Функции и полномочия прокурора при производстве дела в суде первой инстанции

     В п. 4 ч. 1 ст. 237 Кодекса предусматривается  возможность возвращения дела для соединения уголовных дел. Ходатайство прокурора о возвращении дела по этому основанию также относится к его правозащитной деятельности. В данном случае он принимает меры к выполнению тех требований закона о соединении дел, которые не были выполнены в стадии предварительного расследования, несмотря на имевшиеся основания. Однако вызывает сомнение целесообразность подобной законодательной установки. Почему бы и суду не предоставить право принимать решение о соединении дел, как это было предусмотрено в УПК РСФСР? Во-первых, судья, изучив поступившие уголовные дела, в большей степени, нежели прокурор, может определить степень эффективности и удобства их предполагаемого соединения для судебного разбирательства. Во-вторых, экономится время. В-третьих, лучше, чтобы такой вопрос решался с участием сторон, а не единолично прокурором, т.е. в рамках предварительного слушания.³¹

     Выполняя  правозащитную функцию, прокурор в  случае тяжелого заболевания обвиняемого должен ходатайствовать о приостановлении производства по делу (ст. 238, п. 3 ч. 2 ст. 229 УПК РФ). Если у прокурора возникнет сомнение в соответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в уголовном деле, он обязан поставить перед судом вопрос о направлении запроса в Конституционный Суд РФ (п. 3 ч. 1 ст. 238 УПК РФ). При наличии нереабилитирующих оснований, предусмотренных п. 3-6 ч. 1, ч. 3 ст. 24, п. 3-6 ч. 1 ст. 27, ст. 25,28 УПК РФ, он вправе ходатайствовать или поддержать ходатайство других участников о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. В этом случае суду, прокурору и другим участникам предварительного слушания придется обсуждать вопросы доказанности события преступления, виновности лица, правильности квалификации и т. д. Другими словами, вершить правосудие уже в этой стадии.

     Существует  мнение, что прокурор вправе прекратить уголовное дело или преследование, если дело ему возвращено на основании п.1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта³². Вряд ли можно говорить об этом категорично. Закон здесь четкого ответа не дает. Да, прокурору предоставлено право в досудебных стадиях прекращать уголовные дела (п. 16 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Но считается ли возврат судом дела прокурору возвратом в досудебные стадии? Или же устранение прокурором препятствий для назначения судебного заседания входит в стадию назначения судебного заседания? Анализ УПК РФ дает основания  предполагать скорее  второй  вариант.  Во-первых,  институт дополнительного расследования упразднен. А это значит, что в случае возвращения дела прокурору перед ним, следователем или дознавателем не ставятся цели и задачи стадии предварительного расследования. Перед ними одна цель - устранить выявленные нарушения, но не путем восполнения неполноты расследования. Если бы дело полностью переходило в их распоряжение, то они могли бы проводить расследование без всяких ограничений. В рассматриваемом же случае они ограничены рамками и условиями, которые предусмотрены стадией назначения судебного заседания, а не предварительного расследования. Во-вторых, определен конкретный зэк - 5 суток, по истечении которого прокурор обязан вернуть дело в суд (ч. 2 ст. 237 УПК РФ), т. е. законодатель предусматривает временное возвращение дела прокурору в рамках стадии назначения судебного разбирательства. В судебных же стадиях прокурор может только отказаться от уголовного преследования (ч. 5 ст. 37, ч. 7 -. 246 УПК РФ), а решение о прекращении дела или уголовного преследования принимает суд. Оставление за судом права решения вопроса о прекращении уголовного дела в данной ситуации в большей степени соответствует принципу осуществления правосудия только судом. Если прокурор считает нужным прекратить дело (уголовное преследование) по реабилитирующим основаниям, то, возвратив дело в суд, он может отказаться от обвинения, если же по нереабилитирующим - заявить соответствующее ходатайство в суде.

     Прокурор, осуществляя правозащитную функцию, вправе также заявить ходатайство  об отложении предварительного слушания в случае неявки некоторых участников со стороны обвинения или защиты. Подобное заявление обусловливается мнением прокурора о том, что неявка участников может повлечь нарушение их законных прав и интересов как в предварительном слушании, так и в дальнейшем. Института отложения предварительного слушания законодатель не предусмотрел. Однако, анализируя ч. 3 ст. 234 УПК РФ, в которой сказано, что «по ходатайству обвиняемого предварительное слушание может быть проведено в его отсутствие», приходим к выводу, что отложение возможно. В качестве правового основания можно применить по аналогии правила ст. 253 и 272 УПК РФ, которые допускают отложение судебного разбирательства при неявке кого-либо из участников судебного заседания.

     Не  исключено, что во время предварительного слушания могут быть представлены или  высказаны жалобы. Участвуя в их рассмотрении, прокурор, в зависимости от занимаемой им позиции, наряду с другими функциями может выполнять и правозащитную. Например, обвиняемый жалуется на то, что в стадии предварительного расследования при ознакомлении с материалами дела ему не были разъяснены все права, предусмотренные ч. 5 ст. 217 УПК РФ. Если это подтверждается, то прокурор вправе заявить ходатайство о возвращении ему дела в порядке п. 5 ч. 1 ст. 237 УПК РФ для восстановления нарушенных прав обвиняемого.

     Осуществляя правозащитную функцию в подготовительной части стадии судебного разбирательства, прокурор обязан реагировать на выявленные нарушения. Они могут быть следующими: 1) секретарь судебного заседания не сообщил о причинах неявки отсутствующих; 2) не установлены личность подсудимого и другие его данные; 3) у подсудимого не выяснено время вручения ему копии обвинительного заключения или акта; 4) судебное заседание начато до истечения 7 суток со дня вручения обвиняемому копий указанных документов; 5) не разъяснены права и обязанности всем или отдельным участникам судебного разбирательства; 6) не объявлен состав суда и не сообщено, кто является обвинителем, защитником, потерпевшим, гражданским истцом, ответчиком, их представителями, а также секретарем судебного заседания, экспертом, специалистом и переводчиком; 7) не прекращено уголовное дело в случае, когда преступность и наказуемость деяния, вменяемого в вину подсудимому. были устранены новым уголовным законом (п. 1 ст. 254 УПК РФ); 8) не рассмотрены ходатайства о прекращении дела по основаниям, указанным в п. 1, 3 ст. 254 УПК РФ (нереабилитирующие основания); 9) не рассмотрены иные ходатайства, указанные в ч. 1 ст. 271 УПК РФ; 10) судом избрана или изменена на более строгую мера пресечения без имеющихся на то оснований (ст. 255 УПК РФ); 11) не выслушаны мнения сторон о возможности продолжения судебного разбирательства при неявке кого-либо из его участников; 12) не рассмотрен вопрос о приостановлении судебного разбирательства, если подсудимый скрылся, а также в случае его психического расстройства или иной тяжелой болезни, исключающей возможность явки подсудимого (ч. 3 ст. 253 УПК РФ); 13) свидетели не удалены из зала судебного заседания; 14) определение или постановление суда о возвращении уголовного дела прокурору, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, об отводах вынесено не в совещательной комнате и не в виде отдельного процессуального документа (ст. 256 УПК РФ).³³

     Правозащитную функцию прокурор реализует с  помощью следующих полномочий: заявление  ходатайств и отводов (самоотвода), высказывание своего мнения, предъявление гражданского иска.

     Ходатайства заявляются в письменной или устной форме. Следует отметить несогласованность законодательных предписаний об общем праве заявлять ходатайства и о ходатайствах, заявляемых в подготовительной и других частях судебного разбирательства. В ст. 119 УПК РФ предусматривается возможность заявления ходатайств о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, или лица, представляющего его интересы. Согласно ст. 120 УПК РФ ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по уголовному делу, а следовательно, и в ходе судебного разбирательства. Но ч. 1 ст. 271 УПК РФ устанавливает, что в подготовительной части заявляются только ходатайства о вызове новых свидетелей, экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов или об исключении доказательств, полученных с нарушением требований закона. Такое ограничение не совсем понятно и не всегда согласуется с другими статьями, регламентирующими порядок проведения подготовительной части.

     Свое  мнение прокурор выражает в виде согласия, возражения или предложения. Например, он может согласиться с мнением стороны защиты о необходимости отложения судебного разбирательства, возразить против него или предложить продолжить разбирательство. Мнение отличается от ходатайства тем, что оно должно быть обязательно высказано по предложению суда. Ходатайство же заявляется или не заявляется в зависимости от желания участников. Заявление отвода или самоотвода является одним из видов ходатайства.

     Осуществляя правозащитную функцию, прокурор вправе заявить ходатайства: об отмене или изменении меры пресечения на менее строгую при наличии обстоятельств, учитываемых при ее избрании (ст. 99 УПК РФ); о применении мер, обеспечивающих безопасность участников судебного заседания; о проведении закрытого заседания (ч. 2 ст. 241 УПК РФ). Он может возразить против фотографирования, видеозаписи или киносъемки, если таковые, по его мнению, будут отрицательно воздействовать на психику потерпевшего, свидетелей, подсудимого, особенно несовершеннолетних (ч. 5 ст. 241 УПК РФ). И наконец, прокурор вправе заявить гражданский иск в защиту интересов граждан, общества и государства (ч. 6 ст. 246 УПК РФ).

     В ходе судебного следствия правозащитная функция прокурора проявляется в следующем. Он может выступать с возражениями против тех или иных действий суда и других участников, нарушающих права подсудимого; делать заявления о несоответствии закону действий судьи или о нетактичном его поведении, унижающем достоинство потерпевшего, подсудимого, защитника и т. д. (п. 6 ч. 1 ст. 259 УПК РФ); заявлять ходатайства о восстановлении нарушенных прав и интересов участников.

     До  окончания судебного следствия  прокурор вправе предъявить гражданский  иск в защиту интересов гражданина, общества и государства или поддержать уже предъявленный иск (ч. 2 ст. 44, ч. 6 ст. 246 УПК РФ). При поддержании иска он представляет в его обоснование соответствующие доказательства.

     Прокурор  может заявить ходатайство о  прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, если для этого имеются условия, предусмотренные законом.

     Не  дожидаясь постановления приговора, прокурор вправе внести в апелляционную или кассационную инстанции представление на определение или постановление суда, вынесенные в ходе судебного следствия, за исключением указанных в ч. 5 ст. 355 УПК РФ, нарушающие, по его мнению, права и интересы каких-либо участников заседания.

     По  делам несовершеннолетних и невменяемых  он обязан возражать против несоблюдения особенностей судебной процедуры и ущемления прав и интересов указанных лиц.

     В судебных прениях прокурор также обязан реагировать на нарушения прав участников процесса. Например, он делает заявление суду, если нарушается установленная законом последовательность выступления сторон в прениях; если участники в своих речах ссылаются на доказательства, которые не были рассмотрены в судебном заседании или были признаны судом недопустимыми; если суд безосновательно ограничивает продолжительность прений; если не предоставляется право на реплику; если после прений подсудимому не предоставляется последнее слово или незаконно ограничивается его продолжительность; если сторонам не разъясняется их право по окончании прений и до удаления суда в совещательную комнату предоставить суду в письменном виде предлагаемые формулировки решений суда по вопросам, разрешаемым при постановлении приговора (п. 1-6 ч. 1 ст. 299, ч. 7 ст. 292 УПК РФ).³⁴

     Правозащитная функция может реализовываться  прокурором непосредственно в судебной речи в зависимости от того, к  каким выводам он придет после завершения судебного следствия. Прокурор вправе предложить суду: прекратить уголовное дело или уголовное преследование по нереабилитирующим основаниям; освободить несовершеннолетнего, совершившего преступление небольшой или средней тяжести, от наказания и применить к нему принудительную меру воспитательного воздействия или направить его в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием (ч. 1, 2 ст. 432 УПК РФ); назначить меру наказания ниже низшего предела или вынести обвинительный приговор с назначением наказания и освобождением от его отбывания или без назначения наказания; отказать в удовлетворении или удовлетворить исковые требования. При наличии у подсудимого несовершеннолетних детей, других иждивенцев, имущества прокурор в своей речи обязан обратить на это внимание и предложить передать указанных лиц на попечение близких родственников, родственников и других лиц, либо поместить их в детские или социальные учреждения, организовать охрану имущества (ст. 313 УПК РФ); при выявлении причин и условий, способствовавших совершению преступления, просить суд о вынесении частного определения.

     Наконец, прокурор имеет право изменить обвинение  в сторону смягчения, отказаться полностью или частично от обвинения, что влечет за собой обязательное прекращение дела или уголовного преследования. Стоит отметить, что в ч. 5 ст. 37 УПК РФ говорится об отказе от уголовного преследования, а в ч. 7 ст. 246 УПК РФ - от обвинения. Как соотносятся эти понятия? Обвинение - это форма уголовного преследования, поэтому отказ от обвинения или уголовного преследования означает одно и то же. Если обратиться к пониманию уголовного преследования в двух смыслах - уголовно-процессуальном и уголовно-правовом, то здесь можно говорить лишь о разных юридических последствиях отказа. Уголовное преследование как деятельность начинается с момента появления подозреваемого на досудебных стадиях. В форме обвинения она продолжается (или начинается, если не было подозреваемого) уже после того, как будет сформулировано конкретное обвинение в уголовно-правовом смысле и зафиксировано в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого. В суде отказ от обвинения или уголовного преследования по реабилитирующим основаниям влечет за собой одни и те же последствия - прекращение обвинительной деятельности прокурора как в процессуальном, так и уголовно-правовом смысле, т. е. предъявленное ранее обвинение снимается полностью или частично. Если же прокурор отказывается от обвинения по нереабилитирующим основаниям, например вследствие истечения сроков давности или смерти подсудимого, то уголовное преследование прекращается только в процессуальном смысле. Обвинение же в материальном смысле не утрачивает своего правового значения. Оно сохраняет юридическую силу и означает, что лицо действительно совершило преступление, предусмотренное конкретной статьей, но в силу оснований и условий, предусмотренных законом, дело или уголовное преследование прекращается.

     Отреагировать на нарушение закона, допущенное при  произнесении речей, прокурор имеет возможность в своей реплике.

г) функция установления объективной истины по делу

     Каким же образом прокурор реализует данную функцию в стадии назнагения судебного заседания? Если он обнаружит, что в обвинительном заключении или акте в достаточной степени не отражены или неправильно изложены имеющиеся в деле доказательства, способствующие установлению истины, и это исключает возможность постановления законного, обоснованного и справедливого приговора или иного судебного решения, то прокурор должен заявить ходатайство о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта (п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ). Если речь идет об обвинительных доказательствах, то прокурором также реализуется функция уголовного преследования, если об оправдательных - то правозащитная функция.