Анализ правового регулирования института подготовки дела к судебному разбирательству

-назначает экспертизу, вызывает экспертов, свидетелей, назначает время осмотра письменных и вещественных доказательств в месте их нахождения;

соединяет или разъединяет  несколько требований, принимает  встречное исковое заявление, привлекает к участию в деле ответчиков и  третьих лиц, не заявляющих самостоятельные  требования относительно предмета спора, заменяет истца или ответчика;

-принимает обеспечительные меры (также отменяет их), обеспечивает доказательства, направляет судебные поручения;

-выносит определения по результатам рассмотрения иных заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле;

-назначает дату и проводит предварительное судебное заседание.

Помимо перечисленных  действий судья вправе совершать  при подготовке и иные действия, направленные на обеспечение правильного  и своевременного рассмотрения дела. К иным можно отнести следующие  действия:

-определяет кандидатуры арбитражных заседателей из списка, утвержденного в установленном федеральным законом порядке, путем случайной выборки или иным способом, применяемым в арбитражном суде для формирования состава суда (ч.3 ст. 19 АПК РФ);

-проверку полномочий представителей сторон на основании исследования документов, предъявленных указанными лицами суду (ч.2 ст.63 АПК РФ);

-направление запросов в налоговые органы с целью уточнения места нахождения участника процесса, судебные извещения которому не доставляются органами связи;

-наложение судебных штрафов, например, за неисполнение обязанности по представлению истребованных судом доказательств в установленные сроки (ч.9 ст.66 АПК РФ).

Основной целью проведения предварительного судебного заседания  является завершение подготовки дела путем разрешения с участием сторон и третьих лиц организационных  и процессуальных вопросов, решение  которых на стадии подготовки дела позволит оперативно и с максимальным эффектом провести судебное разбирательство³⁸.

Предварительное судебное заседание  это установленный законом особый порядок рассмотрения дела без разрешения материально-правового спора и  без вынесения судебного решения, направленный на выполнение задач стадии подготовки дела в арбитражном производстве. Предварительное судебное заседание является составной частью стадии подготовки дела к судебному разбирательству³⁹.

С практической точки зрения предварительное судебное заседание  необходимо для того, чтобы посвятить  судебное разбирательство исключительно  решению спора по существу, не отвлекаясь на организационные и вторичные  процессуальные моменты.

Профессор Решетникова И.В. считает, что "цель проведения предварительного судебного заседания - проверить  готовность дела к судебному разбирательству"⁴⁰. По мнению профессора Шерстюка В.М. "оно проводится судьей для подведения итогов работы суда и лиц, участвующих в деле, в стадии подготовки дела к судебному разбирательству для решения вопроса о готовности дела и возможности назначения его к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции, а также для процессуального закрепления распорядительных действий сторон в этой фазе процесса"⁴¹.

ВАС РФ определил в Постановления Пленума, посвященного подготовке дела к судебному разбирательству: "Предварительное судебное заседание завершает стадию подготовки дела к судебному разбирательству и проводится единолично судьей для подведения итогов работы суда и лиц, участвующих в деле, для процессуального закрепления распорядительных действий сторон в этой стадии процесса, а также для решения вопроса о готовности дела и возможности назначения его к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции"⁴².

Предварительное судебное заседание  служит подготовке заседания по делу таким образом, чтобы по его результатам, не откладывая рассмотрение дела, вынести  обоснованное, законное и справедливое решение, разрешить спор в одном  заседании суда.

Согласно п.1ст.136 АПК РФ в предварительном судебном заседании  дело рассматривается единолично судьей с извещением сторон и других заинтересованных лиц о времени и месте его  проведения. Указанные лица вправе участвовать в предварительном  судебном заседании путем использования  систем видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ.

Арбитражный суд в предварительном  судебном заседании разрешает ходатайства  сторон, определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются  в деле.

В предварительном судебном заседании стороны вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, излагать свои доводы по всем возникающим  в заседании вопросам (ч.3 ст.136 АПК  РФ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.135 АПК РФ срок проведения предварительного судебного заседания определяется судьей по согласованию со сторонами в ходе собеседования. Это необходимо в случаях, когда рассматривается дело, требующее представления дополнительных доказательств, разрешения ходатайств сторон, привлечения к участию в деле других лиц или при возможности заключения сторонами мирового соглашения. Однако в других случаях, например, при отсутствии технической возможности согласовать со сторонами дату заседания из-за значительной удаленности их места нахождения, отсутствии необходимости истребования дополнительных доказательств, требующих значительного времени, или вызова сторон на собеседование, судья может назначить дату и место предварительного судебного заседания, указав об этом в определении о подготовке дела, совмещенном с определением о принятии заявления, либо направив сторонам отдельные письменные извещения.

Уведомление участников процесса о времени и месте проведения предварительного судебного заседания  производится по правилам, установленным  в гл.12 АПК РФ.

О предварительном судебном заседании в обязательном порядке  извещаются стороны, заявители, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы в случае их обращения в арбитражный суд  с заявлением, привлеченные ранее  третьи лица. Также о времени и  месте предварительного заседания  могут быть извещены потенциальные  третьи лица (вопрос о привлечении  которых будет являться предметом  обсуждения в заседании).

При неявке надлежащим образом  извещенных о времени и месте  заседания участников процесса, в  том числе истца или заявителя, предварительное заседание может  быть проведено в их отсутствие.

Предварительное судебное заседание  проводится судьей всегда единолично (ч.1 ст.136 АПК РФ) в том числе  и по делам, требующим обязательного  коллегиального рассмотрения.

Порядок предварительного судебного  заседания менее формализован, чем  судебное разбирательство, и определяется судьей. В начале заседания председательствующий объявляет наименование суда и номер  дела, наименование сторон и других участников дела, вступивших или привлеченных к участию в нем, предмет иска, проверяет полномочия явившихся  лиц, объявляет состав суда.

После решения организационных  вопросов проведения предварительного заседания судья заслушивает  или оглашает ходатайства сторон (о представлении и об истребовании доказательств, о принятии обеспечения  иска или его отмене, замене, о  принятии встречного иска, о вызове в судебное разбирательство свидетелей, переводчиков, экспертов, о назначении арбитражных заседателей, о привлечении  третьих). Информирует участников дела об имеющихся доказательствах, определяет их достаточность и обязывает  стороны представить дополнительные доказательства, выносит на рассмотрение иные вопросы, например о проведении выездного заседания, о разъединении или объединении требований, о проведении раздельных заседаний по делу, о заключении мирового соглашения ⁴³.

В ходе предварительного судебного  заседания судьей, его помощником или секретарем судебного заседания  может вестись протокол (ст.155 АПК РФ).

При проведении предварительного заседания стороны имеют право  представлять доказательства, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения и излагать доводы по всем возникающим в заседании вопросам.

Предварительное судебное заседание  призвано решать процессуальные вопросы  подготовки дела к судебному разбирательству, поэтому в ходе его проведения доказательства не оцениваются, а исследуются  только на предмет их относимости, допустимости, подлинности и полноты. В предварительном  заседании со стороны судьи, участников процесса не дается оценка их требованиям  и возражениям, стороны должны только уточнить их при необходимости и  раскрыть доказательства для того, чтобы у противоположной стороны  была возможность подготовиться  к судебному разбирательству.

Согласно правилам ст.136 АПК  РФ в предварительном судебном заседании  суд может объявить перерыв на срок не более пяти дней по ходатайству  лиц, участвующих в деле, если это  необходимо им для представления  дополнительных доказательств. При  неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца или ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание  проводится в их отсутствие.

Решив все вынесенные в  предварительное заседание вопросы, судья предоставляет сторонам и  привлеченным третьим лицам возможность  высказать мнение о готовности дела и о перспективах назначения судебного  разбирательства. Выслушав мнение участников заседания и придя к выводу о готовности дела, судья решает вопрос о назначении дела к судебному разбирательству.

Проведением предварительного судебного заседания завершается  подготовка большинства дел, рассматриваемых  арбитражными судами. Значение предварительного заседания и его необходимость  заключаются в том, что оно  призвано превратить стадию подготовки дела к судебному разбирательству  в реально функционирующую. Предварительное судебное заседание является частью стадии подготовки дела, которая ее завершает.

3.2 Порядок назначения  дела к судебному разбирательству

Судья самостоятельно принимает  решение о том, считать ли дело подготовленным к судебному заседанию  или нет. Если признано, что дело подготовлено, судья выносит определение  о назначении дела к судебному  заседанию. При этом в определении  указывается на окончание подготовки дела к судебному разбирательству  и разрешение вопросов о привлечении  к делу третьих лиц, принятие встречного иска, соединение или разъединение нескольких требований, привлечение  арбитражных заседателей, время  и место проведения судебного  заседания в арбитражном суде первой инстанции.

В то же время упомянутый перечень оставлен законодателем открытым. Определение суда должно соответствовать  также требованиям статей 184-186 АПК РФ. Согласно ч.3 ст.137 АПК РФ копии определения о назначения дела к судебному разбирательству судья должен направить, либо вручить непосредственно всем лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня вынесения определения (ч.2 ст.186 АПК РФ).

До внесения изменений  в АПК, вступивших в силу с 01.11.10 правилами  ст.137 АПК РФ допускалась своеобразная трансформация предварительного судебного  заседания в судебное заседание  арбитражного суда первой инстанции, для  чего необходимо было наличие ряда условий:

-чтобы против этого не возражали лица, участвующие в деле;

-чтобы последние присутствовали в ходе предварительного судебного заседания;

-чтобы АПК не предусматривалась необходимость коллегиального рассмотрения данного дела.

После вступления в силу изменений, внесенных в ст.137 АПК РФ Федеральным Законом N 228 от 27.07.10 установлено, что суд вправе завершить предварительное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции и в том случае, когда лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном, хотя они и были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие. При этом суд выносит определение о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания за исключением случая, когда требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (ч.4 ст.137 АПК РФ).

Новые изменения в АПК  РФ призваны дисциплинировать стороны  процесса. Неявка в судебное заседание, всяческое уклонение от явки влечет затягивание судебного процесса. Нередко существуют случаи заявления "иска ради иска", которые направлены не на разрешение иска, порой заведомо проигрышного, а на затягивание времени  разрешения спора.

Во время действия старой редакции суд первой инстанции имел реальное препятствие для перехода к судебному разбирательству.

Пунктом 27 Постановления  Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 65 было разъяснено, что если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о  времени и месте проведения предварительного судебного заседания и разбирательства  дела по существу, не явились и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное заседание  и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч.4 ст.137 АПК РФ. Таким образом, в обновленном законе закреплена уже сложившаяся судебная практика.

Принятые Федеральным  Законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" изменения  в этой части требуют от сторон большего внимания к моменту непосредственного  участия в судебном процессе. Они  должны реально осознавать те последствия, которые может повлечь игнорирование  процесса. При этом у сторон сохраняется  право на заявление ходатайства  о невозможности участия в  судебном заседании и отложении  его слушания, но удовлетворено оно  судом может быть только в случае достаточной обоснованности (ст.158 АПК  РФ).