых таможенных деклараций (ЭГТД) начинался на таможенном посту «Каширский» Московской южной таможни 25 ноября 2002 года, уже в апреле 2004 года на этом же посту была оформлена уже тысячная ЭГТД.

Интересен опыт электронного декларирования морепродуктов с борта судов в Дальневосточном федеральном округе. До внедрения этой системы каждое судно после окончания лова должно было вернуться в порт для декларирования продукции, отправляемой на экспорт. Соответственно, рыболовецкие компании несли немалые экономические потери. Сейчас рыбаки имеют возможность проводить электронное декларирование непосредственно из района лова без обязательного захода в порт. Опыт подобного рода пока невелик, однако уже зафиксировано увеличение декларируемых морепродуктов добросовестными компаниями.

На Чертановском тамо­женном посту система эле­ктронного декларирования действует с 1 июля 2004 года. К настоящему време­ни здесь оформлено уже более 500 электронных деклараций. Среди участ­ников внешнеэкономической деятельности, приме­няющих новую систему, фабрика «Гознак» «Ондулин-строи-тельные материалы», «Виба», завод упаковки «Кэн-пак», «Бриджстоун СНГ». В настоящее время три тамо­женных брокера («Виба», «Ветт-транс», «ТСЛ-Сервис») получили и ис­пользуют электронную цифровую под­пись при таможенном оформлении.

На посту «Есиповский» (Зеленоградская таможня) в режиме выпуска для внутреннего потребления оформляют­ся товары компании «ИКЕА ТОРГ». Специ­фика этой компании: в одной автомашине обычно перевозится до 200 наименований то­варов. До введения осе­нью прошлого года сис­темы электронного дек­ларирования «бумаж­ная» ГТД по такому гру­зу была толщиной примерно в 5 сантиметров - как среднего размера книга. По­ступало много жалоб на сроки оформления. Сейчас 90 процентов товаров ИКЕА ТОРГ оформляются по системе электронного декларирования, времени это за­нимает в среднем 30 - 60 минут.

Электронное декларирование наиболее эффективно в рамках единой информационной системы таможенной службы. Сегодня в эту систему, охватывающую всю территорию Российской Федерации входит Главный научно-информационный вычислительный центр в Москве, 7 региональных вычислительных центров, расположенных в федеральных округах, информационные системы всех таможен и локальные сети с подключенными рабочими местами инспекторов на таможенных постах.

В приложении 7 приведены сведения о внедрении электронного декларирования в регионе деятельности ЦТУ на март 2005 года.

В завершении рассмотрим преимущества и недостатки системы электронного декларирования.

Новый этап в развитии информационной системы таможенной службы,  подразумевает решение задачи управления таможенной деятельностью на основе оперативного мониторинга всех процессов таможенного оформления и контроля. И с этой точки зрения переход к электронному декларированию играет очень важную роль. Электронная декларация может быть передана по каналам связи из любой точки страны, что значительно упрощает работу, как участников торговли, так и контролирующих органов. Электронное декларирование позволит эффективнее решать проблемы, связанные с не­достоверным декларированием, за­нижением   таможенной   стоимости, коррупцией.

Создает необходимые условия для реализации единого сквозного алгоритма автоматической обработки заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа.

Значительно упрощается и ускоряется процесс таможенного оформления товаров, документооборот занимает минимальное время, хранение всей архивной информации осуществляется централизовано.

Взаимосвязанная и комплексная реализация информационных технологий во все элементы деятельности таможенного органа и при осуществлении таможенных процедур станет в перспективе основой для создания "Электронной таможни (E-Customs)" в рамках "электронного правительства", предусмотренного Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года

Основные проблемы при внедрении системы электронного декларирования связаны в первую очередь со сложностью, новизной, большим объемом задач, недостатками в осуществленных организационных мероприятиях, а также существенными материальными затратами. Из-за этого лишь ограниченное число таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, применяющих электронную форму декларирования.

Дальнейшему развитию и внедрению в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования препятствуют следующие факторы:

1. Непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать непродуктивное использование ресурсов.

2. Недостаточный уровень подготовки должностных лиц таможенных органов, внедряющих и обеспечивающих поддержку информационных технологий, и использующих их при выполнении должностных обязанностей.

3. Отсутствие доступа таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами.

4. Отсутствие внедренных либо экспериментальных информационных систем, обеспечивающих безбумажные технологии при выполнении других таможенных процедур, а также при взаимодействии структурных подразделений таможенного органа, предусматривающих электронный документооборот.

Необходимо принимать во внимание возможность дискредитации идеи электронного декларирования недобросовестными участниками ВЭД. В Таможенном кодексе Российской Федерации отсутствуют правовые основания нормативно установить критерии для отбора лиц, которые могут декларировать товары в электронной форме. В связи с этим необходима организация эффективного контроля на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования, с использованием услуг таможенных брокеров, получившими электронную цифровую подпись.

32

[1] Приказ ГТК от 28.11.03 № 1356 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров».

[2] Приказ ГТК от 16.09.03 №1022 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным режимом».

[3] Приказ ГТК от 24.11.03 № 1323 «Об утверждении формы документа».

[4] Приказ ГТД от 20.10.03 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств»

[5] Приказ ГТК от 16.09.03 № 1023 «О утверждении форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений и территорий и Инструкции по их заполнению»

[6] Приказ ГТК РФ от 21.08.03 № 915 «об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации»

[7] Приказ Минэкономразвития России от 27.01.05 № 9 «Об утверждении Порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц»

[8] Письмо ФТС РФ от 11.03.05 № 01-06/7266 «О направлении копии приказа Минэкономразвития России от 27.01.05 № 9»

[9] Журнал «Таможня» № 9 (128). Приоритеты для таможни.

[10] Приказ ФТС от 20.12.04 № 403 «О Целевой программе развития таможенной службы Российской      Федерации на 2004 - 2008 годы»

[11] Журнал «Таможня» № 5 (124). Инвестиции в таможню выгодны.

[12] Распоряжение ФТС от 28.03.05 № 110-р «О мерах по реализации приказа Минэкономразвития России от 27.01.05 № 9 «Об утверждении Порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц»».

[13] Журнал «Таможня» № 3 (122). В ВТО – к концу года?

[14] Журнал «Таможня» № 1-2 (121). Ориентиры обозначены четко.