Уголовно-правовые меры борьбы с бандитизмом

Бандитизм не посягает на основы государственного и общественного  устройства, его устои, поэтому его  нельзя назвать государственным  преступлением. Как показывает изучении судебной практики последних лет, бандитизм  всегда совершается с целью незаконного  завладения имуществом, чем причиняет  вред общественным отношениям, возникающим  по поводу сохранности и нормального  функционирования различных видов  собственности, плюс общественным отношениям, направленным на охрану личной физической неприкосновенности личности, ее права  на жизнь.

Видимо, правильнее было бы поместить бандитизм вследствие его корыстной направленности в  главу о преступлениях против собственности.

Новый УК 1996г. в  ст. 35 УК дословно повторил положения  ст. 17-1 УК 1960г. относительно организованной группы, т.е. она определяется как  “устойчивая группа лиц, заранее  объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений” (Ст. 17-1 была введена в УК 1960г.). Законом  РФ от 1 июля 1994г. о внесении изменений  пи дополнений в УК. Организованная группа как устойчивое образование, в качестве квалифицирующего признака была включена во многие составы преступлений, в том числе и в те из разряда  насильственно-корыстных, которые составляли как бы основание той пирамиды, вершиной которой является бандитизм).

Одним из принципиальных положений Общей части УК является требование обязательной индивидуализации Уголовного наказания лиц, совершивших  преступление, особенно это касается преступлений, совершаемых в соучастии. Поэтому судебные органы, выполняя данное положение закона, всегда были обязаны устанавливать степень  участия лица в банде и в  совершаемых ею нападениях, его значимость в данной преступной организации. Чтобы  придать указанному требованию еще  более обязательный характер, законодатель в новом УК предусмотрел дифференцированную уголовную ответственность за бандитизм  в зависимости от характера и  степени участия каждого конкретного  субъекта в преступной деятельности банды. Если ст. 77 УК 1960г. устанавливала  равную ответственность, как организаторов, так и других участников банды, то в УК 1996г. ответственность этих лиц  строго ранжирована и предусмотрена  в разных частях ст. 209 УК.

Часть 1ст. 209 УК устанавливает ответственность  организаторов банды и ее руководителей. Наказание за эти действия - от 10 до 15 лет лишения свободы с  конфискацией имущества или без  таковой.

Рядовые члены  банды, принимающие в ней участие  или в совершаемых ею нападениях, несут ответственность по ч. 2 ст. 209 УК. Наказание в отношении этих лиц несколько мягче - от 8 до 15 лет  лишения свободы.

В ч. 3 ст. 209 УК установлена  уголовная ответственность за действия, заключающиеся в организации, руководстве, участии в банде и в совершаемых  ею нападениях, но совершенные лицом  с использованием своего служебного положения. Наказание за такие действия более суровое - от 12 до 20 лет лишения  свободы, поскольку служебное положение  в данном случае облегчает совершение преступления, с одной стороны, и  что самое главное, как правило, под категорию подразумевающихся  в ней лиц, подпадают те, кто  должен осуществлять защиту граждан, учреждений, предприятий или организаций  от возможных преступных посягательств, т.е. это работники охранной службы, правоохранительных органов.

Однако санкции  различных частей ст. 209 УК недостаточно продуманы и не позволяют в  полной мере осуществить поставленные перед ней задачи: достаточно справедливо  оценить действия различных участников банды посредством назначения им наказания. Поскольку организация  банды и руководство ей, участие  в ней и в совершаемых ею нападениях предусмотрены в разных частях ст. 209 УК и представляют собой, таким образом, самостоятельные  преступные деяния, действия руководителя и организатора банды, участвовавших  в совершаемых ею нападениях, следует  квалифицировать по ч.2 и ч.3 ст. 209 УК. Суд при назначении наказания  за такие действия, руководствуясь правилами назначения наказания  при совокупности преступлений, изложенными  в ч.3 ст. 69 УК может применить принцип  полного сложения наказаний. Если исходить из того, что суд будет складывать максимально возможные сроки  наказания в виде лишения свободы, которые можно назначить в  подобном случае, то окончательное  наказание будет равняться 25 годам  лишения свободы. Лицо же, руководившее бандой и участвовавшее в нападениях, используя при этом свое служебное  положение, будет нести ответственность  только по ч.3 ст. 209 УК, и назначенное  ему наказание не сможет превысить 20 лет лишения свободы. Более тяжкие деяния будут наказываться мягче, чем  менее тяжкие. Устинова Т.Д. “Уголовная ответственность за бандитизм”, стр. 23- 26

Конституция РФ признает человека, его права и  свободы высшей ценностью.

Защита жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних угроз  предполагает создание системы правовых норм, обеспечивающих нормальное существование  личности, общества, и безопасные условия  для трудовой деятельности и отдыха граждан, их жизнедеятельности, а также  нормальное функционирование общественных и государственных учреждений и  организаций.

Основными объектами  безопасности являются: личность, его  права и свободы, общество, его  материальные и духовные ценности, государство, его конституционный  строй, обороноспособность, и территориальная  целостность. Наиболее опасные случаи такого нарушения, выражающиеся в преступном посягательстве на общественную безопасность и общественный порядок, пресекаются  с помощью уголовно - правовых норм.

Общественная  безопасность предполагает введение определенной системы норм и создание необходимых  условий, обеспечивающих спокойное  и беспрепятственное функционирование государственных и общественных учреждений и организаций, а также спокойствие граждан.

Общественный  порядок заключается в соблюдении каждым гражданином норм права или  морали. Общественный порядок и общественная безопасность не только обеспечивают спокойствие общественной жизни, но и обеспечивают правильное поведение  людей в обществе.

Преступлениями  против общественного порядка законом  признаются деяния, грубо нарушающие нормальные условия повседневной жизни  и деятельности людей в обществе. Эти преступления причиняют или  могут причинить существенный вред личным, общественным, и государственным  интересам, здоровью, телесной неприкосновенности и достоинству граждан.

Преступлениями  против общественной безопасности законом  признаются общественно опасные  деяния, могущие причинить тяжкий и особо тяжкие последствия (человеческие жертвы, материальный и иной ущерб).

По объекту  посягательства, по характеру противоправного  деяния, по форме виновного отношения  к деяниям и последствиям, преступления против общественного порядка и  общественной безопасности отличаются от преступлений против личности, жизни  и здоровья населения, а также  от преступлений против порядка управления. Так, в отличие от преступлений против личности, жизни и здоровья населения, которые непосредственно посягают на определенное лицо, рассматриваемые  преступления посягают на общественную безопасность, общественный порядок, права  и законные интересы неопределенного  большого круга лиц. Кроме того, преступления против личности, по общему правилу, считаются  оконченными с момента причинения вреда определенному благу человека, в то время как преступления против общественной безопасности и общественного  порядка признаются в ряде случаев  с момента совершения противоправного  деяния, которые поставлены в опасность  жизнь, здоровье, право или законные интересы граждан.

При совершении преступлений против личности, так  же как и при совершении преступлений против порядка управления, виновное отношение лица как к противоправному  действию, так и к последствиям, выражается, как правило, в различной  форме Ответственность за преступления против общественной безопасности и  общественного порядка здоровья населения. Матышевский П. С. М., 1964 г., -Юридическая литература. Стр. 56.

1.2. Понятие уголовной  политики

Рассматривая  эволюцию взглядов на уголовную политику, а впервые это понятие появилось  в 1804 г., т.е. 200 лет назад, в работах  известного немецкого криминалиста Ансельма Фейербаха - отца видного представителя  классической немецкой философии Людвига  Фейербаха, можно прийти к выводу, что в настоящее время она  должна включать элементы общегосударственной  политики в сфере борьбы с преступностью, принципиальные позиции субъектов  гражданского общества по проблемам  правопорядка, законности и безопасности, а также нормы закона и практику его применения, специальные меры по профилактике преступности, борьбе с ней и ресоциализации преступников.

Принято считать, что термин "уголовная политика" А. Фейербах употребил в 1804 г. в труде "Versuch einer Criminal jurisprudenz des Koran", но не дал определения этого понятия. Теория уголовной политики опирается  и взаимодействует с познаниями из области философии, политологии, социологии, психологии и других фундаментальных  наук с позиций ее основных концептуальных параметров, с учетом достижений и  открытий, осуществленных на рубеже нового тысячелетия. Вся история познания свидетельствует о наличии мощных потоков знаний, идей, образов, представлений  от естественных наук к гуманитарным и от гуманитарных к естественным, о теснейшем взаимодействии между  науками о природе и науками, об обществе и человеке. Разработаны  новые и оригинальные идеи, учитывающие  изменение роли государства в  экономической и политической системах общества, в конституционном определении  российского государства как  социального. Цивилизованность любого общества во многом предопределяется местом и ролью в нем права  и правовой науки. Поэтому формирование социума, его нормальное функционирование и развитие невозможно без утверждения  в практической деятельности людей  научно обоснованных правовых начал  управления социальными процессами. Это в полной мере относится и  к теории уголовной политики, оказывающей  базисное влияние на уголовное право  и являющейся основанием для разработки стратегии и тактики обеспечения  правопорядка и борьбы с преступностью. Уголовное право представляет собой  систему соответствующих юридических  норм, уголовная же политика предстает  перед нами в виде руководящих  идей, которые определяют содержание уголовно-правовых норм и институтов, направление деятельности государственных  структур и правоохранительных органов  по борьбе с преступностью. Право - более  консервативное и устойчивое явление.

Уголовная политика более подвижна, она более чутко  реагирует на изменившуюся обстановку (социально-экономическую, политическую, криминологическую и пр.) и нередко  подвержена существенным изменениям при  относительной стабильности уголовного законодательства. Уголовное право  является инструментом уголовной политики. Управление практическим применением  норм уголовного права означает проведение в жизнь уголовной политики государства. Попытки забвения важнейшей роли уголовной политики на нынешнем этапе  развития российского общества и  проведение только прикладных научных  исследований, направленных на решение  главным образом конкретных проблем  правоохранительной деятельности, приводит к невозможности предвидения  отдаленных последствий этих решений  и прогнозирования развития как  преступности в целом, так и системных  обоснованных методов и способов борьбы с нею. Современная наука  характеризуется радикальным изменением самой системы научного познания. Размываются четкие границы между  практической и познавательной деятельностью. В системе научного знания проходят интенсивные процессы дифференциации и интеграции знания, развиваются  комплексные и междисциплинарные  исследования, разрабатываются новые  способы и методы познания, методологические установки, появляются новые элементы картины мира, выделяются более сложные  типы объектов познания, характеризующиеся  историзмом, универсальностью, сложностью организации, которые раньше не поддавались  теоретическому моделированию. Преступность продолжает изменяться качественно  и количественно. Политические доводы также часто берут верх над  здравым смыслом и логикой  событий. Это признаки системного кризиса  в России конца 90-х гг., и в частности  системы борьбы с преступностью, многие из которых имеют место  и в начале XXI в.

Современный период характеризуется вступлением России в полосу системного кризиса, частью которого является кризис конституционно-правовой системы С.С. Босхолов. Основы уголовной  политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. С. 18.. Суть этого кризиса в дезинтеграции конституционно-правовых институтов власти, которые оказываются подчас не в состоянии эффективно выполнять поставленные перед ними задачи. Реальной становится опасность сворачивания с более или менее демократического пути развития на авторитарный.

Теория уголовной  политики призвана исследовать эти  процессы, выявить закономерности и  разработать эффективные методы "антикризисного" управления в  данной сфере, а также предложить адекватную современным условиям модель обеспечения правопорядка и воздействия  на преступность. Это требует уточнения  понятийного аппарата и решения  общих концептуальных вопросов. В  юридической литературе термин "уголовная  политика" употребляется в разных контекстах, причем авторы вкладывают в него различное содержание, что  часто приводит к подмене понятий  Побегайло Э.Ф. Кризис современной  российской уголовной политики // Уголовное  право. 2004. N 3. С. 132. Известно, что широкая  употребляемость термина отнюдь не говорит об адекватном его понимании. Проблема уголовной политики является фундаментальной в теории отраслевых наук антикриминального цикла, в  первую очередь уголовного права  и криминологии. Анализ позиций ученых, высказанных ими в разное время, дает ни с чем не сравнимую возможность "погружения" в процесс формирования изучаемого понятия с учетом развития государственно-правовых явлений на протяжении достаточно длительного  исторического периода. Это также  свидетельствует об определенной научной  состоятельности и самостоятельности  ученых в условиях существовавшего  на тот период политического режима. Слово "политика" (politike) в переводе с греческого означает "искусство  управления государством". Политика выражает функции государства по руководству той или иной сферой общественной жизни. Уголовная политика как одно из направлений социальной политики - это государственная политика в области борьбы с преступностью. Речь идет о направлении деятельности государства в этой специфической  сфере, определении форм, задач, содержания деятельности государства и его  органов по борьбе с преступностью  и тесно связанными с нею другими  формами антиобщественного поведения. Относительно объема и содержания уголовной  политики сегодня, как и раньше, существуют две основные позиции, связанные  с пониманием уголовной политики. Первая была сформулирована А.А. Герцензоном, считавшим, что изучаемым понятием охватывается все, что прямо или  косвенно направлено на борьбу с преступностью. Таким образом, трактуя данное понятие  уголовной политики, он включал в  ее сферу не только специальные меры (уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминологические, исправительно-трудовые (уголовно-исполнительные по-новому. - Г.Л.), криминалистические), но и меры чисто социального характера (экономические, идеологические, медицинские и т.д.) Герцензон А.А. Уголовное право  и социология. М., 1970. С. 179. Кроме этого, была высказана и другая точка  зрения, сторонники которой (С.В. Бородин, А.Э. Жалинский, Н.И. Загородников, И.А. Исмаилов, Н.И. Стручков) считают, что только специальные  меры социального предупреждения преступности, которые основываются на уголовном, уголовно-процессуальном и исправительно-трудовом законодательстве с привлечением данных науки, включая криминологию и криминалистику, составляют это понятие. Представляется важным в этом контексте определение  уголовной политики, предложенное Н.И. Загородниковым и Н.А. Стручковым: "Уголовная  политика представляет собой такое  направление советской политики, в рамках которого формируются исходные требования борьбы с преступностью  посредством разработки и осуществления  широкого круга предупредительных  мер, создания и применения правовых норм материального, процессуального  и исполнительного уголовного права, устанавливающих криминализацию и  пенализацию, а когда нужно, декриминализацию деяний, а также посредством определения  круга допустимых в борьбе с преступностью  мер государственного принуждения". Следует отметить, что основной акцент в этом определении сделан на исходных требованиях, т.е. принципах борьбы с преступностью, что представляется весьма важным. Мы приводим название науки на момент издания работы, учитывая, что ее современное название - уголовно-исполнительное право. Стручков Н.А. Исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1970. С. 4 - 5; Загородников Н.И. Советская уголовная политика. М., 1979. С. 8 - 10; Жалинский А.Э. Содержание уголовной политики // Уголовная политика в борьбе с преступностью. Свердловск, 1986. С. 12 - 18; Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М.: Наука, 1990. С. 4; Исмаилов И.А. Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы организации борьбы с преступностью). Баку, 1990. С. 101. Загородников Н.И., Стручков Н.А. Направления изучения советского уголовного права // Советское государство и право. 1981. N 7. С. 4. Сходно, но с определенной спецификой определяет уголовную политику Н.А. Беляев. По его мнению, уголовная политика осуществляется путем применения наказания или заменяющих наказание мер административного или общественного воздействия к лицам, совершившим преступные посягательства, а также путем предупреждения преступлений при помощи угрозы применения наказания <*>. <*> Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л.: Изд-во ЛГУ, 1986. С. 15.