Анализ правового регулирования института подготовки дела к судебному разбирательству

В соответствии со ст. 47 ГПК в случаях, предусмотренных законом, в процесс могут вступать по собственной инициативе или привлекаться судом с целью дачи заключения представители государственных органов и органов местного самоуправления. По некоторым категориям дел участие их в процессе является обязательным (ст. 28, 70, 72, 73, 78 СК; ст. 273, 284, 288 ГПК). Что касается привлечения органов по инициативе суда, то, как показывает практика, данное дискреционное полномочие может быть использовано судьей, в частности по делам о праве собственности на жилой дом, по делам о переустройстве и перепланировке жилых помещений, по спорам, затрагивающим жилищные права несовершеннолетних. Соответственно к участию в деле для дачи заключения могут быть привлечены органы жилищно-коммунального хозяйства и органы опеки и попечительства. Во всех указанных случаях вопрос о необходимости привлечения государственных органов и органов местного самоуправления решается судьей с учетом характера, сложности и значимости спора³².

Представление необходимых  доказательств сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Исключительно важное значение для подготовки дела к судебному разбирательству и его последующего рассмотрения имеет представление сторонами необходимых доказательств. Очевидно, формулируя данную задачу, законодатель исходил из того, что в состязательном процессе судья сам не собирает доказательств, тем более по собственной инициативе. Он лишь определяет предмет доказывания и предлагает сторонам в стадии подготовки представить необходимые доказательства ко дню разбирательства дела. Кроме того, судья вправе оказать содействие сторонам в сборе необходимых доказательств, истребовать по их просьбе письменные и вещественные доказательства от граждан или организаций или выдать лицам, участвующим в деле, запрос на получение доказательства для представления в суд (ч. 1 ст. 57, п. 9 ч. 1 ст. 150 ГПК), если соответствующая сторона докажет невозможность их получения собственными силами. Установив, что представленные доказательства недостаточно подтверждают требования истца или возражения ответчика либо не содержат иных необходимых данных, восполнить которые стороны не могут, судья вправе предложить им представить дополнительные доказательства, а в случаях, когда представление таких доказательств для названных лиц затруднительно (ч. 1 ст. 57, п. 2 ч. 1 ст. 150 ГПК), по их ходатайству оказывает содействие в собирании доказательств либо предлагает представить дополнительные доказательства в определенный срок.

И тем не менее обращает на себя внимание определенное противоречие, которое допускает законодатель. По буквальному смыслу формулировки закона данная задача реализуется исключительно посредством действий сторон, других участвующих в деле лиц. В действительности же целый ряд действий, направленных на обеспечение доказательственного материала по делу, совершаются судьей. Например, судья разъясняет, какие из доказательств и какой из сторон подлежат доказыванию, в необходимых случаях содействует сторонам в собирании доказательств и т.д. Кроме того, многие действия судьи просто не вписываются в рамки обозначенной законом задачи по представлению необходимых доказательств, хотя имеют совершенно четкую общую направленность на достижение ближайшей цели подготовки дела к судебному разбирательству – обеспечение своевременного и правильного рассмотрения и разрешения дела. Так, в компетенцию судьи входит решение вопроса о вызове свидетелей в судебное заседание, а также привлечении к участию в процессе специалиста; назначение экспертизы и экспертов для ее проведения; проведение осмотра на месте письменных и вещественных доказательств в случаях, не терпящих отлагательства, с извещением участвующих в деле лиц; дача поручения другому суду, если действия по собиранию доказательств необходимо провести в другом населенном пункте (ст. 62, п. 11 ч. 1 ст. 151 ГПК); принятие мер по обеспечению доказательств в необходимых случаях (ст. 64–66 ГПК)³³.

Учитывая изложенное, думается, было бы правильнее говорить о том, что в стадии подготовки дела к  судебному разбирательству реализуется  задача по формированию доказательственного  материала по делу, причем в ее выполнении участвуют как стороны, так и судья в пределах тех полномочий, которые предоставлены им законом, исходя из принципа состязательности.

При определении доказательств, которые каждая из сторон должна представить  в суд, судья руководствуется  правилами об их относимости и  допустимости. Принятие доказательств, не отвечающих указанным требованиям, недопустимо.

Следует иметь в виду, что круг необходимых для успешного  разрешения дела доказательств зависит  от характера спора. По каждой категории  дел имеются такие доказательства, без которых дело не может быть рассмотрено. Например, дело о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей может быть рассмотрено, если имеются копии свидетельств о рождении детей, из которых видно, что ответчик является их родителем, справка с места жительства о нахождении детей на иждивении заявителя, справка с места работы ответчика о его заработке и производимых с него удержаниях алиментов в пользу других лиц либо в возмещение ущерба. Перечень необходимых доказательств по наиболее распространенным в судебной практике категориям гражданских дел в свое время был дан Пленумом Верховного Суда РСФСР в постановлении №2 от 14 апреля 1988 г.

Примирение сторон

Новой для стадии подготовки является задача, связанная с примирением  сторон. Думается, закрепляя данную задачу, законодатель стремился еще  раз подчеркнуть, что заключение мирового соглашения является предпочтительным способом урегулирования гражданско-правового  спора как с точки зрения самих сторон, так и с точки зрения государства.

В то же время обращает на себя внимание терминологическая неточность, допущенная в наименовании рассматриваемой  задачи: термин «примирение» в данном случае отражает не содержание деятельности суда (для примирения необходимы действия, прежде всего, самих сторон), а желаемый результат такой деятельности. В связи с этим представляется правильным мнение Г.А. Жилина о том, что в перечень задач стадии подготовки дела к судебному разбирательству было бы правильным включить задачу по оказанию содействия сторонам в примирении, а в перечень процессуальных подготовительных действий – принятие мер по примирению сторон³⁴.

В силу принципа диспозитивности  стороны вправе уже в стадии подготовки окончить дело мировым соглашением (ст. 39 ГПК). Возникает вопрос: какова роль суда в окончании дела мировым соглашением, в чем может проявляться его активность в деле примирения сторон?

Полагаю, что судья при  заключении мирового соглашения выступает  одновременно и как независимый  посредник, и как координатор  интересов сторон, и как консультант, наделенный правом давать сторонам рекомендации по содержанию соглашения. Как посредник  судья налаживает контакт между  участниками спора; как координатор  интересов сторон – выясняет условия, предпочитаемые каждым, исходя из сути дела, и отыскивает общеприемлемый вариант; наконец, как консультант – разъясняет сторонам преимущества такого мирного урегулирования, когда они могут определять содержание и выбирать условия будущего решения самостоятельно³⁵.

В то же время природа  мирового соглашения как альтернативного  способа урегулирования гражданско-правового  спора, принципы диспозитивности и  состязательности, а также этические  требования (в частности, беспристрастность) накладывают на судью ряд ограничений, которые должны соблюдаться им при  выполнении задачи по примирению сторон.

Судья не вправе:

- оказывать сторонам помощь в формулировании текста документа;

- проявлять инициативу в обсуждении условий будущего соглашения;

- давать какие-либо пояснения об обоснованности либо о необоснованности исковых требований;

- давать оценку позиций, занимаемых сторонами в споре, и результатов возможного в будущем разбирательства спора судом.

По меткому замечанию  В.Ф. Глазырина, такие действия могут вызвать сомнения в беспристрастности суда, помешать свободному волеизъявлению сторон, наконец, стать причиной заключения соглашения под давлением суда на невыгодных условиях³⁶.

Кроме того, при выполнении задачи по примирению сторон необходимо помнить о том, что, несмотря на отсутствие прямых запретов в законодательстве, заключение мирового соглашения возможно не по всем категориям дел. Обычно запрет или ограничение на заключение мирового соглашения объясняются природой спорного материального правоотношения в  сочетании с наличием жесткой  правовой регламентации вопроса, по которому стороны желают заключить  мировое соглашение. При этом по ряду категорий дел возможность  заключения мирового соглашения исключена  полностью (дела об установлении отцовства, о возмещении вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, о наложении дисциплинарных взысканий), по некоторым – существенным образом ограничена (дела о взыскании  алиментов, о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы). Так, применение мировых соглашений по делам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей несколько сужается, поскольку размер алиментных платежей установлен законом; не может быть изменен путем заключения мирового соглашения размер возмещения за вред, причиненный здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей; по трудовым делам мировые соглашения не могут изменять установленных законом условий труда; мировое соглашение не может быть направлено на освобождение лиц от материальной ответственности за ущерб, причиненный при исполнении ими трудовых обязанностей, и т.д.

Иные действия, осуществляемые судом при подготовке дела к судебному  разбирательству

В процессе подготовки дел  судьей могут совершаться и иные действия, которые не охватываются задачами, сформулированными в ст. 148 ГПК, например соединение исков или, наоборот, выделение некоторые требований истца в отдельное производство (ст. 151 ГПК), принятие мер к обеспечению иска (ст. 139 ГПК), объявление розыска ответчика при неизвестности места его пребывания по некоторым категориям дел (ч. 1 ст. 120 ГПК) и т.д.

Глава 3. Предварительное  судебное заседание. Его цель и задачи

3.1Определение обстоятельств,  имеющих значение для правильного  рассмотрения и разрешения дела

Предварительное судебное заседание.

Действия по подготовке дела к судебному разбирательству  совершаются судьей в порядке, предусмотренном  ч.2 ст.135 АПК РФ.

Подготовка дела к судебному  разбирательству проводится судьей единолично (ч.2 ст.133 АПК РФ). Перечень действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству приведен в ст.135 АПК РФ. В то же время этот перечень не является исчерпывающим. В п.6 ч.1 ст.135 АПК РФ сказано, что судья имеет право совершать и иные действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного разрешения спора. Таким образом, судья не ограничен в выборе действий, которые могут способствовать подготовке судебного разбирательства и успешному проведению судебного процесса.

Действия судьи по подготовке дела к судебному разбирательству  можно разделить на два вида:

-первый вид действий совершается судьей в свободной, не ограниченной процессуальными требованиями форме, в том объеме, который он определяет самостоятельно. Они направлены в основном на подготовку к делу самого судьи.

-второй вид действий носит публичный характер, так как является обязательным, облекается в строгую процессуальную форму, совершается в установленном АПК РФ порядке. Он преследует целью подготовку к судебному разбирательству прежде всего лиц, участвующих в деле.

В свободной форме судья  совершает действия, направленные на выяснение существа заявленного  требования и возможных возражений. Определяет характер спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и круга доказательств, подлежащих исследованию в судебном разбирательстве. Разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле³⁷.

Для этого судья изучает  материалы дела и устанавливает  основание и предмет иска, определяет обстоятельства, имеющие значение для  правильного рассмотрения дела и  доказательства, подлежащие исследованию. Изучает законодательство, подлежащее применению.

Судья вызывает стороны и  их представителей для собеседования. В ходе собеседования, необходимость  которого определяется судьей и которое  может проводиться как совместно  со всеми участниками дела, так  и с каждым в отдельности, судья  выясняет у истца сущность требований. В случаях неясности предлагает истцу уточнить требования, оказывая помощь во внесении в них ясности  и определенности.

При собеседовании с ответчиком судья выясняет сущность его возражений, предлагает раскрыть доказательства. Требование о раскрытии доказательств  может быть обращено судьей не только к ответчику, но и к истцу и  другим лицам, участвующим в деле.

Кроме того, при собеседовании  судья разъясняет участникам дела их процессуальные права и обязанности, последствия совершения или несовершения процессуальных действий в определенный срок, право сторон на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей, на передачу спора на разрешение третейского суда. Оформление хода собеседования и его результатов процессуальным документом, протоколом или определением АПК РФ не требует.

В порядке проведения подготовки дела к судебному разбирательству  судья изучает представленные участниками  процесса дополнительные материалы. Указывает  участникам процесса и иным лицам  на обязанность по представлению  доказательств, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, истребует по своей инициативе доказательства. Так же он рассматривает вопрос о вступлении в дело других лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

При необходимости информирует  о рассмотрении спора лица, имеющие  потенциальный интерес относительно предмета спора. Судья содействует  примирению сторон. Обычно это происходит в ходе собеседования путем разъяснения  сторонам возможности заключения мирового соглашения и последствий его  заключения.

Все вышеперечисленные действия судья начинает совершать в момент принятия искового заявления и вплоть до проведения предварительного судебного  заседания.

В порядке подготовки дела, с соблюдением строгой процессуальной формы - путем вынесения определения  и оформления протокола - судья совершает  следующие действия:

-истребует доказательства. Если судья истребует доказательства по собственной инициативе у лиц, участвующих в деле, об этом указывается в определении о подготовке дела к судебному разбирательству. Если же доказательства истребуются в результате удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле, не имеющего возможности самостоятельно их получить, или у лица, не участвующего в деле (ст.66 АПК РФ), судья выносит об этом отдельное определение;